我市行政村（社区）“大瘦身”_湖州群众路线网_专题

“基层的行政村（社区）就像个‘小政府’，工作多、事情杂，希望能够真正减轻基层工作人员的‘负担’。”每年的“两会”上，都有不少来自基层的人大代表、政协委员呼吁，减少行政村（社区）的牌子、创建和台账等，让基层工作人员能腾出更多的精力，以便更好地为群众服务。

    每当走进一个行政村或一个社区，入眼的便是门口或办公楼墙上挂着的各类牌、匾，玲琅满目，让人眼花；行政村（社区）工作人员每天单是为各类上报材料、证明盖章，几乎都要盖到手软，让人无语；每临上级单位考核、检查，单是准备的台账就要用掉两、三包打印纸，让人抓狂。

    机构牌子多、创建多、考核多、台账多、盖章多，是行政村（社区）普遍存在的现象。各行政村（社区）也在一次次的挂牌、一次次的创建过程中，逐渐陷入庞杂的行政事务堆里难以自拔，而服务功能日渐衰弱。

    今年年初，我市在全省率先实行市、县（区）同步针对延伸至行政村（社区）的事务、组织机构、标牌标识、达标创建和台账资料开展集中清理，建立行政村（社区）事务申报准入制度，切实减轻基层组织工作负担，提高为群众办事的效率。

社区有点“不亲民”归结事务多时间少

    近日一个下午，湖城几个社区的工作人员不约而同地拎上油漆、拿上小铲刀，在居民楼道里进行巡查。“区里发来通知，要对社区‘牛皮廯’清理工作进行检查，我们只能全员上阵了。”某街道一社区干部小沈无奈地说，为了创建无“牛皮廯”社区，该社区8名工作人员当天整个下午都耗在了检查和清理上。

    小沈介绍，对于社区来说，这样的创建迎检工作几乎每隔1至2周就有1次，多的时候， 1周要迎接2至3拨上级检查。对于他个人来说，意味着整理台账、组织材料、写汇报稿等，常常要忙到三更半夜。

    在小沈的办公桌上，记者看到了厚厚的几大摞台账。随手一翻，每一类台账都从领导讲话、活动安排、特色亮点、具体工作等多个方面进行梳理，活动还要配上照片，非常繁杂。有几项社区的重点工作，光是台账就做了五、六本。

    “小区居民私下跟我抱怨过，现在社区干部上门入户少了，组织活动也少了，可是你看看，我们的时间几乎都被这些事务‘绑住’了。”小沈回忆，刚工作的那几年，每天都要上门了解社区居民情况，把每家每户都跑熟了，解决起邻里问题来得心应手，工作虽然累，但看到社区越来越和谐，就特别有成就感。

    记者走访了湖城的多个社区，发现了许多社区“通病”：门口、内墙上，贴出来的机构单位牌子、制度牌子就有30多块； 1年下来，台账就做了几十本，橱柜里都塞不下；每天来盖章、出证明的人络绎不绝……

    “社区事务有‘九多一少’：‘九多’是检查多、考核多、台账多、牌子多、机构多、调查多、会议多、汇报多、任务多；‘一少’则是为居民服务少。 ”湖城凤凰街道金泉社区党总支书记吴佩芳这样总结。

    据了解，该社区居委会共配备6名工作人员，每人负责2至3项工作。每项工作对应一个职能部门的话，他们则要承担10多个党政部门和社会团体的行政事务，应付各种调查、考察、参观、取经等。尤其是到年底，各项工作都要进行总结、考核。

    “工作多的时候，恨不得一个人掰成好几份。”工作人员小胡介绍，她分管民政和综治工作，可以细分出平安创建、综合治理、调解等20多项工作。平时，她不仅要收集多项工作的书面申报材料，还要负责低保申请、残疾工作管理、综合治理信息平台、网格化管理的电子台账管理等。

向冗事杂务“开刀”摘除牌匾近9万块

    走进德清县洛舍镇东衡村，记者看到该村办公场所焕然一新，原先门口、办公楼墙上悬挂的许多机构标识牌、上墙制度匾不见了，门口仅挂村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社、村民兵连5块牌子。“村民开玩笑说，现在走到村委会办公的地方看到牌子少了，感觉一目了然，不再像以前那样眼花缭乱了。”该村党总支书记章顺龙指着门口的牌子告诉记者，“别看减少的是一块小小的标识牌，其实减轻了我们基层工作人员的负担。挂的牌子少了，让我们有更多的时间和精力去服务群众。”

