城管执法关系到整个城市的正常运转，但城管在“管”与“不管”之间时常处于两难的境地，对违反城市管理条令的行为坚决予以制止，群众会说城管野蛮、粗暴，对违反条令的行为不闻不问，群众又会说城管不作为，影响了城市的和谐。

如何在两者之间找到一个平衡点，理顺关系，规范管理，一直是各级城管部门努力探索的方向。区城管执法局创新管理模式，以人为本，从细节入手，获得了广大市民和商户的认可。

2011年被评为省城建城管协会工作先进集体、市城管执法系统优秀单位、南浔区“五五”普法先进集体、第五届南浔经贸科技洽谈会先进单位等。

加强领导，强化宣传，营造良好城市管理工作氛围

通过开展“七个一”活动，即每周开展一次义务劳动、每半月报上一篇以上工作信息、每月编印一期城管执法简报、每半年编一期南浔城管报纸、每年寄一封致代表委员工作进展信、定期向服务对象征求一次意见、开展一次城管宣传月活动。向社会各界介绍城管工作职责，通报工作动态，形成全社会了解城管、支持城管、参与城管工作的氛围。

区城管执法局开展了为期一个月的“城管法律进万家” 宣传月活动，轮流到南浔中心城区8个社区人流密集地段设点，通过摆放宣传展板、发放宣传单、接受咨询投诉等方式宣传城管法律知识，共发放宣传资料万余份，接受咨询达四百余人。

推进政务公开。通过在市城管执法局、南浔政务网站分别开通区城管执法局网站，保障群众对公共事务的知情权和监督权；编发《南浔城管执法》简报、《南浔城管》报。

开展义务劳动。在国家卫生镇复评迎检期间，开展“每周争当一天环卫工人”活动，由局领导带班每个周末利用一下午时间组织全体机关干部队员到路长制责任区以及其他社区进行义务劳动，以实际行动积极投入到“两创”活动中去，进而引导广大市民积极参与“两创”活动，形成“尊重环卫工人，珍惜环卫工人劳动成果，不随地乱扔垃圾”的良好氛围。

开展城管进社区。在南浔中心城区江南路社区举行“城管进社区”活动启动仪式，将城市市容和环境卫生管理工作深入基层，在社区开展宣传、管理、服务和巡查工作。区城管执法局下属城管执法大队和环卫所为每个社区专门确定城管执法中队负责人和环卫片区负责人作为联系社区的责任人，专门制作了“城管进社区公示栏”标牌，附有队员照片、联系电话及工作职责等内容，并分别张贴在6个社区办公场所醒目处，便于社区干部群众及时联系和反映问题。

明确责任，突出重点，全面加强城市管理工作力度

持续加大市容市貌整治力度。按工作职责及责任区划分和道路分级管理的要求，通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式，加大市容环境监管力度，严格取缔主要道路占道经营、店外设摊等行为，规范次要道路占道秩序管理。下大气力治理严重损害市容市貌的违章（法）行为，重点对占道修车、开水灶、露天烧烤等行业和季节性违章行为，开展了一系列专项整治行动。并将万顺路打造成文明样板路，使占道经营、流动摊贩、城市“牛皮癣”、乱拉乱挂、破损广告等有碍市容观瞻现象得到明显改观，并以此为样板逐步向其他路段推广。

根据《南浔城区户外广告专项规划》规范店牌广告的设置，特别是主要街路和新建楼宇沿街广告的设置，鼓励安装LED电子显示屏。积极探索广告管理市场化运作机制，成功组织了年丰路人行道22对双立柱滚动式灯箱广告的招投标工作，户外广告规范管理机制逐步健全。抓好沿街店面装修管理，要求采用新型美化护栏封闭，做到装修垃圾袋装化、联系车辆上门清理，并严查装修垃圾乱堆放和乱倾倒。对乱张贴、涂写的小广告加大查处力度，全年不计重复查处311个电话号码，采取“同色覆盖”的措施清理乱涂写小广告，避免造成二次污染。

