“十二五”发展和2015年工作回顾

    “十二五”时期，是湖州发展砥砺奋进、很不平凡的五年。五年来，全市人民在中共湖州市委的领导下，顽强拼搏，开拓进取，全市经济社会发展取得新的成就。

    ——产业提升取得新的突破。地区生产总值从1301.7亿元增长到2084.3亿元，年均增长9.2%，人均达到70899元。三次产业结构从8∶54.9∶37.1调整到5.9∶49.2∶44.9。工业“3＋3”产业增加值占比达到53.3%，长兴、德清相继跨入规上工业产值超千亿县行列。服务业加速扩张，休闲旅游等重点产业和电子商务等新兴业态蓬勃发展。农业现代化发展指数列全省第一位。财政总收入从 172.3亿元增加到327.8亿元，其中地方财政收入从97.3亿元增加到191.3亿元，年均分别增长13%和13.2%。

    ——城乡建设呈现新的面貌。城市化率从58%提高到62.2%。湖州迈入“高铁时代”，县区全部通上高速公路。月亮酒店、东吴国际广场等一批重大地标性建筑相继建成。我市成为国家历史文化名城。市级美丽乡村建成率超过70%，省级美丽乡村创建先进县区实现全覆盖。

    ——生态文明迈向新的阶段。“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，“生态＋”的发展方式加快形成。我市成为国家森林城市，在全国地级市中成为首个生态文明先行示范区，有望在全省率先实现国家级生态县区全覆盖，有望成为全省首个国家生态市。

    ——民生和谐达到新的水平。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从25344元、 14143元增长到42238元、 24410元，年均增长10.8%和11.6%。家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。基本公共服务均等化程度不断提升。法治湖州和平安湖州建设相互促进，社会保持和谐稳定。

    ——改革开放增添新的活力。政府自身改革不断深化，资源要素市场化配置改革全面提速。投资和贸易领域“引进来”、“走出去”的规模不断扩大。国家创新型试点城市建设取得积极进展，全社会研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例从1.64%提高到2.5%以上，每万人有效发明专利拥有量达到12.9件。

    刚刚过去的一年，我们较好地完成了市七届人大五次会议确定的目标任务和十方面民生实事项目。地区生产总值增长8.3%；财政总收入和地方财政收入分别增长7.1%和7.3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和9%。

（一）统筹稳增长调结构，经济发展稳中有进、转中向好

    有效投资持续扩大。完成固定资产投资 1402.6亿元，增长12.9%。四大骨干水利工程全面推进，商合杭铁路湖州段、申嘉湖高速公路西延、长龙山抽水蓄能电站等项目动工兴建。全力谋划大产业、招引大项目，新引进首期固定资产投资10亿元以上项目25个，签约百亿级项目5个。全市新拓展平台18.9平方公里，省级吴兴经济开发区获批，湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇、德清地理信息小镇入选全省首批特色小镇创建名单。

    产业升级切实加快。规上工业增加值增长6.4%，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业分别增长9%、 9.8%和7.8%，高新技术产业对规上工业的贡献率达到61.3%。淘汰239家企业的落后产能，完成工业技改投资443.4亿元。第三产业增加值增长11.9%。完成社会消费品零售总额963.9亿元、网络零售额223.6亿元，分别增长10.6%和84%。内河集装箱吞吐量达到18.5万标箱，增长52.7%。实施“12＋8”政策措施，房地产市场保持平稳健康发展，商品房销售面积增长30.9%。累计建成粮食生产功能区超过70万亩，全面建成11个省级现代农业综合区。

    创新成果不断显现。我市获批国家科技创新服务体系建设试点。湖州莫干山高新区跨入国家级行列，长兴国家大学科技园建成开园。全市新引进创新载体31家，第六届政产学研合作大会签约项目73个。新增“质量强、标准强、品牌强”企业60家。新入选“国千”人才7名、“省千”人才21名、省领军型创新团队3个，“南太湖精英计划”新引进领军型创业创新团队166个。全面实施“金象金牛”大企业、“高技术、高成长”企业培育和小微企业成长三个计划，新增上市公司7家、新三板挂牌企业26家，新增国家重点扶持高新技术企业73家，完成“个转企”1335家、“小升规”254家、“下转上”258家。

