顾 进 才

各位委员：

我受政协第一届湖州市南浔区委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

从2007年1月政协第一届南浔区委员会成立至今，我们经历了五年的履职历程。五年来，区政协常委会在中共南浔区委的领导下和市政协的指导下，团结带领广大政协委员，围绕区第二次党代会提出的总体要求，牢牢把握团结和民主两大主题，始终坚持围绕中心、服务大局，心系发展、情系民生，真抓实干、开拓创新，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，圆满完成了区政协一届一次会议确定的各项任务，开创了南浔区政协工作的新局面，为推进南浔又好又快发展作出了积极的贡献。

——五年来，我们围绕中心、积极履职，服务发展作用得到充分发挥

一届区政协常委会坚持把服务南浔发展作为开展工作的出发点和落脚点，紧扣中心工作，认真履行职能，有效发挥了人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

1、政治协商逐步规范。五年来，区政协常委会始终围绕区委、区政府中心工作，认真开展重大问题的政治协商。先后组织参加了5次市政协全会，召开了5次区政协全会、23次常委会议、58次主席会议。每年确定1-2个重点调研课题，广泛调研、咨询、论证，专门召开常委会议协商，先后向区委区政府提交了《关于做大做强电梯电机产业的建议案》、《关于接轨大上海、融入长三角、加快区域经济发展的建议案》、《关于推进新农村建设、促进转型升级的建议案》、《关于加快推进内河临港产业带建设的建议案》、《关于加快实施“以业兴城、以城强区”发展战略若干问题的建议案》以及相关调研报告，引起了区委区政府主要领导的高度重视，促进了全区相关重点工作的顺利开展。注重选择全区热点问题和普遍关心的问题，组织开展专题协商议政活动，先后举办了安全生产议政会、“加快生态养殖小区建设与控制农业面源污染”议政会、“保持中小企业稳定发展，促进经济转型升级”议政会、“工业经济转型升级”协商会、“加强中心城区城市管理，创建省级示范文明城区”议政会、“十二五”规划专题研讨会，“培育、提升南浔建材市场”议政会，通过建诤言、献良策，为党政部门解决实际问题提供了来自基层和专业人士的意见建议，取得了良好的协商成果。

2、民主监督不断深化。五年来，区政协常委会从推进民主政治建设的高度，统一思想，提高认识，大胆探索，扎实推进，不断提高民主监督的组织化程度，做到在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，扩大了民主监督的影响力。加强政协主席督办重点提案工作，采取了主席会议成员集体视察提案办理情况，主席、副主席实地走访了解委员满意度等方式，掌握实际情况，督促职能部门按时保质保量完成相关工作。其中，关于农村公路管理养护体制改革、招商引资工作、旧馆临港产业区规划建设、水都绿城建设、农村卫生队伍建设等一大批重点提案得到了较好的落实。围绕重大工程建设，对国际建材城、国际旅游度假中心、行政综合楼等工程进行督查，察看进度，听取汇报，并以督查情况反映的形式，向有关部门指出工程实施过程中存在的问题，为加快工程建设提出了许多具体的意见建议。坚持以支持和服务为目的，组织不同界别的委员，先后开展了国家卫生镇复评、加快工业功能区平台建设、《农产品质量安全法》执行情况、加强南浔古镇保护利用等视察活动共17次，了解实情，分析查找问题，探讨和提出对策措施，其中针对南浔中心城区社区卫生管理工作，还专门召开了民主监督情况通报会，协助职能部门推动了相关工作的落实。认真抓好特约监督员选派工作，制定了《区政协特约监督员工作规则（试行）》，推荐30多名委员担任法院、检察院、工商、国土、城建、卫生、教育等部门的特约监督员，通过检查、评议、咨政建言等形式，在促进部门转变职能、改进作风、加强廉政建设等方面发挥了应有的作用。

