强监管重服务全方位维护市场经济秩序_湖州群众路线网_专题

    今年以来，湖州市市场监督管理局践行党的群众路线，从企业主最关心的问题切入，从人民群众最关注的话题整改，从建立长效可持续的服务机制突破，以群众满意度为检验标准，正走出一条富有特色的“群众路线”。

    自党的群众路线教育实践活动开展以来，市市场监管局全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持把查纠问题贯穿始终。为提高整改工作针对性、有效性，确保整改善始善终、善做善成、形成长效，根据市委统一部署，市市场监管局制定“两方案、一计划、一清单”，进一步明确整改工作、建章立制任务书、时间表、路线图，针对社会关注、群众关心的整改事项，主动接受社会监督。

    在整改过程中，市市场监管局坚持以机构改革为突破口、以队伍建设为切入点、以保障民生为落脚点、以服务经济为支撑点，收集事关市场监管事业长远发展的问题63项，综合成9大调研课题，由班子成员牵头调研推进；出台干部年度教育培训计划，举办各类培训班15期，培训人员1200余人次；实施监管工作“三统一”，即：统一食品安全综合协调、统一消费维权投诉举报、统一突发事件应急处置，防止出现工作推诿现象；出台《党风廉政建设和惩防体系建设实施意见》，深入推进行政审批、日常监管、稽查维序“三权分立”；回应群众关切，限时办结， 12345、 12315等投诉举报咨询办结率为100%……

保障学校食堂监管积极打造“阳光厨房”

    食品安全是民生大事，特别是学校食堂的安全监管，更是市市场监管工作的重中之重。今年以来，该局加大对学校食堂监督抽检和风险监测力度，全年完成监督抽检180批次，提高国家级和省级风险监测在学校食堂的覆盖率；继续推进学校食堂食品安全规范化建设，推进学校食堂食品安全提级扩面工作，全市A、 B级学校食堂达到70%以上。

    在学校食堂食品安全监管工作推进过程中，市市场监管局严把许可关，对学校食堂新开办、延续和变更许可严格把关，对照餐饮服务许可细则认真开展现场审核，对不符合要求的坚决要求整改或不予许可；严抓整治关，针对全国范围内出现的学校食品安全事件，结合学校春秋季开学检查，对全市学校食堂开展全覆盖检查。德清县梳理学校食堂亟需整改的问题，把发现的问题通报给教育部门，督促学校食堂开展硬件设施、设备的投入和改造；长兴县对集中考评中存在问题较大的学校法人代表进行约谈；严抓规范关，各县区联合教育局召开学校食堂餐饮食品安全工作会议，签订责任书，落实监管责任，还对学校食堂的食品安全管理员开展集中培训，提高学校规范操作意识。目前，全市B级以上学校食堂达73.5%；严抓抽检关，结合中高考保障、秋季开学检查，全市针对学校食堂主要原材料、餐饮具及面点制品开展二期专项监督抽检，共计抽检180批次。

    市市场监管局还以党的群众路线教育实践活动为契机，积极推进“阳光厨房”建设工作。“阳光厨房”是指餐饮单位使用可视玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工的过程，并通过公示食品安全相关信息，接受公众监督。我市目前共有大型以上餐饮单位352家，学校食堂308家，今年，已完成85家大型餐饮单位和72家中小学“阳光厨房”建设工作；预计至2017年，我市50%以上的大型以上餐饮单位及学校食堂将全部拥有“阳光厨房”。

    以往对于餐饮单位试行的阳光厨房的评价比较抽象，没有一定的标准，全市范围内开展“阳光厨房”建设后，对每一项公开环节都要进行打分，关键环节实行一票否决，通过阳光厨房建设，积极引导消费者参与监督，优化社会共治氛围，提振餐饮消费信心，达到提升餐饮食品安全的目标。

    为做实这项工作，市市场监管局把实施“阳光厨房”工作纳入餐饮服务食品安全监管的重要内容，分解任务，细化目标，明确责任。同时，推动市政府出台政策，对首次通过省级“阳光厨房”评定的餐饮单位给予一次性奖励1万元，激励我市餐饮单位“阳光厨房”的创建积极性。

深化审批制度改革服务地方经济发展

    今年以来，市市场监管局坚持围绕中心、服务大局，紧扣“行政审批制度改革”和“服务发展”两条主线，紧密结合党的群众路线教育实践活动，有序推进全市经济平稳较快发展。

    以“个转企”工作为重点，市市场监管局依法登记，主动作为，优化服务，长效管理，全方位助推区域经济发展，至10月，今年全市新增“个转企”1771家，其中，公司1038家，公司占比为58.6%。累计完成“个转企” 7527家，完成三年目标任务的143%；鼓励支持浙商回归创办科技型、创新型企业，深化浙商重大项目全程指导员服务，对浙商回归项目一律开辟绿色通道，今年共办理“浙商回归” 250家。