    （二）深化改革开放，市场化发展活力持续增强

    政府自身改革深入推进。完善“四张清单一张网”，开通政务服务网上审批功能。实施“五证合一、一照一码”企业注册登记制度改革，新增市场主体3.6万户。新组建市卫生计生局，单设市规划局，推进综合行政执法体制改革，建立并实施不动产统一登记制度。推进财政预算制度改革，加强政府性债务管理，财政资金使用监管机制进一步完善。

    要素配置改革切实加快。在湖州开发区开展以“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益”专项整治为重点的改革试点，全市新增建设用地指标25839亩，盘活存量建设用地8062亩，复垦利用废弃工矿地7796亩。组织“百名行长进千企”大走访，金融机构贷款余额新增172亿元，银行业不良贷款率持续低于全省水平，完成直接融资445亿元，新增各类金融新业态企业440家。建立政府与社会资本合作项目库，设立政府性产业投资引导基金。

    开放型经济发展水平不断提升。浙商回归省外到位资金239.3亿元，实到外资9.4亿美元。进出口总额达到636.4亿元，增长3.7%，增速列全省第三位，其中出口552.5亿元，增长2.1%。进一步加强对口支援和对外合作，新增国外友城3个，与北京市西城区建立友好区市关系。

    （三）加快城乡一体化进程，新型城市化扎实推进

    中心城市建设不断迈上新台阶。一体化推进南太湖滨湖区域规划建设，组团式推进湖州开发区西南分区、吴兴东部新区、南浔城区建设发展。中心城市外环道路全线基本建成，怡和家园、仁北小学全面竣工，市民服务中心、奥体中心主体工程顺利结顶，太湖水厂、五一大桥等项目加快建设。

    美丽乡村建设进一步提档升级。由安吉县主导制订的美丽乡村建设指南成为国家标准。德清县在首次农村人居环境村村普查中得分全国最高。我市农业科研与技术推广体制创新改革试验成果在全省推广。完成农村公路等级提升224.5公里，新增农村生活污水治理受益农户7.7万户。完成座家船清理拆解工作。

    城乡体制改革向纵深推进。“三权”确权进一步深化，全省首宗农村集体经营性建设用地拍卖入市在德清县顺利完成。我市被列入全国中小城市综合改革试点。在全省率先完成户籍制度改革，原来依附在户口性质上的城乡公共政策差别明显缩小。（四）打造生态环境生产力，生态文明建设走在前列

    生态环境治理进一步深化。在全省率先消灭市控断面劣V类和V类水。淘汰高污染燃料小锅炉2942台、黄标车10874辆，实施电能替代项目172个，市区PM2.5日均浓度每立方米56.9微克，下降11.4%。完成造林更新1.9万亩、平原绿化2.9万亩。

    生态文明制度和生态文化建设加快推进。围绕“绿水青山就是金山银山”重要思想提出十周年，举办一系列纪念和研讨活动。编制完成环境功能区划，率先开展国家生态文明标准化示范区建设，我市被列入自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计国家试点。

    生态经济蓬勃发展。出台“生态＋”行动实施意见。我市列入首批国家级旅游业改革创新先行区，国际乡村旅游大会永久会址落户湖州，成功创建国家级太湖旅游度假区和省级西塞山旅游度假区，南浔古镇成为全市首个国家5A级景区，全市旅游总收入达到700亿元，增长39.1%。新能源汽车等新兴绿色产业快速发展。（五）加强社会建设，民生持续改善、社会和谐稳定

    就业促进和社会保障进一步加强。城镇新增就业7.6万人，登记失业率2.67%。深入构建和谐劳动关系。完成全民参保登记工作。推行廉租房和公租房制度并轨，在全国率先开展住房公积金贷款资产证券化试点。完善医疗救助和临时救助制度，完成城乡最低生活保障同标提标。慈善、红十字事业健康发展，残疾人权益有效保障。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系加快建设。

    社会事业发展水平不断提升。促进各类教育优质均衡发展，一类重点大学上线率首次突破15%。我市被列为全国首批现代学徒制试点城市和国家特殊教育改革实验区。上海交通大学教育集团湖州现代教育示范园区开工建设。推进公立医院综合改革，公共卫生综合发展指数位居全省第一。组建“城市文化联盟”。新建成农村文化礼堂90个，农村应急广播体系实现行政村全覆盖。钱山漾文化遗址被命名为“世界丝绸之源”。