3、参政议政日趋活跃。五年来，区政协常委会认真组织广大委员，通过各种方式踊跃参政议政。一届区政协成立伊始，组织开展了以“又好又快谋发展、共建共享促和谐”为主题的“金点子”征集活动，鼓励广大委员通过调查研究，以事实和数据为依据，踊跃献计献策，一批切实的建议引起了有关区领导和部门的重视，其中《关于木业企业安全生产的几点建议》，得到了市长马以的重要批示。积极搭建议政平台，围绕党政关注、群众关心的问题，如征地拆迁、环境污染、食品药品安全、劳资关系等，充分发挥政协联系广泛、位置超脱的优势，组织或参与不同主题的调研视察、议政会、情况通报会等活动，广开言路，献计出力，为我区发展主动争取上级和各方的支持。切实加强提案工作，不断探索创新提案征集、立案、提交和督办方式，第一至第五次全会期间的276件提案全部办理完毕，促使许多基层群众关心的问题得到有效解决。充分反映社情民意，共编发《社情专报》98期，《南浔政协》42期，其中《加强养殖规划管理，控制农业面源污染》、《提升古镇旅游品位，主动对接上海世博会》、《全面推进“绿色湖州”建设，打造宜居乐活湖州》等信息得到了市委书记孙文友的批示，关于日本“3·11”特大地震、公立县级医院改革等方面的信息引起了省政协的重视，为党委政府及时了解民情民意架通了桥梁。

——五年来，我们团结民主、开拓创新，政协工作活力得到积极展示

一届区政协常委会根据新建政协的实际，牢牢把握团结和民主两大主题，积极探索和尝试履职的新途径、新方法，努力发挥政协自身的特点和优势，有效地推动了政协工作在传承中创新发展。

1、履职方式有效创新。五年来，区政协常委会注重创新履职方式，引导委员施展才华、建功立业。2007年起，区政协推出了“五个一”活动载体，动员和组织全区政协委员，每年围绕区委、区政府工作重心，确定不同的活动内容，鼓励委员献计策、创新业、广结对、传民声、办实事。探索委员履职的个性化和人性化，制定委员履职自选菜单，让委员根据自身界别、工作等实际情况自主选择活动内容，增强履职效果。积极探索委员履职常态化和政协工作向基层延伸的途径，指导南浔镇政协工作联络处率先成立了全区首家委员工作室，依托委员自身特长，服务基层群众，推进社会和谐。创新提案办理方式，制定出台了《提案办理工作民主评议办法》，推行了提案办理民主评议活动，组织委员对区发改委、建设交通局、卫生计生局、教育局等部门的提案办理工作进行民主评议，增强了提案承办单位的责任感和紧迫感，促进了提案办理落到实处。

2、团结联合广泛开展。五年来，区政协常委会充分尊重和保障各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的民主权利，加强政协民族宗教工作和港澳台侨工作，认真落实各项联系制度，邀请各界人士参加政协组织的调研、视察、提案督办等活动，营造和谐融洽、求真务实、生动活跃的民主氛围。切实加强与各级各地政协的联谊交往，精心做好孙家正、林文漪、厉无畏、黄孟复等全国政协领导来浔视察的服务保障工作，组织参加中国十佳魅力名镇县（市、区）政协联谊会7次并成功举办了第四次会议，与上海市徐汇区政协缔结了友好政协关系，对外宣传南浔经济社会发展和政协工作情况，不断扩大南浔的知名度和美誉度。

3、政协文化积极培育。五年来，区政协常委会充分发挥政协文史工作优势，强化文史工作“存史、资政、团结、育人”的功能，成立了区政协书画联谊会，与省、市政协联动，组织举办了“浔商文化·新象新牛”论坛、以“印象江南·笔墨南浔”为主题的庆祝新中国和人民政协成立60周年书画展、纪念徐迟先生诞辰96周年系列活动、以“百年风云·千秋伟业”为主题的纪念建党90周年和辛亥革命100周年系列活动，编辑出版了重要文史资料《南浔名人》、《徐迟与南浔》、《“浔商文化·新象新牛”论坛论文集》和《首届南浔区政协历程》，举办了浙江省第一届、第二届“兰亭奖”中小学生书法大赛南浔赛区选拔赛。认真执行联系镇村社区、企业、项目制度，举办“科技、文化、卫生、法律”四下乡送服务活动5次，引导各界人士积极参与“创业扶一把”工程、汶川抗震救灾、“关注森林”等各项公益活动。

