2007年1月换届以来的五年，是我区经济社会发展较快、城乡面貌改善明显的五年，也是民主法制建设不断深化、人大工作开拓进取的五年。五年来，常委会在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，关注民生、促进发展，勇于创新、注重实效，依法履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得了新的进展。换届以来，共举行常委会会议41次，主任会议56次，听取和审议“一府两院”专项工作报告93项，依法作出决议、决定52项，形成审议意见20项；对16部法律法规的实施情况进行了检查；任免国家机关工作人员271人次，全面完成了本届常委会确定的各项任务，为推进民主法制建设、促进经济社会发展作出了积极贡献。

一、坚持强化核心意识，保证了人大工作正确的政治方向

五年来，常委会始终坚持党的领导，紧紧围绕全区工作大局开展人大工作。

1、自觉坚持党的领导。在区委的领导下，按照区委的决策部署确定人大工作的重点，坚持重大事项及时向区委请示报告制度，使人大工作与区委要求保持一致。积极争取区委对人大工作的重视，区委每年多次听取常委会工作汇报，并认真研究解决工作中的问题。2009年召开全区人大工作会议，出台相关意见，为进一步做好新形势下人大工作指明了方向，明确了要求，提供了保障。切实加强对人大干部队伍建设，加大人大干部培养交流使用力度，批准建立了南浔开发区人大工作联络处，配足配强各镇、开发区人大和区人大机关各委室领导班子，为发挥人大职能作用提供了有力的组织保障。换届以来，有10多名人大干部得到提拨和交流，镇人大专职主席比例由换届初的11.1%提高到现在的66.7%。

2、认真落实区委决策。通过法定程序，将区委的决策部署变为全区人民的共同意志和行动，努力推动区委重大决策部署的落实。五年来，围绕区委关于加强法治建设，促进经济转型升级，加快新农村建设，科学谋划“十二五”规划，加强和创新社会管理等重大决策部署，在广泛听取代表和选民的基础上，依法行使重大事项决定权，作出了相关决议、决定，有力地促进了我区经济社会各项事业的发展。坚持党管干部和依法任免相结合的原则，认真行使人事任免权，进一步完善拟任命人员任前法律知识考试、与区人大常委会组成人员见面、表决前提交供职报告和任命后表态发言等制度，保证人事任免工作依法有序开展。

3、积极参与中心工作。强化大局意识，服从和服务于全区中心工作，充分发挥人大在促进发展中的职能优势。近年来，由常委会领导牵头，先后认真完成了区委交办的关于加快临沪工业区建设、推进中心城区征地拆迁工作、促进民营经济发展等重点调研课题，所提的建议，均被区委决策所采纳，推动了政府相关重点难点工作。2010年，积极争取市人大的支持，把进一步推进南浔区经济社会发展列入市重点调研课题，采取市、区人大联合调研的方式完成调研报告。市委常委会专题听取汇报，并给予充分肯定，进一步争取了市委对南浔发展的重视和支持。按照区委的要求，常委会组织参与督查318国道改建工程建设，深入开展蹲点调研及联系镇、村、企业等工作，通过现场办公，多方协调，解决了许多发展中碰到的实际困难和问题。

　　二、坚持发展与民生并重，有力促进了全区经济社会平稳较快发展

　　五年来，常委会在推动科学发展、改善民生等方面，依法履行职责。充分发挥优势，做发展之事，谋群众利益，为代表说话。

着力推动科学发展。密切关注全区经济运行情况，每年年中召开半年度政情报告会，听取和审议区政府上半年工作情况和下半年工作安排的报告，组织代表在深入调查研究的基础上，对报告进行专题审议，会后作出审议意见交区政府研究处理。区政府对审议意见高度重视，召开会议专题研究，把人大意见建议落实到各项工作中。近年来，围绕打造大平台、实施大项目、培育大企业、集聚大产业，将工业经济、重点项目推进、招商引资、开发区建设、闲置土地清理等工作列为常委会重点审议议题，开展专项督查，强化跟踪问效，督促政府抓好落实。2011年常委会班子先后对临沪工业区建设、重点工业项目推进情况进行调研，建议区政府举全区之力加快推进临沪工业区建设，督促解决了尤夫直纺、南方铜业等重点工业项目在推进中土地指标和扶持政策的落实问题。