    平安湖州建设扎实推进。完成“六五”普法。加强立体化社会治安防控体系建设，群众对平安创建工作满意度列全省第一。严格落实安全生产主体责任、监管责任，各项控制性指标连续十年实现负增长。推进食品安全基层责任网络规范化建设。社会应急联动体系不断完善。深化国防动员和全民国防教育，推进军民融合深度发展，顺利通过全国双拥模范城“七连冠”检查验收。

    （六）坚持依法行政、为民勤政，法治政府和服务型政府建设进一步加强

    法治政府建设加快推进。出台深入推进依法行政加快建设法治政府实施办法，完善政府履行职能的清单管理制度。健全政府法律顾问和常务会议学法制度，推行行政处罚结果和行政复议决定网上公开。自觉接受人大、政协等各方面的监督， 220件市人大代表建议和300件市政协提案顺利办结。

    作风建设和廉政建设切实加强。认真开展“三严三实”专题教育，持之以恒正风肃纪。组织服务企业系列活动，落实清费减负政策。“12345政府阳光热线”被评为第三届中国民生发展论坛“2015民生示范工程”第一名。全面推行政府系统履行党风廉政建设主体责任报告制度，健全和完善权力运行制约和监督体系。严肃查处违纪违法案件。

“十三五”时期经济社会发展主要目标和重点任务

    “十三五”时期，围绕高水平全面建成小康社会，我们要努力实现“六个更加”的目标：

    ——经济实力更加壮大。地区生产总值年均增长8%以上，到2020年，人均生产总值力争达到或超过全省平均水平。财政总收入、地方财政收入年均增长7.5%左右。战略性新兴产业、高新技术产业占比持续上升，努力培育形成四大千亿级重点主导产业集群。服务业比重上升到50%，形成“三二一”产业格局。农业现代化发展水平继续保持领先。

    ——发展活力更加激发。全社会研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例提高到2.85%，发明专利授权量年均增长10%以上，新增各类人才20万名，努力进入创新型城市行列。“引进来”和“走出去”齐头并进，开放发展水平全面提升。

    ——城乡区域更加协调。市域空间发展格局进一步优化，城市化率提高到68%。中心城市集聚和辐射能力显著增强，市本级持续快速发展，县域经济加快向城市经济转型，小城市、中心镇培育成效明显，美丽乡村全面打造升级版。

    ——生态环境更加优美。确保完成节能减排各项约束性指标，市控以上监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例提高到95%以上， PM2.5浓度降幅超过全省平均水平。全国生态文明先行示范区建设走在前列，生态环境生产力大幅度提升，形成可复制、可推广的“湖州模式”。

    ——人民生活更加幸福。居民人均可支配收入年均增长8%以上，努力实现全体人民共同迈入全面小康。教育、文化、卫生、就业创业、社会保障等基本公共服务均等化水平稳步提升。居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，努力创建成为全国文明城市。

    ——治理体系更加完善。市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用得到全面落实，城乡发展一体化、要素配置市场化、生态经济融合化、社会治理法治化等重大体制机制改革向纵深推进，法治政府基本建成，群众安全感满意率保持在全省前列。

    我们要以五大发展理念为引领，以“六重”为抓手，着力抓好以下工作，加快推动赶超发展：（一）突出制度供给，强化创新驱动。强化“非禁即入、亩产效益”导向，完善宽进严管的审批监管制度、集聚集约的要素配置制度、扶优助强的服务保障制度。以推进国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市建设等为抓手，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金深度合作的区域创新体系。全面加强人才队伍建设，加快打造特色小镇，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，孵化和培育新经济、新业态。（二）坚持工业强市，加快产业兴市。顺应产业跨界发展和融合发展新趋势，加快发展信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游四大重点主导产业，改造提升金属新材、绿色家居、现代纺织三大传统优势产业，积极培育新能源汽车、地理信息、美妆时尚、现代金融等若干个引领未来发展的新增长点。对接《中国制造2025》，提升“湖州制造”水平。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。以休闲、精致和绿色、循环为导向，加快转变农业发展方式。（三）建设生态文明，打造美丽湖州。谋划实施新一轮“811”美丽湖州建设行动。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。继续铁腕治水治气治土治矿。加快生态文明制度创新，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。（四）加强对接合作，提升开放层次。完善和提升高速铁路网、高速公路网、干线公路网、航道水运网，重点构建由杭湖宁、商合杭、湖苏沪铁路组成的“十字”型高铁枢纽发展格局。深入对接“一带一路”、长江经济带，积极参与“网上丝绸之路”建设。深化接轨沪杭、连通苏皖。把占领国际国内市场更大份额作为开放发展的着力点，谋划设立综合保税区。（五）加快城乡一体，促进均衡协调。启动新一轮城镇体系规划修编，做大做强湖州中心城市发展极核，一体化提升滨湖发展带，特色化提升临杭发展带。注重自然风貌保护和文化特色传承，全域化打造美丽乡村升级版。推动城镇公共服务向农村延伸，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权并支持引导依法自愿有偿转让。（六）优化共建共享，增进民生福祉。大力支持以创业带动高质量就业。实施全民参保计划。深化收入分配制度改革，增强低收入群体自我发展能力。坚持教育优先发展战略。联动推进医疗、医保、医药改革，增强全民体质。提高出生人口素质。大力发展老龄服务事业和养老服务产业。传承和弘扬湖州特色文化，加快建设文化强市。完善社会治理体系，加强防灾减灾能力建设，全面打造平安湖州。