——五年来，我们坚定方向、树优形象，自身建设基础得到有效夯实

一届区政协常委会坚持把加强自身建设作为政协履职的重要保障，以理论学习为先导，以制度建设为抓手，以提升能力为目标，始终坚定政治方向，不断优化自身形象，努力提高政协工作制度化、规范化、程序化水平。

1、政治方向牢牢把握。五年来，区政协常委会始终坚持党对政协工作的领导，坚持和完善常委会议、主席会议、理论学习中心组学习会等学习制度，认真学习党的方针政策，不断深化对中国特色社会主义理论体系的认识，始终与区委保持同心、同向、同力。着眼于适应新形势新任务要求，每年定期举办读书会，先后围绕“新形势下如何做好政协工作，开创区政协新局面”、“学习实践科学发展观，充分履行政协职能”、“政协文化建设与政协事业发展”、“政协服务于加强和创新社会管理”等主题开展了5次读书会，重点探讨如何创新政协工作，坚持以政协文化润育政协事业发展，确立了紧贴党政中心、提高履职效能、适应时代发展等理念，提出了政协工作顺应经济社会转型的着力点，增强了政协工作的科学性和实效性。

2、“三化”建设成效显现。五年来，区政协常委会按照区委《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》精神，注重各项工作的制度化、规范化、程序化建设，不断提升政协工作的整体水平。完善政协机构组织设置，建立了区政协机关“一办四委”，在全市率先设立了各镇（开发区）政协工作联络处，实现了政协基层组织全覆盖。规范工作运行机制，制定了《常务委员会工作规则》、《专门委员会通则》、《地方联络处工作规则》和《区政协机关和地方联络处考核办法》。高度重视履职制度建设，出台了《提案工作条例》、《区政协委员视察工作办法》、《政协南浔区委员会特约监督员工作规则》、《提案办理工作民主评议办法》等制度，使委员履职有据可依。建立健全区政协领导联系各民主党派、工商联、联络处制度和专委会联系区级部门、联络处、界别制度，切实加强业务指导，推进工作联动开展、有序开展。

3、自身形象良好展示。五年来，区政协常委会注重加强委员队伍建设和政协机关干部建设，不断提升自身形象。充分发挥委员主体作用，建立13个委员联络组，出台了《关于加强政协委员队伍建设的意见》、《关于加强政协界别工作的意见》和《区政协委员联络组活动实施办法》，组织引导委员立足岗位建功立业，全面展示委员风采。建立健全机关各项规章制度，扎实开展“干部素质提升年”、学习实践科学发展观、创先争优、执行力保障体系建设等活动，增强了政协机关干部的大局意识、服务意识、责任意识，提高了政协系统干部谋事、干事、成事的能力，促进了机关工作作风的转变。积极参与抗震救灾、扶贫帮困、慈善捐赠等社会公益事业，五年来捐款的政协委员160多名，委员企业60多家，捐款总额达1300多万元；有6家政协委员企业捐赠慈善冠名基金3050万元。区政协机关连续五年在区级机关“满意工程”创评考核、部门综合考评和“千人评机关”中得分位居前列。

各位委员、同志们，回顾五年的工作，一届区政协常委会认真履行职能，全面贯彻落实区委的决策部署，主动支持配合政府工作，为促进全区经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。这些成绩的取得是中共南浔区委正确领导，区人大、区政府、社会各界大力支持及全体政协委员团结协作、努力奋斗的结果。在此，我代表一届区政协常委会向关心支持人民政协事业发展和区政协工作的各级领导、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来，一届区政协常委会做了很多工作，也取得了一定的成绩，但与加快发展的形势要求和兄弟县区的政协工作相比，还存在着不足和薄弱环节，主要表现在：“三化”建设有待于进一步加强，一些委员的履职意识和履职能力需要增强，委员联系联络还不够紧密，委员动态管理和履职考核工作相对薄弱，界别民意通道作用有待于进一步发挥，协商监督工作实效有待提升。这些，需要在今后的工作中认真研究，在实践中不断总结经验，切实加以改进和解决。