五年来，还对新农村建设、城市新区建设、科技创新、旅游业发展等工作开展视察和调研，发挥了人大在推动全区经济发展中的监督促进作用。

2、着力促进民生改善。树立以人为本的工作理念，把关注民生问题、维护群众利益作为人大工作的出发点和落脚点。始终关注政府为民办实事工作开展情况，每年组织人大代表开展为民办实事项目进展情况的视察和调研，做到年初查计划，年中抓督查，年底“回头看”，督促政府把实事办好，把好事办快。对群众急盼解决的城乡居民饮用水源安全、南浔大桥农贸市场雪灾后抢修、南浔中心城区公园建设、新型农村合作医疗制度实施、教育均衡发展、社区建设加大投入力度、惠农资金落实、污水处理厂建设等民生问题，采取实地察看、现场询问、跟踪督办等形式，推动相关工作。如连续五年对城乡居民饮用水源安全问题开展跟踪检查，督促政府对全区18个集中供水企业饮用水源保护区进行整治，加快推进市区城乡供水一体化建设进程。切实加强人大信访工作，加大督办力度，维护群众合法权益，发挥人大信访在察民情、解民忧、促和谐中的作用。五年来，共受理群众来信162件，来访49批223人次。

3、着力增强监督实效。创新监督方式，正确把握规范与创新的关系，在全市率先开展半年度政情报告会、专项工作评议、区政府工作部门年度工作满意度测评三项工作，坚持每年不断改进、完善和创新工作举措。几年来，先后对区住建交通局的道路交通建设等8个部门的专项工作进行评议。每年坚持对区政府工作部门和市直主要职能部门年度工作开展满意度测评。这三项工作，不仅有力地支持和推动了政府工作，还进一步增强了被任命干部的法律意识、公仆意识和人大意识。在监督中，注重适时监督，力求监督效果的最大化。如在南浔国家卫生镇复评、土地卫片执法检查整改、省级森林城市创建等工作中，组织专题视察，听取专项汇报，督促整改工作，确保顺利通过。坚持跟踪问效，加强对决议、决定、审议意见等贯彻落实情况的督促检查，坚持一抓到底，确保取得实效。加强财政监督，规范部门预算工作，区水利局等8个部门预算提交人代会审查。加强镇人大对镇财政监督工作的指导，制订出台相关规定，先后两次对各镇镇长进行专题培训。

三、坚持民主与法制共进，着力推动了依法治区进程

五年来，常委会按照依法治区的要求，加强法律宣传和监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法。

1、促进依法行政。坚持以保障法律法规的正确实施为目标，五年来，先后对义务教育法、水污染防治法、道路交通安全法等16部法律法规贯彻实施情况进行执法检查。通过检查，着力推进法律法规实施薄弱环节和群众反映突出问题的整改落实。在义务教育法执法检查中，重点督促政府与相关部门切实加大财政保障力度，督促抓好校园安保工作，促进教育均衡发展。重视“五五”、“六五”法制宣传教育这一基础性工作，通过开展视察调研、听取专项工作报告、作出决议等形式，推进法制宣传教育工作，不断把普法工作引向深入，增强全社会民主法制意识。加强规范性文件备案审查工作，依法制定了规范性文件备案审查工作的实施意见，共接收、登记规范性文件备案20余件，维护全区法制统一。五年来，还对社会治安管理、社区矫正等工作开展检查调研，促进和维护社会和谐稳定。坚持公民旁听制度，邀请公民旁听人代会和常委会会议等，积极引导公民有序参与民主政治。