2016年工作安排

    今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，财政总收入、地方财政收入均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上，节能减排完成省下达任务。

    （一）坚持不懈把改革开放推向纵深

    深化行政管理体制改革。以“四张清单一张网”为抓手，扎实推进政府职能转变。优化企业投资项目高效审批，加快工业企业清单外“零增地”技改项目由审批制向备案承诺制转变。深入推进综合行政执法体制改革，建立健全联合执法协调机制。完善全口径预算体系，深化部门预算改革，优化公共财政支出结构。

    加快投融资体制改革。完善政府与社会资本合作项目库。实施市本级经营性国有资产盘活重组，启动政府性产业投资引导基金实质性运作。加强金融服务实体经济，努力扩大信贷规模、优化信贷结构。依法严厉打击恶意逃废债行为，保持较低的银行业不良贷款率。力争新增上市和挂牌企业30家，完成直接融资300亿元。坚持加快发展与管控风险并重，新增各类金融新业态企业300家。

    提升开放合作水平。实施对外贸易优质优价战略，努力提高湖州出口占全省出口的份额。主动对接上海自贸区、杭州中国跨境电子商务综合试验区，推动设立海关特殊监管区，打造一批中外合作产业园。创建全国内河水运转型发展示范区，建设湖州铁公水综合物流园，大力发展江河海联运。发展境外上市、股权投资、融资租赁等利用外资新方式。深化对外交流合作，继续做好对口支援工作。

    （二）全力促进经济稳速提质增效

    统筹推进企业培育和升级。开展降低实体经济企业成本行动。深入开展“金象金牛”大企业培育，促进龙头企业兼并关联企业。深入实施小微企业三年成长计划，培育细分行业领军企业。完成工业企业质量标准品牌升级三年行动计划，深化“知名企业、知名企业家、知名品牌”培育工程，新创建40家以上“质量强、标准强、品牌强”企业。

    以补短板为重点加大有效投资力度。坚持“大好高”导向，着力谋划大产业、招引大项目。省外浙商回归到位资金260亿元左右，实到外资10亿美元。努力扩大有效投资，确保固定资产投资增长11%以上，力争市重点建设项目完成投资646亿元，工业“三百计划”完成投资300亿元，服务业百个重点项目完成投资100亿元以上。

    以防风险为重点加强经济运行调节。积极稳控和化解涉企金融风险。妥善处置“僵尸企业”。完善建设用地指标分配与节约集约用地挂钩制度，加大对住房消费的支持力度，推进拆迁安置和住房保障货币化改革。

    （三）大力推进产业转型升级和创新驱动发展

    全力培育战略性新兴产业。力争信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游产业增加值分别增长12%、8%、 10%和10%左右。推进湖州开发区北斗微电子产业园、德清地理信息小镇建设，谋划建设吴兴美妆小镇、长兴新能源小镇、安吉天使小镇、安吉影视小镇、南浔智能电梯小镇、湖州开发区智能电动汽车小镇、太湖度假区健康·蜜月小镇等。大力培育通用航空、文化创意、物流快递等新兴产业。

