安吉干部跨部门交流轮岗激活一池春水_湖州群众路线网_专题

    挪威人喜欢吃沙丁鱼，尤其是活鱼，但沙丁鱼生性懒惰，喜欢静止不动，容易窒息而死；聪明的渔民便想出了好办法，在装满沙丁鱼的鱼槽里放进一条鲶鱼，由于环境陌生，鲶鱼便四处游动，沙丁鱼见了十分紧张，左冲右突，缺氧的问题迎刃而解，活鱼也卖出了好价钱，这就是著名的“鲶鱼效应”。

    安吉县干部人事制度改革也引入“鲶鱼效应”。为破解中层干部队伍“交流难”问题，今年8月，全县启动中层干部跨部门交流轮岗活动，确定开展竞争性选拔乡镇（街道）团委书记、妇联主席预备人选和干部交流轮岗、特定对象交流轮岗工等主要内容，一次性推出183个中层职位，大多数职位综合性强、职责重要、社会关注度高，覆盖了安吉县经济社会发展的各个领域。

    自活动实施以来，共有970人次参与竞争，经组织考察综合调配后，确定跨单位交流轮岗对象180人，总体交流面达到18.2%，涉及单位69个，占全县单位总数的90.8%。这次开展的干部交流轮岗工作，打破了干部队伍“部门所有制”，实现了干部资源互通共享，岗位之多、规模之大、范围之广、涉及人员和单位之多都是前所未有。

    安吉今年这么大规模的干部交流轮岗还是首次，畅通了干部能上能下、能进能出的渠道，干部队伍活力再次激发。据了解，安吉县章村镇、杭垓镇等不少山区乡镇，相对比较偏远，开车上班至少需要50分钟，过去大家都不愿去，也留不住人。这次通过交流轮岗，共有20余名优秀年轻干部到山区乡镇工作，为偏远乡镇补充了新鲜血液，缓解了乡镇干部队伍力量薄弱、年龄结构不尽合理等问题,增添了基层的生机与活力。参加交流轮岗的余洪波原为安吉县城管执法局干部， 2008年一毕业就考上了公务员，直接从校门进机关门。这次余洪波主动竞争乡镇职位并获得成功，担任鄣吴镇社会发展办主任一职。“乡镇工作非常锻炼人，自己参加这次中层干部交流轮岗活动，能够从一般干部竞争到中层职位，对我们这些年轻干部来说，是一次非常珍贵的锻炼提高机会。”余洪波对记者说。

背景篇

畅通交流渠道着力破解中层干部流动难题

    “一个干部长期在一个部门工作，容易安于现状，缺乏创新精神和工作激情，也不利于把能力较强的年轻干部及时输送到更合适的岗位。干部跨单位交流轮岗机制的建立，打通了交流通道，为人岗相适创造了条件。”安吉县委常委、组织部长朱德清在交流轮岗工作动员大会上阐述了这次交流工作的重要性：“中层干部的能力素质，直接关系到全县干部队伍的建设，关系到经济社会发展各项任务的落实。 ”

    一直以来，中层干部流动性不大，一些单位习惯于把干部作为部门资源，不让流动，不愿放手，造成干部部门所有化问题比较突出。另一方面，由于乡镇工作任务重、环境繁杂，大家不愿去，很多年轻乡镇干部急于洗脚上岸，纷纷流向机关，出现单向流动；而对于许多机关部门干部来讲，直接“从校门到机关”，缺乏相应的基层工作经验，成为年轻干部“软肋”。这种情况下，促进乡镇、部门干部双向流动，打破“一个单位定终身、一个岗位干到底”势在必行。

    “开展干部跨单位交流轮岗是深化干部人事制度改革的需要。”安吉县竞岗交流办负责人这样说。近年来，随着干部人事制度改革的推进，已经基本建立起了一整套贯穿领导干部教育培训、选拔任用、监督管理等环节的工作机制。但从中层干部这个层面来讲，除常规的内部调整以外，交流面基本不大，相应的举措不多。开展中层干部跨单位交流轮岗，可以改变以往干部选拔“在单位内部运行”、“在少数人中选人”的局限性，扩大选人用人的范围，提高选人用人的视野，进一步突破机关干部“难进去、难出来、难交流”的体制弊端，推进体制创新和思想解放，加速干部人事制度改革进程。