二、五年工作的经验体会

回顾过去的五年，一届区政协常委会坚持从南浔实际出发，在探索中实践，在实践中创新，在创新中发展，积累了一些基本经验和体会。概括起来，主要有以下五个方面：

（一）维护核心，坚持党的领导，是做好政协工作的基本原则

坚持和依靠中国共产党的领导，是人民政协事业发展的根本保证，也是政协工作必须遵循的基本原则。五年来，区政协常委会自觉地把政协工作置于区委的领导之下，充分发挥政协党组的领导核心作用，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策。认真学习、深入贯彻区委第二次党代会精神和《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，始终做到政协工作与区委保持高度一致，紧跟形势任务和南浔发展要求。坚持重大事项、重要问题及时向区委汇报，注重加强联系协商，使政协工作与区委工作同步合拍、协调一致。实践证明，只有坚持党的领导，维护党的核心，政协工作才能保持正确的政治方向，才能切实有效地履行职能，真正有为、有位。

（二）服务中心，推动科学发展，是做好政协工作的第一要务

围绕党委政府工作中心，服从服务于经济社会发展大局，是人民政协工作的题中要义。五年来，区政协常委会认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握围绕中心、服务大局的指导思想，始终把促进科学发展作为履行职能的第一要务来认识和对待。紧贴区委、区政府的中心工作，主动把政协的各项履职活动融入全局，精心选择事关南浔发展大局的重大课题，多层次开展专题调研和协商议政活动，努力把政协履行职能的成效转化成为推动南浔又好又快发展的实际成果。实践证明，只有围绕中心、服务科学发展大局，人民政协才能更好地发挥作用，在推进经济发展和社会进步中取得实实在在的成效。

（三）反映民心，服务民生保障，是做好政协工作的重要体现

人民政协为人民，坚持以人为本、履职为民，是政协工作的根本宗旨。五年来，区政协常委会高度关注民生、深入体察民情、充分了解民意，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。注重选择人民群众普遍关心的教育、医疗、就业、社会保障、征地拆迁、交通、住房和环境保护等突出问题，通过提案、社情民意等多种形式，积极向区委、区政府反映民情民愿，努力使民生民意得到充分重视和有效维护。实践证明，人民政协只有坚持履职为民的根本宗旨，常怀爱民之心、常谋富民之策、常为利民之举，才能真正赢得群众的信任和支持，也才能在构建和谐社会进程中发挥切实的作用。

（四）凝聚人心，发扬团结民主，是做好政协工作的永恒法宝

人民政协是党和政府联系各族各界的桥梁和纽带，是最广泛的爱国统一战线，具有大团结、大联合的优势。五年来，区政协常委会始终把握团结、民主两大主题，坚持求同存异、体谅包容的原则，加强同各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的交流与合作。大力宣传区委、区政府重要决策部署，积极引导各界人士致力于转型跨越发展的共同事业，以宏伟的目标凝聚人心，以广泛的共识汇聚力量。充分发挥界别委员的代表性作用，畅通民意表达渠道，广纳社会各阶层意愿诉求、意见建议。实践证明，只有坚持和运用团结民主两大主题，政协工作才能获得感召力，才能真正凝聚人心，为和谐社会建设提供坚强的政治基础、良好的群众基础和稳定的社会基础。

（五）开拓创新，提升“三化”成效，是做好政协工作的不竭动力

“三化”建设是人民政协有序、有效履行职能的重要保障，开拓创新是人民政协工作常做常新、不断前进的活力之源，二者相辅相成。五年来，区政协常委会始终坚持在实践中创新，在创新中发展的理念，在委员履职、协商议政、提案办理等方面，致力于探索新的形式、载体和途径，着力推动政协工作不断进步，不断形成新的成果。注重以制度建设为核心，积极推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，促使各项工作有章可循、有规可依，充分保障委员履职的成效和参政议政作用的发挥，为政协工作的顺利开展提供了有力的保障。实践证明，只有与时俱进、开拓创新，不断提升“三化”建设成效，政协事业才能永葆生机与活力，才能在实践中不断丰富和发展。

