不再保留市定权力 40个市属单位减权六成

    昨天，湖州市政府网站公布了市属部门（单位）行政权力清单，公开接受社会监督。

    根据党的十八届三中全会关于“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度”的精神，今年3月以来，我市以简政放权为主线，抓住“清权、减权、制权” 3个环节，采取市、县区通盘联动的方式，清理部门行政权力事项。

    本次列入职权清理范围的市属单位共48家，“一报”职权9377项。经过3轮审核，除8家部门无对外行使的具体行政权力外，市属40家单位保留职权共3800项，其中直接行使3412项、交由县区属地管理和下放的358项、共性权力30项，精减率达59.48%。

    “推行权力清单制度是党的十八届三中全会作出的一个重大决策，也是政府自身改革的一项重要举措。为什么要把权力列成清单形式？我想，一是清权，让群众更清楚地了解政府部门到底干些什么，让权力晒在阳光下，群众照单办事。二是减权，政府不要什么事都大包大揽，有很多事可以让市场和社会去做，政府重在监管和服务。三是制权，把权力关进制度的笼子里，对政府来说，法无授权不可为；对群众来说，法无禁止即可为，也是从源头上遏制腐败的一个治本之策。”市推行权力清单制度联席会议办公室主任蔡小凡说。

    据了解，此次公布的权力事项，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力9大类。我市在权力清理中以职权法定为基本依据，通过减、并、转、放等方式大幅精简：凡市定权力，一律不再保留；省以上设定的权力，凡国家、省明确取消的，则一律取消；凡能由县区就近就便管理的，下放或属地管理；凡能由行业组织或中介机构自律管理的，原则上转移出去；一时难以取消或转移的，设定1至3年过渡期。据此，市属单位保留权力项只占部门最初上报事项总数的40％左右，基本实现“瘦身”和“转身”。

    记者在清理工作台账中看到，像市级部门50万元以下工程发包备案、外地在湖办事机构设立备案登记、市明星企业认定、民用建筑节能预审等75项市定权力不再保留；建筑施工夜间作业许可证核发、建设用地项目压覆非重要矿产资源审批、物业服务企业资质核准等环保、国土、建设等部门一批职权进行了下放和取消。

    但减权不等于减责。在“权力清单”公布的同时，我市加快建立相关配套制度，每一项行政权力都将制定对应流程图，包括办事流程、办事环节、办事手续，尽可能缩短时间，方便群众办事。下一步，还要编制“责任清单”，在减少权力的同时，强化事中事后监管责任，构建与权力清单相配套的“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门职责体系。

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    所谓权力清单，简单说就是依法公开权力并优化权力运行流程，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、监管缺位等突出问题。明晰每个不同单位、不同职位的权责，给权力划定边界，并向权力的服务对象公开公布，从而使权力运作既符合实体正义，又符合程序正义。通过权力清单制度的建立，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，从而做到可执行、可考核、可问责。明确了权力清单，也就明确了权力在什么样的边界之内活动，越界便是越权。