    干部跨单位交流轮岗更是优化中层队伍结构的需要。据介绍，作为山区县，安吉县不少乡镇条件艰苦，上下班路途远，工作任务繁重，年轻人不愿去乡镇工作的问题尤为突出，使乡镇中层干部力量弱化，但乡镇工作重要性却日益凸显，需要及时补充优秀干部。同时，有些县级机关部门由于进人用人编制上的限制，新生力量补充少，存在着中层干部年龄老化、后备人才缺乏等问题，工作的主动性、创新性明显不足。通过开展中层干部跨部门竞争上岗，能合理配置干部资源，选拔一批年纪轻、学历高、有一定工作经验的优秀干部，对于优化乡镇和县级机关中层干部队伍结构、提高干部队伍素质、增强干部队伍战斗力有着重要的现实意义。

    对多数中层干部来说，由于缺乏全县性的统一平台，交流渠道窄、竞争机会少，直接影响了广大干部的积极性、主动性和创造性，有的干部不敢挑担子，不愿多干事，不想担责任；有的动力缺失，对事业缺乏激情、对群众缺乏感情，精神状态不振，“中梗阻”现象仍然不同程度存在。这次通过全县大规模交流轮岗，实现部门之间、部门与乡镇之间、单位内部干部资源的互通共享，把最优质的干部资源配置到最需要的岗位上去，有助于调动发挥中层和一般干部作用，克服干部工作守成、精神不振、心态失衡、效率不高等问题，全面提升安吉县干部能力和水平。

    县委常委、组织部长朱德清在动员会上特别强调，这次组织开展大规模交流轮岗工作，就是要着力打破中层干部“体内循环”的传统模式，破除“部门本位主义”的小我意识，破解服务群众“中梗阻”的突出问题，把中层干部的定位从部门“业务骨干”提升到全县“干部资源”的高度，努力为那些政治素质好、业务能力强的干部提供更多的机遇和更大的舞台，充分激发干部队伍生机与活力。

    针对过去乡镇留不住人，部门“下不去人”的弊端，安吉县从去年出台了干部选拔任用“乡镇导向”八项举措，明确新提拔的副科级领导干部，一般应从具有两年以上乡镇（街道）工作经历人员中选拔。出台这些举措的背景，就是考虑到干部长期在一个单位或特定岗位，缺乏多岗位锻炼，造成知识与岗位不相适应，能力与要求不相匹配，基层实践经验缺乏，甚至产生“职务疲劳”。通过硬性要求，让干部真正“动起来”、“下得去”，为干部提供锻炼和发展平台，为安吉县经济社会发展提供更多的复合型人才。

实施篇

优化资源配置有效激发中层干部队伍整体活力

    着力在组织实施上下功夫，坚持精选岗位，严格审核确定并推出中层岗位，严把岗位条件，增强交流轮岗的针对性。由于是近年来安吉首次大规模实施，不求数量重质量，重点要求单位推出工作急需、业务性强、符合“三定”方案要求的职位。

    竞争性选拔14名乡镇（街道）团委书记、妇联主席预备人选，其中团委书记预备人选岗位8个、妇联主席预备人选岗位6个，全县共有248人报名，平均一个职位有18人竞争，报考人数多、参与面广、社会反响大，使得竞争性选拔实现多中选好、好中选优有了充分保障。经笔试、考察、面试、任前公示等程序，14名人选顺利产生。团委书记平均年龄25.4岁，学历均为大学本科；妇联主席平均年龄30岁，硕士研究生1人、大学本科5人。确保了竞争性公开选拔乡镇（街道）团委书记、妇联主席具有较高的素质，年纪轻、学历高，一定的工作经验和广泛的群众基础。

    中层干部跨单位交流轮岗，全县推出中层岗位169个，全面组织动员报名。为鼓励干部流动，明确报名不需单位同意即可直接参与报名，并通过安吉报、安吉电视台、安吉新闻网等多个渠道公布竞争岗位，扩大了知晓率和参与率。经统计，全县共有568人报名，其中报考乡镇（街道）中层岗位364人，占报名总人数的64.1%；报考部门中层岗位204人，占报名总人数的35.9%。值得一提的是，在报考乡镇（街道）中层岗位的364人中，县级机关部门干部有295人，占报名人数的81%，志愿交流去乡镇基层工作的意愿明显增强，乡镇岗位一时间成为“热门职位”。

    坚持严格要求，规范操作，确保干部交流轮岗工作的公平公正。坚持统筹协调，统分结合，树立全县“一盘棋”思想，充分发挥县竞岗交流办的统筹协调作用，统一部署开展报名、资格审查、面试等工作。面试环节引入“外邀评委”机制，邀请县人大办、县政协办、县纪委〈监察局〉、县委组织部、县人力社保局等单位干部担任外邀评委。面试结束后，由目标单位综合考虑面试对象编制身份、所学专业、工作经历、在原单位和原岗位工作时长等因素，对拟任人选进行排序后，报县竞岗交流办综合审核。

