“我们现在像城里人一样，住在宽敞明亮的商品房里，每个月有固定的社保金可以拿。”日前在吴兴区八里店镇采访时，家住海棠苑小区的72岁老人叶惠清说，最近他和老伴双双进了社区老年大学的养生班。

    如今，和叶惠清老人一样，成千上万的湖州农民在城镇化过程中转移集聚，住进了农民社区，像城里人一样工作生活，物质富裕，精神也富有。这，已成为湖州推动中心镇建设过程中的亮丽风景线。

    湖州于2008年启动实施中心镇培育工程，目前全市共有中心镇16个，其中织里镇、新市镇、练市镇是省小城市培育试点镇。

    推进城镇化发展是解决城乡二元结构矛盾的根本途径。浙江省委、省政府一直重视城乡统筹发展，在全国率先提出了加快城镇化的发展理念，加快推进城乡一体化。湖州认真贯彻落实这一重大决策部署，结合实际创造性开展工作，围绕促进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成和要素集约的目标，坚持规划引领、联动推进、政策扶持、项目带动、体制改革等多措并举，不断加快中心镇改革发展步伐，在实践中已积累了不少好做法好经验，并取得了明显成效。

规划引领

明确中心镇发展重点

    按照“三个结合”的思路，湖州市发改委科学编制《加快中心镇发展改革总体规划》 和中心镇五年发展规划。点面结合，在重视全市通盘规划的同时，对每一个中心镇的发展定位（包括城镇和产业定位）、发展规模、集聚水平、辐射范围、建设项目等方面提出具体安排；多规结合，注重中心镇五年发展规划与土地利用规划、城镇建设规划、产业发展规划、村庄建设规划等多个专项规划的有机衔接；虚实结合，根据每个镇的发展任务，梳理出“十二五”时期一批重点实施项目，并加以落实实施。

    每年年初，研究制订《中心镇发展改革工作推进计划》，明确全市中心镇发展改革和小城市培育试点的年度工作目标、重点任务和时序进度要求。把加强中心镇规划编制、完善扶持政策、协调推进项目建设、落实强镇扩权改革、开展小城市培育试点和完善中心镇发展考核评价等重点工作任务，分解落实到市级牵头部门和相关责任单位。

联动推进

增强中心镇发展合力

    湖州市委常委会、市政府常务会议每年多次研究部署中心镇发展改革工作，市委、市政府主要领导等多次调研和指导这项工作。

    市、县区和中心镇相继建立完善中心镇发展改革组织

    推进城镇化发展是解决城乡二元结构矛盾的根本途径。浙江省委、省政府一直重视城乡统筹发展，在全国率先提出了加快城镇化的发展理念，加快推进城乡一体化。湖州认真贯彻落实这一重大决策部署，结合实际创造性开展工作，围绕促进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成和要素集约的目标，坚持规划引领、联动推进、政策扶持、项目带动、体制改革等多措并举，不断加快中心镇改革发展步伐，在实践中已积累了不少好做法好经验，并取得了明显成效。

领导机构，通过市协调小组成员会议、现场推进会、专题研讨班等形式推进工作落实。市协调小组制定印发23个市级成员单位《工作职责》，建立市级部门与16个中心镇的联系制度，并书面通报市协调小组各成员单位年度重点任务和有关政策措施的贯彻落实情况。建立完善中心镇“互看、互比、互学”主要发展指标每季通报制度，通过县区综合考核和新农村建设考核等途径，加强对县区和中心镇的督查考核。

    湖州先后出台两轮《中心镇发展改革综合考核评价办法》，围绕经济发展、集聚集约、城镇功能、城乡统筹、社会事业、生态环境和体制创新七大类共38个指标，对中心镇采取百分制进行综合评价，将排名情况在媒体上予以公开，并对居末二位的中心镇给予黄牌警告。

项目带动

提升中心镇发展水平

    “十二五”期间，全市中心镇安排重点建设项目728项、总投资1554亿元，其中基础设施类项目218项、总投资320亿元，社会民生类项目149项、总投资186亿元，产业类项目361项、总投资1048亿元。

    根据年度推进计划，今年湖州大力开展中心镇重点项目“1641”行动计划，重点实施149个基础设施、社会民生、产业提升和体制创先特色项目，年度计划投资106亿元。 1至6月，已完成投资69亿元，占年度推进计划的66%，超过时序进度16个百分点，其中有13个项目完成或超额完成年度投资计划。突出小城市培育试点，深入实施三年行动计划，规划建设工业经济、商业住宅、基础设施等6大类155个项目。今年上半年织里镇、新市镇、练市镇完成固定资产投资69.31亿元、同比增长15.19%，高于全市中心镇平均2.69个百分点。

    湖州还探索完善市领导、部门联系助推项目、现场协调会等机制，定期协调解决项目建设中的相关困难和问题，加快项目实施。

体制改革

激发中心镇发展活力

    围绕强镇扩权这个重点，湖州着力破解中心镇“小马拉大车”的体制障碍。根据织里镇属区辖镇的实际和小城市建设发展的需要，突出“扩权、让利、强机构”，突破市、区、镇现行管理体制，确定地税、环保、国土、公安、规划、国税、工商等8个市级部门分别在织里镇设立分支机构，下放县区级管理权限80项，吴兴区落实13个区级部门下放管理权限85项。德清县27个县级部门向小城市试点镇新市镇下放管理权限163项。安吉县10个县级部门向中心镇下放45项事项。长兴县7个县级部门分别在各中心镇设立分支机构， 18个部门的92项行政管理权限及事项，以交办、延伸机构等形式下放到中心镇。

    稳妥推进部分中心镇区划调整，优化空间布局。 2012年，撤销雉城镇建制，组建雉城、画溪、太湖3个街道；撤销二界岭乡，并入泗安镇；撤销吴山乡，并入和平镇；撤销梅溪、昆铜两个乡镇建制，组建新的梅溪镇。 2014年，撤销递铺镇建立街道。 2015年，撤销槐坎乡、白岘乡建制，并入煤山镇。

    不断深化投融资体制改革。一方面，积极培育新型金融组织，在中心镇设立银行网点232个，村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织14家。另一方面，探索创新融资方式，新市镇通过BOT模式，引资4000万元将污水处理厂整体经营权转让给深圳水务公司，提高了运行管理效率；鼓励民间资本投资社会事业，引进上海民间资金8000多万元建设生态殡葬项目。

政策扶持

保障中心镇跨越发展

    湖州先后出台《关于进一步加快中心镇发展改革的意见》、《关于开展小城市培育试点工作的实施意见》等文件，明确从加强财政扶持、支持投融资建设、强化用地保障、推进扩权改革等多个方面，建立完善推进中心镇发展和小城市培育试点的政策扶持体系。

    在财政扶持方面，目前全市各级财政已建立中心镇培育发展专项资金10700万元，其中市级财政900万元，德清、长兴、安吉、吴兴和南浔分别安排2400万元、 4000万元、2000万元、 600万元和800万元，重点用于中心镇工业平台、基础设施建设、民生事业发展和体制机制创新等；市政府、吴兴区和德清县分别落实了织里镇、新市镇小城市培育试点地方财政配套资金1.5亿元和1.2亿元。在土地保障方面，结合新一轮土地规划，安排中心镇城乡建设用地、城镇用地和新增建设占用土地的规模，分别占全市总量的57.6%、 68.9%和56.7%。