不断加大重点区域严管力度。加强市场外围秩序管理。采取集中整治和日常管理相结合的办法，加强对各市场外围流动摊贩和马路市场的管理，以南林农贸市场、振浔农贸市场和浔东农贸市场为重点，实行定点管理和突击整治相结合的办法，在开展集中整治的同时安排执法人员加强早中晚时间段管理，杜绝管理盲区。并协调市场部门，安排自产自销菜农进场经营。全年共安排自产自销摊位79个，日平均取缔流动摊位达百余个。加强建筑工地标化管理。以签订《文明施工协议》为突破，要求在建、待建工地打好围墙并白化、彩化，出入口道路硬化并安装视频监控，建筑材料运输车辆进行加盖密封改装。通过查看监控、机动巡查加强对建筑工地水冲轮胎设施使用、运输车辆带泥上路、密封行运以及未经批准擅自开挖城市道路的巡查。全年共有19个工地新建围墙4750米，在主要路段绘制“文化墙”700多平方米，安装视频监控13只，运输车加盖密封250辆。积极响应区委、区政府号召，全力以赴做好年初的抗雪减灾工作，出动300多人次，采取人工清扫、洒水车水冲等方式，对南林大桥等6座主要桥梁及主要道路上的积雪进行清除，逐路排查清理550多棵行道树上的积雪。做好国家卫生镇省级督导及正式复查、土地卫片区执法、校园安全、特高压拆迁、区“两会”、经贸洽谈会等重大活动、会议的环境秩序保障工作，落实人员定岗定点管理，规范市容秩序，加强环卫保洁力度，营造卫生清洁、市容整齐、文明有序的城市环境。

牢固抓住群众反映热点问题。区城管执法局不断完善信访工作机制，建立健全投诉快速反应机制。全年共承办市长热线投诉88件、区长热线投诉174件、部门转办15件，局受理中心投诉电话235件、来信来访13件，群众满意度90%以上。同时，积极办理人大建议及政协提案11件，切实解决基层群众反映强烈的民生问题，切实维护了社会和谐稳定。

抓好违法建设查处。始终把查处违法建设案件，作为全局工作的重中之重来抓。不断提高城市规划管理执法的专业性，建立健全违法建设查处联动机制，加强与规划、建设、国土等有关职能部门的沟通协商，做好协查协处工作。专门组织人员对中心城区违章搭建情况进行了摸底排查，提出了具体的整改意见，落实了整改措施。

抓好交通秩序管理。加强人力客运三轮车、货运电瓶三轮车营运秩序流动巡查，不断规范车主遵守交通法规，取缔非法营运车辆。在不影响行人通行和交通安全的前提下，对人行道停车实行许可，对乱停人行道的机动车辆进行处罚。配合公安、运管等部门参与非法营运专项整治行动。

抓好“六小行业”管理。根据近年来 “六小行业”管理工作中出现的问题及相关部门的职能调整，在征求各职能部门意见的基础上，对《南浔中心城区“六小行业”管理办法（试行）》内容进行了修改调整。积极发挥“六小行业”联合执法优势，对群众反映强烈的严重影响生活的热点问题，联合相关部门开展了联合整治。并以城管办名义召开城市“家具”（公共设施）使用单位负责人会议，按照“谁使用、谁维护”的原则，各设置使用单位进一步提高管理标准，抓好公共设施的维护和管理。

抓好犬类准养管理。按照“预防为主、打防结合”的原则，抓好中心城区犬类管理工作，通过以社区为单位，上门办证（年审），开展非法养犬整治，有效维护了市民生活和社会秩序的安定。

整合资源，加大投入，努力改善环卫保洁水平

理顺环卫管理执法体制。将原卫生保洁队与原环境卫生管理所两个环卫机构进行有效整合，实现人员、机构、职责合并管理，同时增设环卫执法中队，负责建筑工地监管及施工车辆洒落监管、环卫违法行为的处罚以及环卫有偿服务收费等工作。有效地实现了中心城区道路清扫（河道）保洁、垃圾收集清运、公共厕所保洁等环卫方面作业管理和考核督察以及行政执法工作的一体化。

改善环卫作业管理水平。开展自查自纠整治，对历年来难以根治的卫生死角、绿化带、无物管住宅小区、河道垃圾进行集中整治。道路清扫保洁覆盖率及机械化程度提高，落实人力、物力，对中心城区39个无物业管理小区建立环卫保洁机制，万顺南路、联谊路、金象路、南林南路等新区道路全面覆盖清扫员工，并且投入大量机械化设备，利用高峰错时、夜间加班等方法，加强机械化清扫、冲洗力度，现中心城区机械化清扫面积已扩大至47.2万平方米，机械化清扫率达45%，有效提升了清扫保洁质量。开展灭蝇、灭鼠消杀工作。强化督查考评力度，通过增加日常考核、领导带班突击检查次数，评选星级示范公厕、星级保洁员等措施，加大反复问题的处罚力度，激发员工竞争意识，提高主观能动性，确保长效管理。