    加快推动传统产业改造提升。加快淘汰和整治高污染高耗能的落后产能。推动制造业智能化发展。深入实施“互联网＋”行动计划，推动电子商务在规上企业实现全覆盖。努力实现社会消费品零售总额增长10%、网络零售额增长35%左右。继续严控温室龟鳖、生猪养殖规模，提升湖羊、茶叶、特种水产等特色优势产业发展水平。努力振兴历史经典产业。

    深入实施创新驱动发展战略。全社会研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例达到2.6%。大力扶持“高技术、高成长”企业，推进企业研发机构、院士专家工作站建设。全面开展国家科技创新服务体系建设试点，促进科技和金融结合，加强知识产权保护和利用。深入实施“南太湖精英计划”等重大人才引育工程。

    （四）加快推动新型城市化进程

    提升城市发展能级。力争开工建设湖苏沪铁路，基本完成杭长高速公路北延、 318国道南浔至吴兴段改建工程。整体规划建设长田漾、弁山、图影区域，高质量推进南太湖一体化发展。加强南郊风景区保护和利用。建成奥体中心，启用市民服务中心，完成小西街历史文化街区修缮整治等项目。推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。

    深化美丽乡村建设。统筹推进美丽宜居示范村创建和传统村落、历史文化村落保护利用。在东部平原地区实施城乡环境大治理、大提升。加大农村交通基础设施建设投入力度。完成新一轮城镇和农村电网改造升级。深化与浙江大学合作共建美丽乡村示范市工作。深入实施“五年强村计划”，全面帮扶集体经济欠发达村加快发展。

    加快构建城乡一体化发展的体制机制。深化农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，基本完成确权登记颁证，鼓励农业转移人口到城镇落户。深化德清县农村集体经营性建设用地入市改革。扎实开展全国中小城市综合改革试点，加快推进德清国家新型城镇化综合试点。促进“多规合一”。

    （五）努力提升生态文明先行示范区建设水平

    大力发展生态经济。全面推进国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区建设，进一步打响“乡村旅游第一市、滨湖度假首选地”品牌。推动安吉灵峰旅游度假区创建国家级和德清莫干山、南浔古镇创建省级旅游度假区，加快湖州旅游公共服务（集散）中心建设。推进休闲农业与民宿经济等融合发展，培育发展健康养生产业。

    深入打好水气矿联治攻坚战。努力实现“清三河”达标县区全覆盖。启动太湖治理三大后续工程前期工作。实行最严格的水资源管理制度，推进水生态文明试点城市建设。深入实施大气污染防治计划，深化污染成因分析，突出废烟、尾气、扬尘等治理重点，确保PM2.5浓度持续下降。深入推进国家绿色矿业发展示范区建设，继续减点控量，加快废弃矿山生态修复。

    全面深化生态文明制度创新。实施《生态文明先行示范区建设条例》，推动全社会生产生活方式绿色化。完成永久基本农田划定工作，加强湿地资源保护和利用。扎实推进国家生态文明标准化示范区建设，稳妥推进自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计国家试点。支持安吉建设全省“绿水青山就是金山银山”理论实践示范县。争创全国绿色金融改革创新综合试验区，探索生态环境资产证券化机制。

    （六）不断强化民生改善和社会建设

    促进创业就业，强化社会保障。扶持以高校毕业生为重点的青年群体创业，帮扶城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业，城镇新增就业4.8万人，登记失业率控制在4%以内。推进城市棚户区和城乡危旧房改造。健全社会救助体系，整合救助资源，加强兜底保障，大力发展慈善、红十字事业。加快发展养老服务业。

    发展社会事业，优化公共服务。稳步实施中小学教育资源布局优化调整，加快智慧校园建设。推进职业教育、特殊教育、民办教育健康发展，加快高等教育内涵、特色发展。深化公立医院综合改革，放开放活民营医院发展。加快建设浙北医学中心。确保通过国家卫生城市复评。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全力争创全国文明城市。推进湖州美术馆等文化设施建设。深化国家历史文化名城保护，推进江南水乡古镇联合申遗工作。全面筹备第十六届省运会。

    推进法治建设，创新社会治理。全面启动“七五”普法。依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保圆满完成二十国集团领导人峰会等维稳安保任务。着力构建矛盾纠纷多元化解机制。加强工矿企业、食品药品等领域事故防范体系建设。推进军民深度融合发展，深化全民国防教育，加强国防动员和人民防空建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族、宗教、侨务、对台等工作。