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陈伟俊市长在湖州市全国水生态文明建设城市试点动员大会上的讲话
发布时间:2014/9/26   稿件来源:   责任编辑:杨丽媛

在湖州市全国水生态文明建设城市试点
动员大会上的讲话(摘要)
陈伟俊
2014年9月25日


同志们:
    今天,我们召开水生态文明建设城市试点动员大会,全面启动湖州市试点建设工作。这项工作与生态文明先行示范区建设、“五水共治”紧密关联,意义十分重大。刚才,杨六顺副市长通报了省政府办公厅复函;市水利局罗安生局长通报了试点建设任务、进展情况及下阶段工作计划;陈川厅长作了重要讲话,对我市试点建设工作提出了殷切期望和具体要求。各级各部门务必深刻学习领会、认真贯彻落实。
   
下面,我再强调三点意见:
    一、统一思想和行动,以高度的责任感抓好试点建设工作
    全国水生态文明建设城市试点,是当前在全国范围内开展的一项极其重要的全国性试点工作,主要任务是通过落实工程和非工程措施,保障水安全、管理水资源、保护水环境、修复水生态、宣传水文化,探索水生态文明建设先进经验和模式。
    国家和省把这么重要的一项任务交给湖州,既充分体现了对湖州的关爱和信任,也意味着将一份沉甸甸的责任交到了我们手中。应当说,开展全国水生态文明建设城市试点,与党的十八大精神、与生态文明先行示范区建设、与“五水共治”工作、与人民群众的期盼是高度一致的,我们一定要以强烈的责任感和使命感来强化思想自觉、行动自觉,努力创新实干,做到不辱使命。
    第一,开展全国水生态文明建设城市试点,与党的十八大精神是高度一致的。十八大将生态文明建设上升到社会主义事业“五位一体”总体布局的新高度。水生态文明不仅是生态文明的重要组成部分,而且是生态文明建设的资源基础、核心载体和显著标志。开展试点建设,以水生态文明支撑生态文明建设,正是从贯彻落实党的十八大精神出发,实施的一项重要举措。
    第二,开展全国水生态文明建设城市试点,与建设生态文明先行示范区的目标是高度一致的。今年5月30日,经国务院同意,国家发改委、水利部等六部委联合印发了《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》,正式确定湖州为生态文明先行示范区。建设方案将水生态文明建设城市试点列为十大示范工程之一。示范区的建设成果,需要水生态文明建设的实际成效来检验和支撑,这项试点没有搞好,示范区的成效就难以全面反映。
    第三,开展全国水生态文明建设城市试点,与“五水共治”的要求是高度一致的。湖州因水而名、因水而美、因水而兴,水是湖州的生态之本。当前,我们正在扎实组织开展“五水共治”攻坚战,努力治出好山好水好生态、治出转型升级新成效、治出城市发展竞争力。推进水生态文明建设,切入点在于治水,突破口也在于治水,通过做足水生态文章,让水活起来、让水秀起来,切实增强水生态对产业发展的承载能力,全面提升城市的生态魅力和竞争实力,这也正是“五水共治”的应有之义。
    第四,开展全国水生态文明建设城市试点,与人民群众的期盼是高度一致的。喝干净水、游清澈河,是人民群众最基本的环境诉求。开展试点建设,一个基本方法就是坚持需求导向、问题导向,把群众最关心、最直接、最现实的水生态利益落实好。这些在实施方案中已经得到了充分体现,排出的重点项目,项项都与民生有关,制定的工作举措,条条都是惠民之举,惠及的是民生,顺应的是老百姓的期待。
    二、把握重点和关键,以实干精神推进试点建设各项工作
