审批提速 服务靠前 市场运作

第四法：“具体问题具体分析”的因地制宜法

　　第28例 公用处：市场化运作抓工作推进

    公用处主要负责开发区范围内市政设施的保养、维修和管理，以及园林绿化和环境卫生工作，现共有管理人员29人，设办公室、市政科、环卫科、绿化科、巡查科五个科室，现道路保洁面积380万平方米，日产日清垃圾120吨，绿化养护面积200万平方米，市政道路养护260万平方米，路灯养护10000盏，桥梁29座，雨污水管道维护255公里，雨污水泵站共18座。针对公用事业管理处管理人员少，工作量大的现状，创新工作模式，改变原来既干又管的现状，推进市场化运作，把干与管分离开来，让管理人员实现了从干到管的转变，很大程度上提高了工作质量。目前已完成了绿化养护100%市场化；环卫保洁85%市场化；垃圾收集清运60%市场化；公厕管理100%市场化。通过对承包企业进行激励及强有力的约束，使得市场化管理模式运作良好、成效显著。一是实行管干分离有效提升工作质量。市场化运作后改变了原有管干一体的机制，实现从“花钱养人”向“花钱办事”的转变，运动员与裁判员分离，真正从繁琐的具体工作中置换出来，把主要的精力投入到对中标单位的日督查，月考核上，有效提升了开发区的保洁质量。二是有效缓解了政府采购设备的资金。公用处通过引入市场竞争机制，有效缓解了公共事业由政府统包统揽、作业服务效益低等问题。引用市场的力量后，迅速改变了环卫设施、装备不足的状态，通过市场化运作，有实力雄厚的单位带入了环卫设备，使开发区在一年内增加了6辆清扫车、 5辆冲洗车、 4辆垃圾压缩直运车，环卫机械化清扫率迅速提高，质量明显提升。三是有效提升了一线职工队伍的素质。通过市场竞争机制，引进了管理优、实力强的环卫保洁及清运公司，一方面通过公司不断地对现有环卫工人进行质量培训，提高环卫工人素质；另一方面通过公司的制度化管理，优胜劣汰，有效解决了现有环卫工人业务能力较低、年龄结构老化等问题，切实提高了一线职工的整体素质。

【启示】

    抓工作推进结合实际，创新办法，具体问题具体分析，因地制宜抓推进，才能做到有效推进、有质推进，起到立竿见影的效果。

第29例 规划分局：审批提速服务靠前

    加速加速再加速。为了更好的服务于开发区的项目建设，规划分局注重创新服务、前置服务、主动服务。在土地出让前，基本上做到对每一宗土地提供地块边界和周边用地情况，了解拟摘牌单位的用地需求和建设需要，给拟摘牌单位做大量前期咨询策划工作。同时，规划分局积极介入前期招商，做好招商的“助理员”，保障润恒冷链、北斗科工、联东U谷、上海交大教育园区、敏实汽车、一通物流等一大批项目顺利在开发区落户。此外，还主动提供技术服务，与建设单位、设计单位共同研究优化方案，将方案存在的技术问题解决在报批前。

    在项目报批中，规划分局始终坚持“日清日结”，坚决做到不压件、不逾期。“一书两证”法定的审批总时限为60个工作日，进行流程再梳理后将办理时限压缩为17个工作日。在此基础上进一步提速提效，提出并联审批和分道制审批制度（房地产项目正常批、公益项目加快批），特别是对工业项目开通特事特办常态化的“绿色通道”，尽可能地在7个工作日内完成“一书两证”的核准发放，重点项目甚至送证上门。

    【启示】

    在服务项目过程中，坚持具体问题具体分析，针对不同类别的项目采取不同的服务措施，才能切实发挥规划部门服务开发区中心工作的保障作用。