加大环卫设施建设更新。定期对中心城区1500只垃圾桶（房）和580余只果壳箱进行清洗、整修，确保环卫设施使用良好，全年共更换破损垃圾桶870余只、增加果壳箱11只、不锈钢收集箱2只、修复垃圾房7座，拆除影响市容环境的垃圾池13只。新购置20辆不锈钢人力三轮车、4只铁皮船，用于换破损报废旧的人力三轮车和河道保洁。组织人员对中心城区的公厕（小便池）内部设施进行集中排查摸底，对公厕内破损的设施进行更换。根据国家卫生镇督导组意见，投入30万元将斜桥公厕改造成三星级飘香公厕。

狠抓队伍，健全制度，不断提高城管队伍素质

以开展执行力保障体系建设活动为重要载体，针对活动中发现的实际问题，进一步加大整改力度，巩固活动成果。同时，将执行力建设与文明执法教育结合起来，提高全体党员干部的党性意识和执法水平，做到事实清楚，程序合法，执法规范，裁量准确，全力打造一支“业务精、作风硬、纪律严、亲民爱民”的城管执法队伍。

利用“星期一夜校”、工作例会、全体队员会议等学习平台，狠抓全体干部职工的思想政治教育和廉政纪律建设，强调执法人员须注重日常行为，进一步增强城管执法为民的意识。专门制定了《2011年度培训学习计划》，重点对全体执法人员进行业务培训，提高执法水平和办案质量。对区创建办出台的《南浔中心城区环境卫生秩序管理标准》做到人手一册，较系统地进行了讲解培训，并组织了业务考试；南浔环卫所编印了《南浔中心城区环境卫生作业手册》，供一线作业人员使用。坚持开展每星期一早晨提早半小时对执法队员进行军事化列队训练，以良好的精神风貌、合格的体能来适应繁重的管理执法工作。

开展城管执法办案月活动，根据各业务部门的具体情况和特点规定了办案目标任务，将办案目标任务具体分解，责任到人。局法规监督科和督察室对办案质量和进度进行督查和点评，并将督查结果列入单位年终考核内容。通过执法办案，增强了依法行政和规范执法意识，进一步提升业务水平。

　　对已出台的各项规章制度进一步修改、完善、细化，出台了《2011年度考核实施办法》，以制度来约束管理执法行为。建立完善考核体系，组建局督察室，添置了指纹考勤机、车辆GPS定位系统等设备，通过局、下属单位两级督察网络，加强对城管系统内所有部门和工作人员的队容风纪、管理执法、工作落实等的考核督察，做到每周检查、每月考核，并主动邀请区执行办来暗访督查。聘请区人大代表、区政协委员等11名社会各界代表为城市管理义务监督员，帮助宣传城管法规和执法行为的监督检查，并提出城市管理工作的好意见和好建议。

广泛征求意见。从服务对象中随机选择100名代表，通过邮寄《作风建设征求意见表》对该局管理执法过程中作风情况、服务态度、管理满意度、有无“吃拿卡要”等征求意见。通过征求意见，明确了自身存在的问题和不足，为搞好整改掌握了第一手资料。强化依法行政。严格执行“十项禁止、七个严格、三个必须”，中层干部坚持“十个一线”工作法，给全体城管人戴上实干的“紧箍”。全年共办理各类执法案件1555件。

      规范基层管理。按照“条块结合、以块为主”的属地管理原则，与各镇（开发区、古镇景区）城管执法中队年初签订《2011年度工作考核目标》、《党风廉政建设责任书》，进一步明确目标，落实责任，全力支持古镇管委会管理体制调整。根据《2011年度培训学习计划》、《2011年各镇（开发区、古镇景区）城市管理考核实施办法》加强对各镇城管执法工作的业务培训、工作指导和考核督察，并根据各镇执法工作需要，抽调人员配合支持含山蚕花节、省级卫生镇等重大活动，提高执法社会效果。