三、今后五年工作建议

各位委员，政协第一届湖州市南浔区委员会即将完成历史使命，新一届区政协就要选举产生了。二届区政协的五年，将是全力助推我区加快建设现代化生态型水乡魅力之城的五年，是推动我区政协事业在传承中进一步创新发展的五年，肩负着中共南浔区委和全区人民的重托，使命光荣，责任重大。根据一届区政协常委会第二十四次会议研究的意见，建议今后五年二届区政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共南浔区委的领导下，紧紧围绕区委“奋战五年、再造南浔”的总目标，紧扣“生态立区、工业强区、城市兴区”三大战略，牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能，广泛团结全区各界人士，充分调动各方积极因素，努力在服务发展上取得新成效，在促进和谐上取得新作为，在营造氛围上取得新拓展，在提升能力上取得新突破，为我区全力打造特色产业集聚区、古镇文化休闲区、魅力水乡示范区、幸福民生和谐区，加快建设长三角都市圈中清丽、富裕、乐居的现代化生态型水乡魅力之城提供最广泛的力量支持。

根据这一指导思想，提出如下工作建议：

1、紧紧围绕中心，积极履行职能，为“奋战五年、再造南浔”举全力

今后五年，是南浔在新的历史起点上，深化改革创新、加快转型升级的攻坚时期。政协工作要始终坚持围绕中心、服务大局，自觉地把促进南浔科学发展贯穿于政协履行职能的各个方面，积极为“奋战五年、再造南浔”谋实招、出实力。要注重政治协商成效，紧紧抓住“十二五”发展规划的实施、经济转型升级、城市建设等事关全区经济社会发展的重大问题，精心组织好委员视察、提案撰写等工作，切实提高政协全体会议、常委会议的协商质量和水平。要创新民主监督方式，选择区委、区政府高度重视、群众普遍关心、社会共同关注的热点问题作为民主监督的重点，坚持以创新的理念把参与、支持、服务、监督有机地统一起来，切实做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督；继续深化和完善提案办理民主评议工作，着力增强提案办理工作实效。要扩大参政议政渠道，进一步发挥政协委员的主体作用，重点围绕发展战略性新兴产业和特色优势产业，打造“一核两翼三园”大平台，实施文化发展“六大提升行动”，推进“中国第一水乡名镇”、“江南商务休闲胜地”和“长三家乐居宜业之城”规划建设等中心工作，组织委员深入开展专题调研、视察等活动，充分反映社情民意，积极向党委政府建言献策。

2、充分发挥优势，深入调查研究，为“奋战五年、再造南浔”献智力

今后五年，是南浔面对新形势新任务，快速增强实力、快步追赶先进的关键时期。政协工作要始终坚持发挥政协人才聚集、联系广泛的优势，切实把深入调查研究作为做好政协工作的重要基础和根本前提，主动为“奋战五年、再造南浔”建言立论。要认真谋划调研选题，围绕区委、区政府中心工作和全局工作，选择党政高度重视、群众普遍关心、实际发展要求、政协有条件搞好的问题来思考和谋划调研题目。要加强整合调研力量，在充分发挥委员主体作用和政协各参加单位积极性的同时，加强与党政有关部门、重点企业、科研单位和大专院校的联合，取长补短，提高调研水平。要全面深入开展调查研究，既看到事物的正面，又看到事物的反面；既注意总结经验，又注意总结教训。要深入基层、深入群众，准确掌握客观真实情况，运用科学的方法进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考研究，把握本质，找出有效解决问题的思路办法和对策建议。要积极推进调研成果转化，第一时间将调研成果送至党委、政府及有关部门，邀请他们协商研究，促进那些意见一致、措施可行的建议转化实施。要加强调研成果跟踪督办，及时了解领导批示和党委政府决策情况，疏通工作流程，促进调研成果应用。