2、加强司法监督。为进一步促进司法公正，维护公平正义，五年来先后听取和审议区法院关于破解“执行难”、加强审判工作，区检察院关于预防职务犯罪、加强诉讼监督等专项工作报告，作出审议意见。“两院”专题研究，落实措施，切实整改。区法院积极探索综合治理“执行难”工作机制，开展专项集中执行活动，着力缓解“执行难”问题。区检察院突出预防重点，延伸预防网络，建立长效机制，不断推进预防职务犯罪工作。组织代表旁听法院庭审，依法任命人民陪审员和人民监督员，督促“两院”着力提高办案质量，完善内部监督机制，切实加强司法队伍建设，维护社会公平正义。

3、依法组织换届选举。按照省、市的统一部署，在区委的领导下，依据选举法、地方组织法和省选举实施细则的规定，依法及时启动了人大换届选举的各项工作程序，成立了相关选举工作机构，组织指导全区换届选举工作。在换届选举工作中，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，深入调研，精心组织，周密安排，严格程序，强化督导，保证了换届选举工作的依法有序进行。全区共有45.5万选民参加了投票，选举产生新一届区人大代表235名，镇人大代表740名，代表结构进一步优化，代表整体素质进一步提高。通过各方努力，区、镇两级人大代表换届选举工作圆满完成。 

四、坚持基础与基层齐抓，不断激发了代表工作和基层人大工作的活力

五年来，常委会始终注重代表工作和镇、开发区人大工作，创新工作方法，加强联系指导，注重工作实效。

1、代表履职平台不断拓宽。按照“先搞试点、以点带面、稳步推进”的要求，发挥代表的主体作用，开展代表活动室规范化建设和星级评定工作。目前，全区40家代表活动室中，四星级活动室有15家，三星级活动室有5家、二星级活动室有9家。各代表活动室共接待选民1923人次，收集建议、意见356件，交办解决的有282件。坚持和完善常委会主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、代表联系选民、邀请代表列席常委会等制度，密切与代表、群众的联系。五年来，共开展代表接待日活动25次，接待代表218名，代表列席常委会会议达260余人次。

2、代表活动内容不断丰富。按照“让代表动起来、代表工作活起来、履职效果好起来”的要求，组织代表开展以“解放思想、从我开始”为主题的解放思想大讨论倡议活动；以“看南浔、知南浔、爱南浔”为主题的省市区三级人大代表看南浔活动；以“创业创新、双带双创”为主题的优秀代表履职事迹集中宣传活动；以“奉献爱心、捐资助学” 为主题的人大代表爱心结对助学活动等。通过这些主题活动的开展，引导代表多讲科学发展的话，多提加快发展的建议，多做促进发展的事。五年来，全区各级人大代表新增致富项目261个，帮助企业解决发展资金1.29亿元，新增劳动力就业8515人；有46名代表捐资助学92.84万元，帮助111名家庭困难学生顺利完成学业。对周美凤等31名优秀代表履职事迹进行宣传，激发了代表履职的责任感和荣誉感。

3、代表建议办理实效不断增强。高度重视代表建议的办理工作，每年两次听取和审议办理情况的报告。进一步改进督办方式，采取常委会领导牵头督办、上门走访重点承办部门等措施，对重点建议件和初次答复不满意件坚持重点督办。区二届人大一次会议以来，代表共提出建议、意见283件，代表对建议、意见办理过程和办理结果满意率均达到98%以上，代表建议、意见件的解决率逐年提高。代表建议双向座谈、双向征求意见、双向测评的“三双向”办理机制，得到了省、市人大的充分肯定。坚持每年在区人代会上表彰优秀代表建议件和优秀承办件活动，五年来共有72件优秀代表建议件和承办件受到了表彰。

