市场监管执法奏响“三个高音”_湖州群众路线网_专题

   今年1月，我市整合了工商、食药监以及质监局部分管理职责，组建了市场监督管理局。大市场，怎么管？市市场监管局负责人说，在市场监管的新形势下，做好规范执法、公开执法、监督执法三篇文章，是维护市场稳定的重要手段。

执法先规范

“请把餐具消毒记录、农残记录、健康人员培训的记录等材料给我们看一下……”近日，统一制服着装、佩带行政执法证件的市场监管人员来到了位于湖州经济技术开发区的天琦餐饮有限公司，对企业的食品安全情况进行了检查。原来，当天市市场监督管理局组织市、县区两级餐饮监管人员，对全市中央厨房和集体用餐配送单位开展异地交叉执法检查。“统一着装、佩戴证件，只是执法规范的部分内容。”该局餐饮处负责人朱春妹说，按照局里行政执法监督检查规范规定，每次检查出发前，我们都要认真细致地做好相关准备工作，包括制作相关检查评定表，携带执法证件、检查检测器材、文书资料及相关的法律法规等。检查时，我们要按照事先分工安排，根据检查内容和检查要求，逐项进行检查评价，并认真做好记录。“比如，今天在对这家餐饮企业检查中发现的问题，能当场改正的就要求当场改正，不能当场改正的，我们会出具监督意见书，责令限期改正。”“我们实行的是审批、监管和执法‘三分离’工作机制，比如像一些简易程序处罚，监管处室也可以做出，但一般程序案件必须移交稽查支队。”市场稽查支队药械保化大队负责人许毓忠说，即使这样，监管部门平时的执法也严格按照规范来，每年年初，各个处室都会按照实际情况制定年度检查计划和月检查计划，每次检查结束后，组长都会及时将检查情况逐级向领导进行汇报，并视情将有关情况通报给稽查支队。对日常监管中发现的敷衍扯皮、屡教不改等现象，由相关处室把证据资料及时移送稽查支队，严厉查处。

案件全公开

“当事人还存在诸多违规行为，违法情节更为严重，因此有必要给予吊销《药品经营许可证》的行政处罚”、“我认为本案的后续处理应加强对涉案药品流向的监督，建议要求当事人在我局监督下将涉案药品作退货和销毁处理”……在局机关会议室，一场激烈的讨论正在进行中。

    原来，大家正在讨论某药房违反《药品经营质量管理规范》的行为，像这样激烈讨论，是每一次重大案件必经的环节。“案件事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确，法律适用是否恰当，程序是否合法等，都是讨论的重要内容。”该局有关负责人说，为此，局里专门成立了“案审委员会”，由局党委成员及其他局领导组成，法规处、稽查支队、监察室、相关业务处室负责人及案件调查人员列席。“这样做是为了规范办案程序，提高办案质量。”这名负责人说，还有一点很重要的便是维护当事人的合法权益。为了让当事人充分了解执法情况，市场监管部门及时将行政处罚案件公开，还主动晒出权力清单，今年将537项行政处罚的清单在政府门户网站上进行公开公示。同时，严格执行行政处罚听证，将这一制度告知相对人。“只要对个人或组织的行政处罚达到听证程序标准，当事人要求听证的必须听证。”许毓忠说。

群众来监督

“这种中药饮片从2005年起就开始禁用了，你们怎么还在销售”、“不同药品都标明了警示标志，特别是一些比较容易混淆的药品，特别加注了，这个做法挺好”……说得头头是道的这人叫曹文海，退休之前在药品经营企业负责中药饮片质量管理，近日，他跟随市市场监管局执法人员走进南浔区乡镇卫生院挑起了“刺”。

    退休人员怎么成了一名检查人员？原来，这是市场监管部门组织开展的“食品药品安全，我执法你参与”活动，而曹文海是一名“公众评审员”。“以前，执法检查都是监管部门的事，没想到自己也可以参与其中。”

    在相关执法过程中，深化“社会共治”是我市的一个特点。“所谓共治，就是让公众参与执法活动，这一做法在全省开创了社会共治的先河。”该部门负责人说，食品药品安全是老百姓最关心的问题，组织这样活动的初衷，是调动全社会的力量来参与食品药品安全工作，也对执法工作进行监督，构建群防群控监管格局，实现食品药品安全社会共同治理。

    目前，“我执法你参与”的评审员队伍全市共有224人，其中有教师、司机、律师、社区工作者和公务员，遍布各行各业。今年，他们跟随执法人员已经参与了48期监督检查活动。“对于监督检查过程中发现的重大隐患和突出问题，我们监管部门依法查处后，都会将查处结果及时