——湖州探索生态文明建设实践纪实

中共湖州市委党史研究室

编者按：生态资源是最宝贵的资源，生态优势是湖州的最大优势。十年来，湖州历届党委政府牢记“绿水青山就是金山银山”重要思想精神，扎实推进生态文明建设，取得了显著成效。回采梳理这一历程，不仅为了总结过去，更是为了续写好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章。为纪念习近平总书记在安吉余村发表“绿水青山就是金山银山”重要讲话十周年，市委党史研究室组织撰写了“绿水青山就是金山银山——湖州探索生态文明建设实践纪实”。

安吉，中国第一个国家生态县。

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平到安吉余村调研，得知当地关停矿山走上绿色发展致富路后，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。次年8月，习近平在湖州，强调“绿水青山就是金山银山，湖州要充分认识并发挥好生态这一最大优势。”

十年来，湖州历届市委、市政府牢记习近平总书记重要指示，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，带领全市人民护好绿水青山，做大金山银山，在探索永续发展的大道上步伐坚定而有力。

发展理念的重大抉择

历史的时针划入21世纪，素有丝绸之府、鱼米之乡、文化之邦美誉的湖州，发展的步伐似乎有些慢了。环顾太湖流域，不难发现太湖“倾斜”着。如何让太湖不那么倾斜？一直是湖州历届党委政府深思的问题。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

2003年市第五次党代会第一次响亮地提出了建设生态市目标，并编制了《湖州生态市建设规划》。

是年，时任市委书记杨仁争首倡“绿色GDP”，从2004年起干部政绩考核不再惟GDP。

2007年市第六次党代会提出“生态优市”，作为建设现代化生态型滨湖大城市的四大路径之一。“绿水青山是湖州的金山银山，生态优势是湖州的最大优势。”时任湖州市委书记孙文友说，“如果不把青山绿水保护好、建设好，就是自断前程、自断生路。”

之后，《环境保护“十一五”规划》、《生态环境功能区规划》等规划相继出台，生态文明建设成为湖州科学发展的刚性要求。

2009年，湖州成为全省唯一生态文明建设试点市。

2010年市委六届十次全会提出，到2020年基本建成现代化生态型滨湖大城市，力争成为长三角乃至全国生态文明建设的示范区。

2012年，“建设‘富饶、秀美、宜居、乐活’的现代化生态型滨湖大城市”写入市第七次党代会报告。同年，湖州被列为全国生态文明建设试点市。

时任市委书记马以强调：“我们所追求的生态文明，是一个‘经济强、百姓富’与‘生态优、环境好’相统一的社会文明形态。”

去年5月，湖州成为全国首个地市级生态文明先行示范区，三县两区相继成为国家生态县（区）。今年5月，湖州市通过国家生态市技术评估。

今年4月，市委书记裘东耀到余村调研，要求把“绿水青山就是金山银山”的理念融入到“四个全面”战略布局中来谋划和推进。

铁腕推进环境治理

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

上世纪90年代，太湖沿岸大兴工业化建设，太湖承受着污染之痛。

习近平同志在来湖调研时专门指出：“湖州因湖得名，如果湖州不利用好湖、不开发好湖，湖州的名字就取得不合适，就得换名字了。”

为保护好太湖，湖州付出了巨大努力。

全面关停太湖沿岸5公里内涉污企业，实现工业污水零排放。投资25亿元，清除太湖水面养殖围网，试行水禽旱养，开展畜禽和水产养殖污染治理。

实施渔民上岸工程，拆除居家船只和辅助船只230条，建设3万平万米的渔民新村安置渔民，直接减排生活污水60余万吨。

建成近10公里的消浪桩、挡藻围隔工程和日处理能力5000吨的藻水分离站，清理入湖河道及太湖淤泥150万方，生态修复滩地10公里。

湖州入湖河流水质连续6年Ⅲ类水标准以上。

全面实施两轮“811”行动和“225”污染整治工程，长兴蓄电池和南浔旧馆有机玻璃行业污染整治实现“摘帽”。

全力开展面源污染治理，全市生猪存栏量从最高峰125万头降至54.8万头，拆除温室龟鳖养殖场300万平方米。

贯彻省委、省政府“五水共治”决策部署，打好治水攻坚战。全市7373条9380公里河道治理实现全覆盖，完成黑臭河整治259公里、垃圾河清理245公里，夺得全省“五水共治”工作“大禹鼎”。

铁腕治理矿山。全市石料矿山企业从最高位的612家减至33家，开采量从1.6亿到2亿吨之间，压缩到去年的4505万吨，在建矿山全部达到绿色标准，列为全国工矿废弃地复垦利用试点。

集中开展治霾“318”攻坚行动，2014年湖州中心城市空气质量优良率达到60.8%。

环境改善得如何，公众最有话语权，湖州公众环境满意度连续六年居全省前列。

构筑生态产业体系

生态文明建设关键在产业。

坚持工业强市不动摇，突出发展先进装备制造、生物医药、特色纺织、绿色家居、金属新材、新能源等六大特色产业，增加值占规上工业的54.4%，涌现出了先进装备制造千亿产业和绿色家居、金属新材两个五百亿产业，全市上市企业达22家。