4、基层人大工作水平不断提高。加强对镇、开发区人大工作的指导，上下配合，共同推进全区人大工作。坚持每季度召开全区人大工作联席会议，邀请镇、开发区人大负责人列席常委会会议，参加常委会开展的执法检查、视察、评议等活动，实现人大工作的上下联动。五年来，镇、开发区人大工作各具特色，亮点纷呈，富有成效。如南浔镇开展了人大代表争做宣传员、信息员、调解员、联系员、监督员“五员”活动；练市镇建立了联系走访代表、代表培训、定期组织代表视察调研等“三项机制”；双林镇建立了为民办实事绩效监督机制；菱湖镇在人大代表中开展了以“我为选民做一事、我为发展献一策、我为增收建一言、我为民生喊一声、我为致富带一头、我为扶贫帮一把”为主要内容的“六个一”活动；和孚镇成立了以企业家人大代表为主的企业发展与管理咨询服务站；善琏、千金等镇建立代表专业活动小组；旧馆、石淙、开发区围绕中心工作，组织各级代表开展了带头致富、带领致富和创业、创新为主要内容的“双带双创”活动等。

五、坚持规范与提升并举，努力提高了人大及其常委会履职水平

五年来，常委会坚持把自身建设摆到突出位置，按照“学习理事、调研谋事、民主议事、依法办事、监督成事、和谐共事”的要求，促进人大工作的制度化、规范化和程序化。

1、加强思想建设。始终把加强学习作为武装头脑、指导实践、完善决策、推动工作的基础，认真开展深入学习实践科学发展观、创先争优等主题实践活动，切实加强执行力体系建设，进一步强化了政治意识、大局意识、法律意识、责任意识、民本意识和创新意识，进一步提高了学习能力、监督能力和创新能力，把党委决策落实好，把法律法规实施好，把人民意愿体现好，真正把科学发展观体现在人大工作的各个方面。

2、加强制度建设。始终把制度建设摆在重要位置，按照监督法的要求，进一步完善常委会规章制度，五年来共制定和修订了区人大常委会议事规则、专项工作评议等22项制度，并编印了区人大常委会制度汇编。建立健全学习调研、重大问题协调、日常工作管理等机制，形成职责明确、规范有序、务实高效的人大机关工作运行机制。同时，认真抓好各项制度的落实工作，靠制度来规范履职，用制度来推动工作。

3、加强作风建设。遵循“先调查、后议事”的原则，坚持把调查研究作为履职的基础来抓，围绕常委会重点工作和审议议题，深入基层，深入群众，调查了解实情。五年来共完成调研报告65个，为提高常委会审议质量和科学决策提供依据。认真贯彻民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体决定事项。进一步推进文明和谐人大机关建设，使全体人大机关干部做到服务意识强、工作作风实、整体形象好。切实加强人大机关干部特别是年轻干部的培养、教育和管理。重视宣传信息工作，建立南浔人大网站，广泛宣传人民代表大会制度。加强与省、市及兄弟县区人大的沟通联系，积极配合省、市人大做好执法检查、调研和视察等工作。

各位代表，区二届人大常委会五年来所取得的成绩，是区委正确领导，全体区人大代表共同努力，“一府两院”及其部门主动配合，各镇、开发区和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区二届人大常委会，对所有关心和支持人大工作的同志们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，常委会也清醒地认识到，与社会主义民主法制建设的要求、与党和人民群众的期望还存在着一定的差距，主要是：常委会会议的审议质量还需进一步提高，有时议题偏多、审议时间不够充分；监督工作实效还需进一步增强，还存在重程序轻实效、重决议轻执行的现象；代表履职保障工作还需进一步改进，建议的办理还需要提高实际问题的解决率；常委会自身建设还需进一步加强，开拓创新的能力还有待进一步提高等等。

