坚定不移走新型城市化之路加快建设现代化生态型滨湖大城市_湖州群众路线网_专题

　　城市是人类文明的摇篮，城市化是经济社会发展的强大引擎。习近平总书记在浙江工作期间，对湖州城市建设与发展十分重视和关心， 2006年2月在湖州调研时强调，“要在增强中心城市辐射力和带动力方面实现新的突破，努力把湖州建设成为经济发达、精美和谐、适宜人居的现代化生态型城市”。前阶段，中央和省委、省政府专题研究部署新型城市化工作，强调“着力推进以人为核心的城市化”；强调“既要积极、又要稳妥、更要扎实”；强调“体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”等。这些都为我们推进新型城市化指明了方向、提供了遵循。近年来，我市坚持统筹城乡发展，扎实推进城市建设和美丽乡村建设，城乡面貌发生了巨大变化，为今后的城市发展打下了扎实基础。当前，我们必须按照中央和省委关于新型城市化发展的部署要求，坚持以习近平总书记重要指示精神为指引，立足现有基础，进一步明确城市定位、找准实现路径、狠抓重点突破，加快建设现代化生态型滨湖大城市。

一、关于城市定位

    新的起点上推进新型城市化，首先必须明确城市定位：

    1、浙北中心城市。在全省新型城市化工作会议上，省委书记夏宝龙强调，要加快省域中心城市发展，推进湖州等中心城市做大做强，增强集聚辐射能力。省长李强指出，区域中心城市是全省城镇体系中的重要层级，也是推进区域协调发展的战略支点。湖州作为浙江“北大门”，必须成为这一区域的中心城市。特别是在城市经济、都市圈经济竞争日趋激烈的形势下，这一任务显得更为紧迫。我们要坚决落实省委、省政府战略要求，坚持往大处想、往远处想，认清态势、坚定方向，着力推动中心城区与织里、南浔、长兴一体化发展，形成一体两翼有机联系的组团式城市格局，全力以赴建设浙北中心城市。通过做大做强中心城市，提升城市承载力，吸引优质的人才、科技等要素集聚，更好更快地推动经济转型升级，增强城市竞争力，从而带动提高整个区域的发展水平。

    2、重要节点城市。国务院于2010年批准实施的《长三角区域规划》中明确湖州要建设成为连接中部地区的重要节点城市。这是国家层面对湖州发展的一个重要定位。这几年，我们正是得益于这一规划，许多方面的工作得到扎实推进，尤其是交通条件得到极大改善，原来严重制约发展的“短腿”逐步变成了“长腿”。特别是杭宁高铁开通运营，商合（湖）杭高铁今年年底即将开工建设，湖苏沪高铁建设摆上了浙江、江苏、上海“两省一市”的重要日程，为我市发展增添了新的动力。我们要进一步放大综合交通优势，努力把湖州建设成接沪融杭、连接中部的重要节点城市，并以此推动外向型经济和商贸、旅游、物流等直接相关产业加快发展。

    3、生态示范城市。今年，国务院授权国家发改委等六部委批准我市为全国生态文明先行示范区，这是全国首个地市级生态文明先行示范区，也是我市获得的首个国家战略。我们必须牢牢把握这一重大机遇，突出绿色发展、制度创新等重点，坚持项目化推进，积极争取各方支持，深入实施《建设方案》，力争早日取得实效。着力发挥已经成功创建的国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家历史文化名城等多重效应，推进生态文明先行示范区建设。坚决打好治水治气攻坚战，努力让湖州的天更蓝、水更净、山更绿、空气更清新，让广大人民群众共享示范区建设成果。

二、关于实现路径

    围绕上述城市定位，要牢牢把握四条实现路径：

    1、极化中心。对湖州整个区域来说，中心城市就像龙头，如果龙头不强，就会在新一轮都市经济发展的竞争中，被集聚、被辐射、被边缘化。近年来我市坚持东拓、西扩、北进、南控、中间完善，全面拉开城市框架，逐步完善城市功能，不断提升城市品质，中心城市极化较为明显。至2013年底，中心城市建成区面积拓展到94.2平方公里，全市城市化率达到61%。但总体看，我市中心城市集聚力和辐射力还不够强。我们要切实树立“大湖州”理念，在加快推动全域协调发展、组团合力发展的同时，大力推进中心城市完善功能、提升品位、增强能级，不断提高中心城市的综合实力和核心竞争力。这是整体有利的事、长远有利的事，是市委、市政府坚定不移的重点工作，必须举全力而为之。