    东衡村是德清县清理规范行政村（社区）事务工作的试点村。今年6月，德清县全面启动进入行政村（社区）的部门事务、组织机构、标牌标识、达标创建和工作台账等集中清理行动。全县151个行政村、 22个社区完成清理规范工作，共摘除各类机构标识牌、上墙制度匾约1.7万块，各类牌、匾削减率达到80%以上。

    该县还整合行政村（社区）计生、社保等信息平台，设计开发了“行政村（社区）事务统一管理平台”，将行政村（社区）工作人员从冗事杂务中解放出来。

    早在今年3月，我市就部署开展清理规范行政村（社区）事务工作，并在全省率先下发了《关于公布清理规范行政村（社区）事务、组织机构、标牌标识、达标创建和台帐资料清单的通知》和《关于建立行政村（社区）事务申报准入制度的通知》。

    随后，市、县（区）公布了清理规范的清单目录，向行政村（社区）的冗事杂务“开刀”。根据这份清单，实施到位后，两级部门延伸至行政村（社区）的事务、组织机构、标牌标识、达标创建和工作台账等，总的削减率将达到57.6%。

    “以前，各类工作任务达30多类、 100多项，创建考评累计就有100多项，按照这张清单一算，累计减少取消项目占项目总数的50%，我们处理这些事务的时间至少节省了三分之一。”社区工作人员小姚乐呵呵地算了一笔时间账。

    从全市清理规范行政村（社区）事务工作的督查结果来看，目前该项工作已取得阶段性成效，全市985个行政村中，已有748个完成集中清理；列入清理的184个社区中，已有144个完成集中清理，共摘除各类机构标识牌、上墙制度匾近9万块。

    市民政局还牵头，学习借鉴杭州等地做法，先确定哪些事项该由行政村（社区）打证明、盖章，然后编制成目录清单，从而规范行政村（社区）公章使用。

防社区事务“反弹”建立事务准入制度

    在享受“减负”带来的甜蜜果实的同时，多名社区“小巷总理”表达了自己的担忧：“‘减负’肯定是好事，就怕‘一阵风’，尤其是创建这项工作。”

    我市的行政村（社区）“减负”工作，这几年一直在进行，但常常是工作越减越多，刚刚减少了这一项创建工作，转眼就多出了“另外几项”工作。

    但这一次，事情起了微妙变化。“这次清理规范行政村（社区）事务工作，我觉得最大的亮点在于建立了行政村（社区）事务准入制度，从源头进行遏制。”一名街道负责人表示，以前的“减负”都是自己给自己减，没有触及到“负担”的真正根源。

    所谓准入制度，今后凡需要新进行政村（社区）事项，由主管部门（单位）向同级城乡建设领导机构书面申请，经审核批准后方可进入。未经审核批准的事项一律不得进入行政村（社区）。

    至于准入事项也有明确规定：“必须是与群众利益相关，且确实需要行政村（社区）协助的公共服务和社会管理事项。”

    其实，早在1982年的《宪法》中，就已明确村委会、居委会是“基层群众性自治组织”，并非政府机构，其职责也确定，即“自我管理，自我教育，自我服务”。

    但是，在实际运作中，行政村（社区）成了乡镇（街道）和上级部门的“一条腿”，成了执行行政事务的终端，与其群众性自治组织的基本属性渐行渐远。

    这次“减负”，致力于让行政村（社区）回归“本性”。

    根据行政村（社区）事务准入制度有关规定，交由行政村（社区）协助的事务，应以法律、法规、规章或市级及以上党委政府文件为依据，提供必要的工作经费和工作条件；委托给行政村（社区）办理的事务，按照“责权相统一，人财物相配套”的原则，做到“权随事转、人随事转、费随事转”，明确授权内容、对象、权限、时限和经费。在准入程序方面，对各类工作事务、机构挂牌、达标创建等事项进入行政村（社区）的，实行定期集中办理，每年2次，由同级城乡建设领导机构建设领导小组审批。同时，还建立了评估、退出和撤销机制。

    社区事务减少了，但有些事关社区的事务必须有人做，怎么办？

    专家建议，加大建设社会组织的力度。利用专业的社会组织，使其成为行政村（社区）“减负”的好帮手。如各类数据统计、经济调查、人口普查等，可以由相关政府部门通过购买服务，以项目化运作的方式，委托专业性社会组织来实施。