各位代表，五年的工作实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作，有了深切的认识和体会：

1、坚持党的领导，坚定政治方向，是做好人大工作的根本保证。五年来，常委会自觉地把人大工作置于党委的领导之下，依靠党委的领导推进人大工作和建设。在思想上强化核心意识，在工作上围绕核心开展，在职能上体现核心领导，始终做到与区委在政治上同向、思想上同心、行动上同步。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，才能保证人大工作正确的政治方向；只有党委重视和加强人大工作，才能推动人大工作取得新的成效。

2、围绕中心工作，增强履职实效，是做好人大工作的内在要求。五年来，常委会按照区委决策部署，明确工作定位，依法履行重大事项决定权、监督权和人事任免权，努力做到有所作为和积极作为。加强与“一府两院”的沟通，处理好敢于监督和善于监督、依法监督和支持工作、增强监督力度和把握尺度的关系，有力支持和推动“一府两院”工作。实践证明，只有紧紧围绕全区发展大局，坚持依法履职，增强履职实效，人大工作才能融入全局，才能有为有位。

3、密切联系群众，发挥代表作用，是做好人大工作的重要基础。五年来，常委会紧紧依靠代表，充分发挥代表密切联系群众的优势，努力当好联系群众的“代言人”和服务群众的“贴心人”，使人大的各项工作更顺应民心、反映民意、贴近民生、保障民权。实践证明，只有牢固树立民本理念，切实加强和改进代表工作，发挥代表主体作用，人大工作才能真正起到凝心聚力促发展的积极作用。

4、强化进取意识，不断开拓创新，是做好人大工作的活力所在。五年来，常委会在法律的框架内，把握新形势下人大工作的特点和规律，探索人大工作的新途径。坚持创新与传承相结合，创新与学习借鉴相结合，创新与探索实践相结合，不断开拓工作思路，改进工作方法，创新工作机制，解决好人大工作中遇到的新情况、新问题。实践证明，只有牢固树立创新的理念，始终保持与时俱进的精神状态，人大工作才能有不竭的动力，才能不断焕发生机与活力。

各位代表，区第三次党代会明确提出了我区今后一个时期工作的指导思想、奋斗目标和主要措施。新的形势和任务对人大工作提出了新的、更高的要求。现在，新一届人民代表大会已经组成，新一届人大常委会也即将选举产生。我们深信，在区委的领导下，在全区人民的大力支持下，新一届区人大及其常委会一定能继往开来，奋发进取，在历届工作的基础上取得新的更大的成绩。

建议新一届常委会，围绕区第三次党代会提出的奋战五年、  再造南浔，加快建设长三角都市圈中清丽、富裕、乐居的现代化生态型水乡魅力之城的目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断开创人大工作新局面。坚持发展为要，进一步增强大局意识。紧紧围绕“生态立区、工业强区、城市兴区”三大战略，抓住推进经济转型升级、加强和创新社会管理等事关我区改革发展稳定全局的重大事项，适时作出决议决定，推进经济社会又好又快发展。坚持法治为基，进一步增强绩效意识。认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进监督工作，把推进经济转型升级作为重中之重，深化对计划、预算的审查监督，强化对大平台大产业大项目大企业建设、中心城区规划实施和建设管理、古镇保护、新农村建设、民生实事工程等重点工作的监督，全力保障“十二五”规划顺利实施。加强对“两院”工作的监督，促进依法行政，促进公正司法。坚持民生为重，进一步增强服务意识。认真学习贯彻实施代表法，采取有力措施，努力为人大代表依法履职提供服务，改进代表活动的方式方法，认真做好代表建议的办理和督办工作，充分发挥代表的主体作用。坚持履职为民，进一步增强创新意识。按照新形势新任务的要求，不断强化常委会的自身建设，大力推进人大工作的理论创新、制度创新和方法创新，加强对镇、开发区人大的指导和联系，使我区人大工作再上新的台阶。

各位代表，让我们在区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕区第三次党代会确定的目标任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧依靠全区人民和各级人大代表，奋战五年、再造南浔，为加快建设长三角都市圈中清丽、富裕、乐居的现代化生态型水乡魅力之城而努力奋斗！