真改笃行履承诺建章立制促发展_湖州群众路线网_专题

   清风习习，暖意融融。

    2014年注定是不平凡的一年。

    这一年，是工业经济转型发展任务艰巨繁重的一年，党的群众路线教育实践活动的开展，犹如扑面而来的清风，让人鼓舞振奋：市经信委全面开展“机器换人”和“两化”融合工作，全市工业投资逆转下滑态势，实现稳步向上增长， 1至10月，全市累计完成工业投资486.5亿元，同比增长2.1%，较年初回升了8.2个百分点。

    这一年，是宏观经济下行压力持续加大的一年，党的群众路线教育实践活动的开展，犹如生机盎然的春意，让人暖意融融： 1至10月，全市规上工业实现增加值577.4亿元，同比增长8.9%，列全省第二；规上工业实现利税 280.33亿元，增长15.1%，利润179.89亿元，增长15.8%，增幅均列全省第一；工业制造业税收增长16.29%（高于全部税收增幅8.97个百分点），全市财政收入增量的72.63%来自制造业。

    开展党的群众路线教育实践活动，关键在整改执行，最终看落实成效。进入整改落实阶段后，市经信委紧紧围绕“为民、务实、清廉”这一主题，聚焦“四风”，以“钉钉子”精神扎实推进17项68条整改措施，并将健全领导联系服务制度、建立健全服务企业发展工作机制、深化行政审批制度改革这3项整改措施作为承诺定期向全市公布，赢得了广大企业、群众的“拇指”点赞。

全员参与健全联系服务制度

    日前，市经信委主任熊全龙赴吴兴区、南浔区和德清县调研指导工业经济稳增长等工作。在调研期间，他分别走访了升华集团控股有限公司、德华集团控股股份有限公司、浙江泰普森休闲用品有限公司、浙江中味酿造有限公司、浙江长城电子科技集团有限公司等10家企业。每到一处，他都深入企业生产车间，并与企业负责人进行座谈交流，深入了解企业当前生产经营、运行管理中面临的实际困难和问题。

    活动中，市经信委进一步完善领导联镇（开发区）、联村、联企、联项目、联农户的“五联”制度，扎实开展“1133”联系服务活动，即每位委领导联系服务一个乡镇（街道、园区）、 1个主导产业、 3家企业、 3个项目活动，通过现场调研服务、定点对接、日常跟踪服务等多种形式，深入了解基层和企业发展中的困难，协调其他涉企部门加快破解问题。

    领导带头示范，改进作风就有了强劲推动力，形成了上行下效“转作风，沉一线，接地气”的浓厚氛围。在“帮扶解困助转型、政企同心促发展”百日专项行动中，市经信委共协调解决问题1641个，企业反馈满意率达到93.2%。“开展专项活动对我市工业经济发展十分必要，这是保持工业经济平稳增长的需要，更是群众路线教育实践活动成效的检验。”市经信委相关负责人说。

    百日专项行动的成果不仅仅是体现在了问题的解决数量上，今年前三季度的统计数据也在一定程度上印证着活动取得的巨大成效： 1至10月份规上工业实现利税280.33亿元，增长15.1%，利润179.89亿元，增长15.8%，增幅均列全省第一。

    进入四季度后，为确保完成全年工业经济各项目标任务，市经信委每位领导“自领” 1个县区，深入开展调研督查活动。牵头制定《关于切实做好工业经济稳增长工作的意见》，加强对县区工作的督查和指导，并做好超10亿元企业的精准对接、精准服务工作，及时解决企业发展中遇到的困难和问题，促进工业经济平稳增长。

真情服务推动企业转型升级

    上月，我市制定出台了《“金象金牛”大企业培育三年行动计划》，起草了《关于加快湖州市“金象金牛”大企业培育的若干政策意见》，力争经过3年的培育，到2016年全市培育10家“金象”企业、 20家“金牛”企业、 70家主营业务收入超10亿元或实缴税金超4000万元，且2014至2016年3年工业性投入5000万元以上的“金象金牛”后备企业。

    “‘金象金牛’企业将是我市工业经济发展中的主力军，起着稳增长、促转型、强实力的重要作用，可以说这些企业代表着湖州经济发展的未来。”市经信委相关负责人说：“开展‘金象金牛’大企业培育工作，不仅是我市经济实现跨越式发展的必然要求，也是市经信委深入践行群众路线教育活动的生动体现。”

    目前，市经信委已牵头确定了首批培育企业32家，市委、市政府制定实行由市领导、市级相关部门、县区与培育的“金象金牛”大企业“一对一”联系等推进制度。

    同时，市经信委还会同有关部门进一步加大电力、燃气、资金、人力等生产要素的协调与优化配置，帮助企业扩大有效生产，促进重点企业充分释放适销产品产能。1至10月，全市规上工业实现增加值577.4亿元，同比增长8.9%，增幅列全省第二。

    此外，市经信委牵头制定了《湖州市关于建立服务企业长效机制的若干意见》，包括完善联系服务企业（项目）机制，建立问题分级反映、分级办理工作机制，优化金融服务实体经济发展的工作机制，完善城镇低效用地开发利用机制，建立恶意逃废债务失信行为联动惩戒等工作机制，通过建立政府服务平台，畅通企业发展问题渠道，提高问题解决的效率，推动企业更好更快发展。

    另一方面，今年以来，市经信委以工业项目“百千计划”为抓手，着力推进重大工业项目建设，全面开展“机器换人”和“两化”融合工作，全市工业投资逆转下滑态势，实现稳步向上增长， 1至10月，全市累计完成工业投资486.5亿元，同比增长2.1%，较年初回升了8.2个百分点；引进“大好高”项目69项，固定资产投资完成118.28亿元，提前完成年度目标任务。

深化改革为发展注入新能量

    一个工业投资项目，从立项到落地开建，放在以前，需要近一年半时间，现在整个过程只需六个月左右，减少了三分之二。

    这时间节省在哪里了呢？市经信委相关负责人举了一个例子，比如办施工许可证，需要13个前置条件，包括排水许可、供水设施审批、工程质量监督、开工安全条件审查、人防工程质量监督备案、消防审查意见等，以往可能是串联审批，而如今，这十三个环节调整为并联审批，大大加快了项目进度。

    今年，市经信委为进一步提高项目审批速度，在将节能评估由原来的前置改为备案后与环评同步进行之外，制定出台《湖州市工业投资项目全流程快速审批实施方案》和《湖州市市级工业投资项目联合验收服务实施细则》等一系列优化投资环境的政策。“全流程审批将各个审批环节整体设计、一‘网’揽进，项目审批进入一个‘新时速’。”市经信委相关负责人说。

    在项目审批服务的全流程示意图上，能看到不同的审批事项用了蓝色、黄色和绿色三种不同颜色。据介绍，蓝色代表行政审批、黄色为中介服务，绿色为公告公示及其它事项。“过去企业常常为不了解办事部门和程序而苦恼，现在一张图就能为办事人提供一条清晰的办事路径，十分便利。”

    在简化投资流程的同时，市经信委进一步深入贯彻省市开展政府职权清理、推行权力清单制度的要求，强化简政放权，对职权事项开展全面梳理，共梳理部门职权296项，并召开意见征询会，及时调整部分不规范事项，目前仅保留了65项权力，其他市定权力全部设定过渡期，或转移、取消。

    另外，市经信委还起草了湖州市工业投资项目“负面清单”，明确把关系国家安全、生态安全、高能耗、高污染等行业列入“负面清单”，对不列入“负面清单”的项目将全部实行备案制。