    2、城乡一体。从城乡分割，到城乡统筹，再到城乡一体，是历史进步、城市化发展的一般规律。我市城乡统筹的基础一直比较好，是湖州相对于周边城市发展中可以“领跑”的一个方面。 2013年，城乡居民收入比为1.7∶1，在全省11个地市中是最低的，在全国也是最低之一。湖州面积不大、人口不多，城乡差距较小，地域发展协调，为全域推进新型城市化、在更高水平上实现城乡一体化发展创造了良好条件。我们必须充分利用好这一条件，以城乡一体化为目标，积极破除体制机制障碍，加快推动城市基础设施、公共服务向农村地区覆盖，推动城市生活方式向农村辐射，推动农业转移人口市民化，力争打造城乡一体化发展样板区。

    3、产城融合。产业是城市的根基，没有产业就没有城市，即使建成的城市也是一座空城。推进新型城市化，必须坚持产城融合。近年来，市委、市政府坚定不移强工业、兴产业，加大集聚区、开发区、园区等平台打造力度，城市对产业的承载、集聚能力不断增强，产业规模发展、集聚发展步伐加快，形成了产城融合的良好势头。但总体看，我市城市产业的实力还不强，平台支撑还不足。我们要把发展产业作为推进新型城市化的重要支撑，把推进新型城市化作为集聚产业发展的重要抓手，大力促进人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，走新型城市化与工业化、信息化、农业现代化良性互动的发展路子。一方面坚持以城聚业，增强城市综合功能，优化人居环境、商务环境和政务环境，汇聚一流人才、集聚一流产业。另一方面坚持以业兴城，加快建立以创新驱动发展为主的动力结构、以先进制造业和现代服务业为主的产业结构，提升城市经济总体水平。
    4、彰显特色。特色是城市的竞争力、软实力，城市没有特色就留不下印象。湖州的城市特色在哪里？主要有三个方面：一是生态特色。这是一大比较优势。二是文化特色。湖州历史上崇文重教、人才辈出，文化积淀深厚，是古代出进士和书画家最多的地方之一，也是当代出学部委员和两院院士最多的地方之一，不久前我市又成功获批国家历史文化名城。我们要把文化与城市化更好地结合起来，挖掘文化底蕴，传承历史文脉，努力建设有记忆、有故事、有韵味的城市，打造“诗画江南”的典范。三是滨湖特色。湖州是环太湖地区唯一因湖而得名的城市，濒临太湖、山水清远。我们要坚持举太湖旗、打太湖牌，扎实推进滨湖开发建设，进一步打响太湖这一地理商标，让越来越多的人“记起太湖想到湖州、来到湖州想去太湖”。这三个特色既相互独立，又相得益彰，滨湖是地理特质，文化是人文特质，生态是环境特质，地理、人文、环境形成一个有机整体，展示湖州城市个性，是我市新型城市化进程中要格外珍惜的宝贵财富。

三、关于重点突破

    坚持规划导向、问题导向、质量导向，扎实推进重点问题的解决。

    1、着力提升规划水平。规划是灵魂，是总纲。要增强战略眼光，下大力气搞好规划，着力提升规划的前瞻性、衔接性、严肃性，坚决避免规划相互打架、难以执行、执行不力，充分发挥规划的引领作用。优化空间布局。抓住国家推进长三角世界级城市群建设的有利机遇，加强前瞻性、战略性研究，强化整体联动，协调推进中心城市、各县城、小城市、中心镇、中心村建设，完善市域城镇发展体系。围绕打造南太湖城市带，高标准抓好我市太湖沿岸区域的概念性规划，加快主城区与织里、南浔和长兴的融合发展。发挥杭州都市圈后花园优势，发展壮大德清、安吉两个县域城市。坚持“多规合一”。注重把新一轮城市总体规划修编与研究“十三五”、生态文明先行示范区等规划衔接起来，与产业发展、土地利用、环境保护等规划衔接起来，实现规划间无缝对接。提高城市设计和建筑设计水平，塑造具有城市个性的建筑文化、园林艺术和空间特色，提升城市空间品质。强化刚性执行。坚持“制定一套图、实施一盘棋、管理一张网”，依法加强对规划实施全过程的监督，严格责任追究，维护规划刚性。