    我市水生态文明建设城市试点实施方案已经由省政府批复实施,试点工作有了一个很好的蓝图。下一步,关键是要抓好落实,要结合生态文明先行示范区建设和“五水共治”统筹推进。重中之重是做好工程建设、机制创新、特色培育和示范引领四篇文章。
    (一)抓住工程建设这个根本。试点建设根本上还是要以实实在在的项目作为支撑。前段时间我们制定的生态文明先行示范区的建设方案、推进计划和重点项目表,已经和水生态文明建设城市试点实施方案进行了充分衔接,为我们做好结合文章、抓好项目化推进创造了条件。一要加快推进一批既定项目。推进水生态项目建设,既是当前扩大有效投资的现实途径,也是将来优化生态环境的重要方面。水生态文明建设城市试点实施方案明确了“四大百亿工程”的建设任务,骨干河道生态整治百亿工程计划投入103亿元,城乡河网生态修复百亿工程计划投入107亿元,太湖水源保护百亿工程计划投入108亿元,水资源配置百亿工程计划投入97亿元,其中试点期(2014-2016年)内要完成投资220亿元,“四大百亿工程”的实施将为扩投资、优生态提供有力支撑。但由于涉及项目多,资金投入大,工作任务也确实很重。对实施方案中明确的每一个项目,我们都要制定具体的推进计划,明确责任分工,把握时间节点,确保快速有序推进。二要优先安排一批民生项目。要区分轻重缓急,统筹好项目盘子、资金盘子,优先安排和落实事关民生的重点项目,比如对东太湖取水、河道清淤、水库保安等重点项目,要提高项目优先级,实施资源和精力的重点倾斜,在确保质量的前提下能快则快,努力做到早日实施、早日发挥效益。三要深入谋划一批政策项目。水生态文明建设是国家层面推进的一项重要工作,政策层面也有大的配套和支持,工作谋划得深、政策利用得好,政策效应也会和两轮“治太”一样有影响力。要以试点方案为蓝本,把工作谋划得更深一点,把项目谋划得更实一点,努力用国家和省的大政策、好政策助推试点建设取得更大成效。
    (二)抓住机制创新这个关键。机制创新是试点建设的关键所在。既然我们是全国试点,就要先行先试,以改革的思路和创新的办法,探索建立一批长效的工作机制。一要在水工程建设领域强化创新。要转变“水利工程单一服务防洪”的传统理念,探索建设集生态、景观、休闲、旅游等综合功能于一体的现代化水利工程。目前我们在太嘉河等工程中已经有了一些探索,下一步要继续在各类工程实践中大胆创新。二要在水资源管理领域强化创新。要探索建立严格的水域占补平衡机制,着力解决河道填堵、水域萎缩的问题。要落实最严格的水资源管理制度,建立超红线限制审批机制,着力解决水资源持续开发利用的问题。同时,要推进水权转让制度、水价形成机制等探索与实践。三要在水生态保护领域强化创新。要进一步健全和完善水库水源地保护生态补偿机制,总结推广老虎潭、合溪等水库保护模式。要进一步健全和完善“河长制”,建立河道的轮疏机制,落实河道的长效保洁制度,巩固好“清三河”成果。四要在水污染防治领域强化创新。围绕“源头严防、过程严控、后果严惩”三个环节,着力加强水污染防治制度体系建设,重点探索建立严格的入河湖污染监管机制,健全完善农村生活污水处理长效机制。
    (三)抓住特色培育这个重点。推进水生态文明城市建设试点,要善于把湖州的资源禀赋、特色优势加以充分利用,切实转化为试点优势和发展优势。一要注重培育滨湖特色。结合环湖大堤、滨湖湿地等工程建设,抓好65公里太湖岸线的保护开发,进一步彰显滨湖特色。要大力实施杭嘉湖南排、环湖河道整治等工程,增强湖州取、引、排太湖水的能力,形成丰枯可以调剂、多源可以互补的河湖连通体系。二要注重培育水文化特色。湖州既有潘季驯等治水历史人物,也有太湖溇港、塘浦圩田等水利文化,底蕴十分深厚。要通过主题文化场馆展示、文史发掘和人文宣传、发展旅游观光产业等措施,使这些水文化得到更充分的传承和发扬。三要注重培育临港经济特色。建设可持续发展的水生态文明,关键还是要依托经济转型升级。水是湖州的特色资源,利用水的资源发展临港经济大有文章可做。要用好500吨级、1000吨级通航条件,对临港经济进行深入谋划,抓好临港区域规划建设,大力发展集装箱运输、临港工业,推动水运经济转型。
