当前位置: 首页 > 专题 > 市委七届十一次全会 > 最新动态
让预算更好地在阳光下运行
发布时间:2016/7/22   稿件来源:湖州在线-湖州日报   

市人大常委会着力打造“三位一体”阳光预算监督体系

    财政收入取之于民,用之于民。财政预算事关经济发展、社会进步和民生福祉。人大加强预算监督,是宪法和法律赋予的重要职责,也是人民行使管理国家事务权利的重要体现。为履行好这一法定的“规定动作”,为民管好“钱袋子”,市人大常委会以实现全口径预算监督为目标,以规范公开透明为方向,以保障代表和群众的知情权、参与权、表达权和监督权为出发点,着力打造“三位一体”阳光预算监督体系,依法在创新监督方式、拓展监督范围、提升监督质效等方面进行了一系列探索实践,有力促进了依法理财、民主理财、科学理财。

“三个全面”循序渐进推动预算监督“无盲区”

    党的十八大要求,“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。市人大常委会紧紧围绕这一预算监督的新方向、新要求、新任务,及时谋划、依法作为、有序推进。

    四本预算“全口径”。“过去更多的是着重‘公共预算’,如今要求‘四本预算’,强调了预算编制的统一性和完整性。”市人大财经委相关负责人告诉记者。“四本预算”指的是公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 2016年初召开的市、县区人代会上,市、县区“四本预算”全部提交大会审查批准;同时,积极探索开展开发区、度假区的预算审查监督,主动加强指导,加大推进力度,实现上会审查,做到了预算监督无盲区、全覆盖。

    部门监督“全覆盖”。“初始的部门预算监督只选取部分政府组成部门,范围小、单位少,有些部门单位可能几年都轮不到一次。”市人大常委会预算工委工作人员告诉记者。 2016年市、县区两级所有使用财政资金的部门已全部纳入上会审查范围,这意味着不管是党委、政府组成部门,还是交通部门、建设部门等“用钱大户”,抑或是工青妇等群团组织,凡是吃“财政饭”的,都要将部门预算提交人代会审查。同时,市人大常委会还通过代表公开抽签的方式,每年确定一批政府工作部门,作为重点对象在人代会上接受审查,进一步增强了部门做好预算的责任和压力。

    预决算信息“全公开”。公开透明是预算监督工作具有生命力的灵魂。为了让社会公众能更加透明地看到政府的理财行为,市人大常委会在官方网站开辟了预算监督专栏,及时公布有关预算监督信息;试行与财政信息系统联网,使得部门预算活动从指标到支付的全过程,都能够实时查询监控,实现“在线动态监督”,等等。特别是从2015年开始,对重点部门和专项资金探索实施预算公开听证,面对面听取社会各界意见,受到了各方好评。一位参加听证的专家表示:“这种形式很好地保障人民群众对财政预算的知情权、参与权和监督权,对于加快预算民主进程,促进预算管理法制化、民主化、科学化具有重要作用。 ”

“三级联动”着力打通预算监督“最后一公里”

    从当前各地情况看,乡镇人大预算监督一直是块“短板”。

    为补齐这一“短板”,市人大常委会不仅着眼抓好市级预算监督,而且积极构建全市预算监督工作大格局,采取三级联动的方式加以推进。“三级联动”即市级带动,突出市级的示范效应,通过制定计划方案、出台制度措施、组织培训考察、开展调研指导等方式帮助和带动县区、乡镇稳步加强预算监督工作;县区推动,各县区人大常委会按照市里的工作安排,健全监督机制,创新方式方法,深化部门预算监督,积极推动“全口径”预算监督;乡镇启动,各乡镇人大依法加强预算监督,探索建立预算审查监督规范化标准和民主参与式审查,启动试点,以点带面。

    2014年,市人大常委会出台《预决算文件规范格式》,对市、县区、乡镇三级预算编制的内容、表格格式等进行统一和规范。 2015年7月,制定出台《关于加强乡镇人大预算监督的指导性意见》,对乡镇预算监督内容、程序、方式等进行规范。同时,制定《乡镇民主参与式预算审查试行办法》,对乡镇民主参与式预算的组织、内容、程序、工作要求等作了细致规定。一系列精彩的“组合拳”,让乡镇人大预算监督不规范、不透明的问题得到了很大的改善。

    乡镇民主参与式预算审查是一项重要工作创新,通过组织部分人大代表、专业人员、社会公众,召开民主恳谈会或听证会等方式,对政府预算草案或拟安排的项目进行审查,广泛征求人大代表和社会各界意见,促进预算安排更加符合群众利益。从2014年八里店镇和练市镇两个试点开始至今,全市已有20多个乡镇实施了民主参与式预算审查监督工作。“民主参与式审查监督过程中,增强了民意的表达和公民在预算决策中的影响力,推进了基层民主的深入发展,使人民代表大会制度的活力进一步得到了激发。”市人大常委会有关负责人这样评价道。

“三大转变”努力实现预算监督“效果实”

    预算监督到不到位,成效是关键。近年来,市人大常委会认真贯彻落实监督法、预算法,制定出台预算审查监督办法,不断加强、改进和规范监督工作,实现了预算监督的“三大转变”。

    变单一审查为复合审查。从偏重预算合法性审查变为合法性、合理性、绩效性并重,既要求预算安排符合有关法律法规和制度的规定,审查政府及其部门具体预算行为的合规性,又对其制定的各项财经制度、政策(如涉企的财政补贴政策)的合理性、合规性进行审查,做到财政资金的安排兼顾公平与效率。

    变单一环节监督为全过程监督。“过去人大偏重于对预算编制的审查监督,现在则是对预算编制、执行、绩效全过程审查监督。”市人大财经委的有关同志告诉记者。“会前,我们通过提前介入预算编制,统一预算编制的内容和格式,提高预算编制质量;会中,组织召开计划预算审查会议、重点部门预算审查专题会议等充分发挥代表作用;会后,通过组织代表和公众进行专项视察、专题听取汇报、对重点上会部门进行专项审计等方式监督预算绩效。”通过一系列的制度安排,市人大常委会建立了会前初审、会中审查、会后监督的全程监督工作机制,确保预算监督“无死角”。

    变程序性审查为程序性、实质性、细致性并重审查。几年来来,纳入人代会审查的部门越来越多,预算编制越来越细化,除了提交人代会审议的“一报告四草案”,还要求部门对20万以上项目的安排依据、绩效目标、使用方向等进行细化说明,有效解决代表“看不懂、议不深”等问题。据悉,从2013年至今,市人大共对各部门安排的近3000个项目进行了细致审查,审查项目资金超100亿元,针对预算安排的合理性、预算编制的规范性等提出了1300余条意见建议,涉及项目资金调整约1.2亿元,净减少预算安排约3500万元。同时,在市人大的监督和推动下,政府财政当年预算安排与上年预算执行率和绩效挂钩的机制得以确立,政府性专项资金和政府投资重大项目绩效评价工作逐步推广,预算监督的作用得到更加有效的发挥。

    一分一毫当思来之不易,一分一毫更须用之有方。为百姓看好政府“钱袋子”,是人大的使命所系、职责所在。市人大常委会将继续秉承这一理念,把握新时期预算审查工作的新指向、新要求,务实重干、探索创新、不懈努力,推动预算审查监督工作不断迈上新台阶。

 

湖州智媒网络有限责任公司版权所有 © 2003-2020   新闻热线:0572-2598531 邮箱:963458800@qq.com

增值电信业务经营许可证:浙B2-20060146  广告经营许可证号:湖工商广字第0098号  浙B2-20060146  网上传播视听节目许可证号:01030211