最理想的治理是官民共治_湖州群众路线网_专题

   从某种意义上说，警民关系是官民关系的晴雨表，民众对警察的满意度典型地反映出对政府的满意度，民众对警察的信任度集中地反映出对政府的信任度。因此，通过警务改革让老百姓对我们警察更加满意，从而对党和政府更加满意，对国家的长治久安是极为重要的。湖州的警务改革也是一种警务模式的革命。通过民意来重构整个警务过程，把民意引入决策、监督、执行、评价、用人、问责、奖励等全方位的过程，这是对传统官意导向的警务模式的重大突破。

    首先，湖州民意导向的警务创新体现了我国人民主体的政治属性和我党执政为民的根本宗旨。第二，湖州民意导向的警务创新是社会主义协商民主的生动体现。第三，湖州民意导向的警务创新是建设责任政府对公安工作的基本要求。第四，湖州民意导向的警务创新是服务政府的基本要求。第五，湖州民意导向的警务创新是建设诚信政府的有益探索。这些年来，民众对政府的信任程度确实不容乐观，特别是在有些领域明显下降。新一届中央领导提出建设诚信政府，各个部门都有责任、都要带头。各级政府部门都必须带头，人民警察尤其重要。第六，湖州民意导向的警务创新是社会治理创新的重要尝试。湖州警务改革很重要的内容，就是让社会组织和居民一块儿来参与，这就是多元治理，这就是走向官民共治。最后，湖州民意导向的警务创新也事关公平正义和人民幸福。警务改革事关公民的基本人权、公共安全、公平正义和人民幸福。通过民意导向的警务改革，让人民群众能够亲身感受到执法和司法的程序性公正，这有助于增加他们的公平正义感。

（作者系中央编译局副局长、北京大学中国政府创新研究中心主任）

让民众有序参与社会治理

王长江

    湖州公安改革是我们整个改革当中非常重要也是作出实效的一部分。有这么几方面的意义是值得肯定的：一是顺应了政府改革的大趋势。现在进行的政府体制改革当然有我们国家自己的特点，但是从整个世界发展的趋势说，也是从上个世纪八九十年代开始的新行政管理改革的重要组成部分。放在这样一个大环境当中去思考湖州警务平民化的改革，可以看出它的意义所在。

    二是体现了国家和社会治理现代化的大方向。治理最大的特点就是主体的多样化，过去很多被管理的对象现在也纷纷加入到管理的主体当中。问题是，人们要用什么方式来参与治理?当今世界，分析一下看无非是两种:一种叫做无序的参与，一种叫做有序的参与。无序的参与是：我有这种冲动，我必须表达。现有的平台不够，我就找新的。体制内没有，我就去体制外去找。那是无序的状况。另外一种是有序的参与。事实证明，有序的参与能够以更小的代价来更快地达到目标。所以我们是主张有序民主、有序参与的。问题是怎么个有序法？你如果不主动去回应老百姓的诉求，不主动去适应治理主体多元化的诉求，那就容易出问题。从这个角度看，湖州在这方面做得非常好，因为湖州一方面在自己管辖的范围之内，努力去体现这种主体多元化的大方向，另外也主动适应这种要求，去做一些力所能及的工作。三是反映了对改革深层次问题的大思考。我们今天改革已经进入深水区，最重要的方面是深层次的问题开始浮出水面，而且这些深层次的问题都是盘根错节地连接在一起。这才是改革深水区的体现。

（作者系中央党校党建部主任、教授、博士生导师）

实践推动治理体系现代化

薄贵利

    我们国家经过这么长时间的改革开放，取得了举世瞩目的成就。但是在未来，我们面临着巨大的压力和挑战，这个压力和挑战既来自外部，也来自我们内部。当前确实是个风雷激荡的社会，是个风雷激荡的时代。有很多新的思想会产生，有很多新的做法、新的探索会呈现在我们面前。

    十八届三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化。这个治理体系和治理能力现代化就包括地方治理体系和治理能力现代化，也包括湖州市公安系统怎么样实现治理能力现代化。湖州市在警察平民化这项改革中，实际上是遵循了世界发展的大规律大潮流，遵循了中国发展的大规律大潮流。

    湖州市警察平民化这项改革，从出发点到落脚点，从宏观制度设计到微观具体操作措施，都有利于国家，有利于百姓。湖州市在这方面带了头，进行了探索，成功的经验希望有更多人能够分享。如果探索中有挫折，有些不同认识，大家可以讨论，可以不断地去完善。

（作者系国家行政学院公共管理教研部主任、教授）

风险社会警察需要平民化

宫毅

    社会治理大格局的架构、公民意识的强化,为警务平民化运动提供了大背景、大平台。如何在平民化运动中走群众路线、人民治安之路,重视和发挥第三方在各类重大案件、事件后重建修复的角色与功能，是我们不可不探及的运动轨迹。警务平民化运动，旨在让社会运动起来，开展整合治理，让警方成为与政府、社区、企业、单位、社会组织等人力资源的重要部分而非唯一。

    警务平民化运动，不拒绝警察专业化。在各类治安问题中，让民众由受害者、被救济者向参与者、治理者转变，让案后事后的处置跳出一味救济、补偿、慈善施给，让民众的诉求与专家参与、警方的专业达到平衡，建立一种合作机制，一种策略联盟。除了当案当事的民众，第三方的力量也需要警方通力合作，传统体系中的街道、村民委员会、司法、慈善机构等，非传统的新社会组织、专家和公民个人乃至国际力量等，都是警方需要认真对待的，都应当也可以在警务平民化运动中完成力量的重组，由管理走向治理。

（作者系浙江警察学院常务副院长）