    科学做好组织调配。县竞岗交流办根据各单位上报的排序情况，综合考虑人员进出、编制身份、人岗匹配、效能建设等情况开展综合审核。在此基础上，坚持“编制对应”原则，并着力提高人岗匹配度，尽量避免人员进出失衡，采取“逐个分析、点名调整”的方式加大了组织调配力度，同时将中层干部跨单位交流轮岗和特定对象跨单位交流工作统盘考虑，一并纳入人员调配方案，提高了组织调配的科学性。经组织调配后，单位进出实现了相对平衡，编制做到了基本对应，空岗岗位得到了充实，人岗匹配度进一步提高，最终共确定交流轮岗人选180人。

成效篇

完善选拔方式取得了“三满意”良好效果

    推行干部跨单位交流轮岗，是安吉县干部人事制度改革的一次创新实践，取得了个人、组织、社会“三满意”的良好效果。这项工作的综合效应、长期效应和潜在效应将会逐步显现出来。初步成效主要体现在以下几个方面：

    选拔了一批急需的中层骨干。这次干部交流轮岗，把中层干部从部门的“业务骨干”提升为全县的“干部资源”，变“体内循环”为“内外循环”，变“内部竞争”为“开放竞争”，为人岗相适、人尽其才、才尽其用创造了条件，有效改善了中层干部队伍结构，也使一些空置多年的岗位有了合适人选，解决了许多单位的燃眉之急。这次集中推出183个中层岗位，共970人次参与竞争；组织调配后，确定交流轮岗180人，涉及单位69个，岗位推出之多、参与人次之众、交流覆盖面之广均属首次，实现了干部资源的互通共享。

    破解了干部“交流难”问题。这次干部交流轮岗，以改革创新精神，通过做大平台、畅通渠道，打破了干部“部门所有”的传统观念和体制，建立了中层干部“能进能出”的有效通道，畅通了上下交流、横向交流的渠道，拓宽了选人用人视野，实现了干部资源的合理流动和优化配置，让优秀干部获得更多的机会，拥有更广阔的实践舞台。

    形成了摧人奋进的“鲶鱼效应”。这次干部交流轮岗，给一大批想干事、能干事的干部提供了展示自己、多岗位锻炼的机会和舞台，进一步强化了“凭实力竞争，让真才胜出”的导向。最终确定的交流轮岗人员中，具有与目标岗位相关专业要求或相应工作经历的有136人，占80.5%；在同一岗位任职5年以上的25人，其中10年以上的10人，有助于消除干部“岗位疲劳”，真正做到把合适的人用到合适的岗位。另外，加大效能问责力度，让守纪不严、工作不力的干部腾位子、挪地方，对2012年1月以来受效能通报或举报对象实行组织调配交流，向干部队伍发出了“强作风、提效能”的明确信号，在广大干部中产生了强烈的冲击波，有效激发了干部队伍活力。

    充实了乡镇基层中层干部力量。县级机关干部交流到乡镇的意愿增强。报考乡镇（街道）中层岗位人员明显多于报考部门岗位，从最终交流轮岗结果来看，乡镇（街道）干部总体进大于出，且进的多为部门骨干，部门交流到乡镇的51人中，35周岁以下42人、占82.3%，原任中层干部33人、占64.7%，均具有大学本科及以上学历，乡镇干部队伍力量明显增强，促进了干部资源的优化配置。

    提高了选人用人公信度。这次中层干部跨部门竞岗交流，坚持阳光操作，全过程公开，全方位监督，有效提高了选人用人公信度和群众满意度，进一步形成了全社会关心、理解和支持干部人事制度改革的良好氛围，这项工作的组织实施，为完善安吉县交流轮岗选拔干部工作积累了经验。

    有交流才有活力，有竞争才有压力。安吉县通过这次大规模干部交流轮岗，“选拔了一批人，发现了一批人，激励了一批人”，不仅优化了干部队伍结构，激发了干部队伍的整体活力，给广大干部提供了干事创业的平台，更让现任中层干部感受到了竞争的压力。安吉县委书记单锦炎表示。“这样的交流轮岗工作今后将会形成制度，让交流成为一种常态，让竞争成为一种机制，真正形成能上能下、能进能出的用人格局。只有这样，干部队伍才能始终充满活力。 ”