3、着力关注民生，促进社会和谐，为“奋战五年、再造南浔”增助力

今后五年，是南浔坚持以人为本，进一步保障和改善民生、促进社会和谐的重要时期。政协工作要始终坚持把履职为民、保障民生作为政协工作的出发点和落脚点，合力为“奋战五年、再造南浔”营造宽松和谐的环境氛围。要牢固树立民本理念，更加关注民生事业，广泛了解民情，充分反映民意，紧紧抓住人民群众最关心、最现实、最直接的问题履行职能。要高度关注党委政府为改善群众生活兴办的各项实事，加强视察督导，提出改进意见，支持、协助政府部门把实事办好，把好事办实。广泛动员和组织委员积极开展送文化、送科技、送医疗下乡等社会服务活动，把服务大局与服务群众结合起来，把为党分忧与为民解忧结合起来，全力推进各项民生保障。要坚持团结和民主，加强与各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的团结联谊，加强与在浔港澳台侨人士的联系交往，凝聚人心、鼓舞士气，引导、支持他们为服务地方经济社会发展多作贡献。要主动服务社会管理，深刻把握社会管理创新的新形势新问题，充分发挥政协界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势和利益表达的作用，积极探索人民政协服务于加强和创新社会管理的方法途径，全力协助党委、政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，共促发展、共创和谐。

4、不断探索创新，深化政协工作，为开创人民政协事业新局面添活力

今后五年，是南浔政协事业主动适应新形势新任务要求，在继承中探索、在探索中创新、在创新中前进的发展时期。政协工作要始终坚持开拓创新，进一步加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设，不断深化政协工作，努力为开创我区政协事业新局面增添新的活力。要积极推进合作共事，探索创新合作共事的机制和方法，进一步加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的交流，增进理解、扩大共识，尊重和维护他们的民主权利，支持他们参与重大决策的协商讨论及履职活动，努力营造民主协商、求同存异、宽松和谐、生动活泼的政治氛围。要切实加强政协制度建设，在注重抓好现有制度贯彻落实的同时，进一步完善政协与党委、政府协商沟通机制和调研、视察、议政成果落实反馈机制，建立健全委员学习培训、联系交流制度，探索实行委员动态管理和履职考核办法，优化完善政协机关工作运行机制，逐步构建起配套完备、符合实际、便于操作的政协工作制度体系。要紧紧围绕区委建设“文化强区”的战略部署，着力推进政协文化建设，切实找准政协文化与政协工作的结合点，不断丰富、创新政协文化的内涵和载体，努力扩大政协文化的影响力和作用力；继续做好文史资料的征集和编辑出版工作，深入开展文化研讨交流活动，进一步挖掘、展示南浔特色文化，助推我区文化事业大繁荣。要切实加强政协机关建设，重视抓好机关干部对政协理论和专业知识的学习研究，健全完善相关工作制度和各项管理规范，进一步发挥专委会工作的主观能动性，不断推进干部队伍的思想、作风和效能建设，牢固树立为发展服务、为政协履职服务、为委员服务的意识。要扎实推进镇（开发区）政协工作联络处建设，深入实施《政协工作联络处工作规则（试行）》，进一步关心、关注联络处工作，充分发挥联络处作为政协基层组织的基础作用。

各位委员，回首过去五年，一届区政协常委会团结带领并紧紧依靠广大政协委员，在起点上求奋进，在探索中求发展，为全区政协事业开创了良好的局面，奠定了扎实的基础。展望未来五年，我们相信，二届区政协常委会一定能够在新的征途上承前启后、继往开来，谱写更加绚丽的篇章。衷心祝愿新一届政协，在中共南浔区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、求真务实、同心同德、开拓创新，为加快建设长三角都市圈中清丽、富裕、乐居的现代化生态型水乡魅力之城作出新的更大的贡献！