念好节能减排“紧箍咒”，把节能减排指标纳入经济社会发展综合评价体系和生态市考核体系，严控“三高一低”项目，单位GDP能耗较“十一五”末下降18.2%， COD、 SO2排放削减提前完成“十二五”目标。

狠抓印染、制革、造纸等高耗能重污染行业整治提升，关停低小散企业400余家。纺织业、非金属矿物制品业占工业比重从2006年的26.9%降到2014年的20%以下。

全力推进循环经济发展，实施“991”行动计划，完成循环经济重点项目100多个。 2008年，湖州被评为全省发展循环经济先进市。

坚持创新驱动推动转型升级，实施“四换三名”工程，深化“两化”融合发展，在通用航空、地理信息、物流装备、乡村旅游等产业上取得重大突破，德清科技新城一举成为中国地理信息产业“南园”。

大力实施服务业发展三年行动纲要和服务业“3551”行动计划，突出发展休闲旅游、文化创意、现代物流、现代商贸、服务外包等五大行业， 2014年全市服务业增加值占比 40.2%，财政贡献度41.7%。

加快现代农业转型升级，扎实推进粮食生产功能区、现代农业示范区建设，打响绿色、有机和无公害的“湖州品牌”，农业现代化综合评价全省第一，基本实现农业现代化。

探索生态文明建设新机制

机制创新是生态文明建设和环境保护永葆生机的动力之源。

早在10年前，湖州就率先提出“绿色GDP”概念，把生态文明建设作为15项县区乡镇考核指标之一。

注重污染源头控制。建立“三位一体”环境准入制、新上项目专家预评估、“6＋X”联审、“环评一票否决”等制度。再好的项目、再大的投资，如果老百姓怨声载道就一票否决。

探索建立排污权有偿使用和交易制度，全市1021家企业实施了排污权有偿使用和交易，涉及资金1.85亿元。

强化生态补偿激励。德清县早在2005年就建立了生态环境补偿机制，截至2013年共安排补偿金达5597万元。安吉县创造了“动钱不动山，利润再调节”生态公益补偿分配机制。

用好考核指挥棒，建立跨行政区河流交界断面水质考核制度、生态危害官员问责制、 ISO14000环境管理体系认证、环境违法企业公开道歉和媒体曝光等制度。

培育特色生态文化，构建“生态博物馆+生态专题馆+村落展示点”特色文化体系，将生态建设与环境保护纳入干部、企业负责人教育必修课和中小学素质教育课程，让生态文明观扎根全民内心。

扎实开展市、县区、乡镇、村“四级联创”，国家级生态县创建实现“满堂红”，国家级生态乡镇占比达80%以上。

湖州人知道，建设生态文明示范区不仅仅是政府的事。民间环保组织自发组织开展“认捐爱心鱼、洁净太湖水”等环保活动，引导社会公众关注生态文明、参与环境保护。

打造宜居清丽地

山水林田湖是一个生命共同体。

湖州坚持把市域作为一个大景区来打造，努力再现“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”的意境。

按照“融山于城、还水于民”的理念，系统推进城市园林绿化、水系整治、山体修复等生态建设工程，先后建成仁皇山公园、梁希森林公园等8个城市主题公园，其中梁希森林公园获批国家森林公园。

全面开展公路边、铁路边、河边、山边区域的洁化、绿化、美化工作，完成“四边”绿化2248公里。

扎实推进国家现代林业示范市建设，“十二五”以来，全市累计建成重点生态公益林、优质林107.3万亩，森林覆盖率达50.9%。 2013年，湖州市荣获“国家森林城市”。

坚持太湖保护和开发并重，建成全长50公里集防洪、水利、观光于一体的滨湖大道、渔人码头、月亮酒店等一批生态旅游项目，扮靓南太湖。

全国水生态文明试点有序推进，骨干河道生态整治等四大百亿生态水利工程全面启动，完成“五河十岸” 60公里水系综合整治。

“千万工程”向纵深推进，全市780个行政村得到了环境整治，实现镇级污水处理厂全覆盖，农村环境整治项目获中国人居环境范例奖。

安吉县在深化“千万工程”的基础上，在全国率先开展“美丽乡村”建设，荣膺全国唯一县域“联合国人居奖”。

2014年4月，以安吉为样本的全国首个美丽乡村省级地方标准——《美丽乡村建设规范》对外发布。

同年11月，全省“深化千万工程建设美丽乡村”现场会在德清召开。省委书记夏宝龙要求，全面提升美丽乡村建设水平，推进美丽中国在浙江的生动实践。湖州美丽乡村建设从“1.0版”升级为“2.0版”。

2014年5月，全国生态文明建设现场会在湖州召开，中央政治局常委、国务院副总理张高丽对会议的召开作出批示,极大地鼓舞了湖州建设生态文明的豪情。

同年7月，省委、省政府举行浙江湖州国家生态文明先行示范区建设动员会，对示范区建设做了全面动员部署。

2015年2月11日，习近平总书记对湖州生态文明建设作出了“照着这条路走下去”重要指示。 7月，市委七届八次全会作出了坚定不移践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想，加快打造经济转型、城乡一体、生态文明“三个升级版”的战略部署。

市委副书记、市长陈伟俊表示，湖州将按照国家六部委印发的《方案》，全力打造“生态+”先行地。

牢记习近平总书记照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，群策群力推进生态文明建设，湖州的明天一定会更好。