    (四)抓住示范引领这个原则。试点工作,很重要的一点就是典型引路、示范引领。要通过卓有成效的试点示范,以点带面,逐步放大试点效应。一要创建一批示范县区。安吉是全省水生态文明试点县,长兴是全省节水型社会建设试点县,德清是中小河流治理重点县,都要严格按照试点示范要求抓紧建设、当好示范。其他各区也要有所侧重、争创示范。二要培育一批先进典型。要以引导中水回用等为重点,打造节水型企业,示范推动工业节水;要以喷灌微灌设施配套建设为重点,打造节水型灌区,示范推动农业节水;要打造节水型小区、学校,示范推动生活节水。同时,还要树立一批治污、防洪和排涝等领域的先进典型。三要建成一批样板河道。坚持生态治理理念,保护河道原始生态系统,实施互连互通,配套生态景观,强化长效管护,着力建设一批“水清、流畅、岸绿、景美”的生态示范河道,作为全市河道整治和保洁的样板,示范推动河道治理。
    三、强化领导和保障,以强大合力推动试点建设取得实效
    水生态文明建设城市试点工作是关系湖州发展全局的一件大事,必须全力以赴抓好推进,努力开创水生态文明建设新局面。具体要在五个方面做得更加到位:
    一是组织领导务必更加到位。各级各有关部门都要把水生态文明建设工作摆上重要议事日程,按照国家、省、市要求,结合各地各部门实际,制定实行最严格水资源管理制度、推进水生态文明建设的具体工作举措。各县区要参照市里做法,建立相应工作机构,及时研究解决水生态文明建设中遇到的新情况、新问题,推动试点工作扎实开展。
    二是职责落实务必更加到位。实行主要领导亲自抓、分管领导全力抓,一级抓一级,层层抓落实。水利部门作为牵头单位,要负责抓好水生态文明试点建设的整体实施,监督推动具体工作进度。各级各有关部门也要积极配合、有效联动,形成齐抓共创的工作格局。
    三是资金保障务必更加到位。要切实加大水生态文明建设的资金投入力度,确保逐年增长。要强化各项涉水资金的统筹与整合,提高政策资金的使用绩效。要加大向上对接争取力度,争取更多的涉水项目列入国家和省盘子。要探索建立社会化的投融资机制,撬动民间资本参与水生态文明建设。
    四是考核评价务必更加到位。市水利局已经将试点建设的内容,排出了一张工作任务表,发给了大家。接下来,各级各部门要将目标任务细化量化,层层分解落实到人,按照任务表、责任表、时间表的要求抓好推进。这里要特别强调一下,一定要把试点建设的着力点放在求真务实上,不能为了示范而示范,花大价钱、大力气去造不切实际的盆景和亮点,而是要按照试点可推广、经验能复制、经济上可行的要求抓好试点示范,工作考核评价也要充分体现这一导向。
    五是宣传发动务必更加到位。水生态文明建设,涉及经济社会的方方面面,仅仅依靠政府力量是不够的,需要全民参与、社会共治。要通过报纸、电视、网络等多种渠道,加大宣传力度,引导社会舆论,努力形成全社会共同理解、支持、参与水生态文明建设的强大声势和浓厚氛围。
    同志们,推进全国水生态文明建设城市试点,使命光荣、责任重大。让我们牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示,进一步强化措施、狠抓落实,努力在全国、全省率先建成水生态文明城市。

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