    按照“应减必减、能放则放”的要求，该局对行政审批事项、环节、层级进行全面精简，共梳理各类行政权力9大类、 45子项，对登记量较大、登记要求相对较少的登记事项下放至各基层单位进行登记。结合机构改革工作，全面整合原工商、药监审批窗口职能，成立行政审批处统一进驻行政服务中心，截至10月底，全市现有9个注册窗口已有6个窗口实现“统一受理、内部流转、资料共享、统一发证”，年度多证联办共4948件。

    继续推行“一址多照”、“一照多址”，允许对经营场所要求不高、不易影响周边环境的电子商务、软件开发、文化创意类企业使用商务秘书企业住所办理登记；取消筹建登记行业限制；规范“前置改后置”具体登记操作。今年以来，已办理“一照多址” 70家、“一址多照” 315家、筹建登记113家。推行“私人订制”服务和“容缺受理”制度，今年以来，共通过容缺受理制度受理材料800余份，提供预约服务、延时服务、上门指导等500余次。

    以开展党的群众路线教育实践活动为契机，该局狠抓行政审批干部队伍建设，进一步提升能力素质、优化窗口作风、树立队伍形象。以新《公司法》实施为契机，提前组织人员开展培训；开展登记实践指导，做好疑难问题整理和研究，以书面形式反馈，为基层单位实践提供参考；开展行政指导，优化市场准入、政策支持、信息公开、窗口服务四大功能，助动地方经济转型升级发展；开展“清新政风优服务”活动，通过内部自评与互评，查找工作、学习、思想中存在的不足，分析总结，去粗取精，提升窗口服务水平。

    建立农贸市场提升发展推进机制，出台政策，对新建、改建、扩建的农贸市场给予政策支持等手段，提升我市农贸市场社会化管理水平……这是市市场监管局党的群众路线教育实践活动整

    改项目之一。该局高度重视农贸市

    场改造提升民生实事工程，今

    年指导全市10家农贸市场投

    入资金约1.54亿元开展标

    准化改造。同时，充分

    认识到创建放心市场

    工作的重要性，

    通过各级各部门

    共同努力、咬定

    目标、迎难而上，扎

    实有效地推进全市放心

    农贸市场创建工作，完成

    年度创建12家“放心市场”

    任务目标。

    放心农贸市场创建是以省级文明示范农贸市场为基础，市市场监管局坚持以改造硬件、提升软件为基础，突出特色、创出亮点。按照省工商局要求，目前，我市12家“放心市场”创建市场、以及全部省文明示范、三星级以上、县城中心农贸市场已按要求使用“农贸市场综合监管平台”。此外，我市全部中心镇农贸市场、 27家二星级以下农贸市场也已经使用该平台，提前完成年度工作要求。

    为配合“放心市场”创建工作，市市场监管局还建立健全了市主城区农贸市场长效管理机制，巩固农贸市场改造提升成果，规范农贸市场社会化管理，并且研究制定了《湖州市主城区农贸市场开展“和谐购物·放心市场”活动实施方案》，通过食品安全“你点我检”、市场管理“你管我评”、市场环境“你丢我捡”等一系列活动，提升我市农贸市场社会化管理水平，丰富放心市场的创建内涵。

    值得一提的是，市市场监管局还强化农贸市场农产品质量安全检测工作， 12家省级放心农贸市场创建单位均实现检测项目不少于8种，每日检测不少于15批次且不少于总经营户数的8%，每月非农药检测比例不少于30%。

    为树立标杆、推进创建，省政府确定了4家“硬件设施好、管理水平高、创建氛围浓”的市场作为放心农贸市场创建试点，德清县新发地农贸市场位列其中。市市场监管局全力支持创建试点市场各项工作，以“高要求、严标准、创精品”为原则，督促市场举办方逐条对照创建标准，投入200余万元开展二次改造提升，同时督促县政府组织行政执法、建设、卫生等部门，对市场周边环境卫生、市政建设、交通秩序等进行联合整治。

    为拓展放心农贸市场创建工作外延，提升社会参与度，我市把创建工作与党建、妇建等工作有机对接，指导创建市场成立党组织、建设党员活动室，建立经营户党员示范岗，发挥党员示范引领作用。