    2、着力增强城市能级。坚持项目带动，强化产业支撑，提升城市能级。提升交通枢纽能级。构建立体化综合交通网络体系，重点构建“交通四张网”，即支持商合（湖）杭高铁加快建设，争取湖苏沪高铁尽早动工，构建十字交叉的高速铁路网；加快推进杭长高速北延、杭宁高速改扩建、申嘉湖高速西延和杭州绕城高速西复线建设，构建市域“三横四纵”的高速公路网；加快推进国省道公路改造建设，构建市域干线公路网；加快推进京杭运河、长湖申线西延（梅湖线）、德新线等航道和内河港口码头建设，构建航道水运网。提升产业发展能级。加快信息化与工业化的深度融合，深入实施“四换三名”工程，积极推进效益型、科技型、品牌型、规模型、生态型工业建设。把创新型经济、服务型经济作为产业结构调整重点，大力发展总部经济、创意经济、会展经济等新型业态。扎实推进农业“两区”建设，加强农业科技创新，大力发展设施农业、都市农业、休闲观光农业。加快推进南太湖产业集聚区、南太湖高新区和各类开发区、工业园区建设，坚持引浙商、招央企、选外资多管齐下，全力引进推进一批“大好高”项目。提升公共服务能级。统筹教育资源配置，全面提升高等教育、职业教育和义务教育水平，促进各类教育均衡协调发展，注重引进国内外知名教育集团和投资者，优化提升本土教育。优化医疗资源布局，推进市级公立医院综合改革和中心医院等重点医疗单位建设，完善基层医疗卫生服务体系，加快建设卫生强市。完善社会养老体系，鼓励医院等单位延伸发展养老产业。巩固和发展国家历史文化名城创建成果，大力扶持和发展文化产业，不断优化公共文化服务，努力满足城乡居民多元化的文化需求。建好奥体公园等体育设施，积极承办省运会。

    3、着力推进城乡统筹。坚持以人为本、统筹发展，着力打破城乡二元结构，促进城乡一体化。打破城乡户籍壁垒。在德清县试点基础上，全市面上推开户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。深入推进农村“三权”改革，确保“三权到人、权跟人走”，为促进农民进城创造良好条件。实施差别化落户政策，优先解决本地人口，优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的务工人员。注重“化”人、育人，把满足需求同提高素养结合起来，切实加强人文关怀，推动邻里守望相助，帮助进城农民尽快找到归属感、融入新生活。加快中心镇建设。发挥中心镇联结城乡、工农互惠的节点作用，加强中心镇规划，明晰功能定位，促进中心镇特色化、专业化、差异化发展。抓住国家即将出台加强重点镇建设指导意见、建立重点镇动态调整机制的机遇，推动全市中心镇建设实现新的突破。打造美丽乡村升级版。围绕建设全省美丽乡村示范市，深入实施美丽乡村建设标准，更大范围、更高水平建设美丽村、精致镇、示范带，串点成线、由线扩面，努力使美丽乡村成为湖州新型城市化更靓丽、更响亮、更富有持久生命力的特色品牌。

    4、着力优化城市管理。城市三分建、七分管。城市建设得再好，管理跟不上，品位就不高。理顺体制机制。建立“部门联动、市区联动、运转高效、保障有力”的城市管理执法体系，从根本上解决多头管理、职能交叉、权责不清、推诿扯皮等问题。积极开展综合行政执法，横向扩大综合执法领域，纵向分层级向乡镇（街道）基层延伸综合执法范围，构建城乡一体化的综合行政执法体制。进一步理顺中心城市城管体制机制，全面确立“两级政府、三级管理、四级网络”的工作模式。抓好重点治理。继续下力气治理交通拥堵，鼓励倡导绿色低碳出行，加快发展城市公共交通，提高公交分担率。继续下力气防治大气污染，在调整产业结构、降低燃煤等能耗的同时，加大道路扬尘、建筑粉尘等治理力度，促进空气进一步好转。继续下力气保障公共安全，突出抓好食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾等工作，完善立体化防控体系，不断提高人民群众的安全感。建设智慧城市。以建设“光网城市”、“无线城市”等为重点，积极推进“智慧湖州”建设，进一步促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务网络化、社会治理精细化。

    5、着力激发改革活力。主动把新型城市化作为全面深化改革的重点加以推进，充分释放改革红利，有效破解制约发展的要素瓶颈。推进投融资多元化。深入推进城市建设管理的社会化、市场化改革，不断完善政府资金引导、多渠道投入、多形式投资的城市建设投融资体系。采取公共私营合作制（PPP）等方式，引导社会资本参与公用设施投资建设运营。坚持法无禁止即可为，发挥市场作用，推广政府购买服务等方式。推进土地利用集约化。深化土地管理制度改革，优化城镇用地布局结构，严格控制新增用地，积极盘活存量土地，深入实施“亩产倍增行动计划”，切实提高城镇建设用地利用效率。加快农村土地流转，鼓励农民利用土地入股，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。推进要素配置市场化。加快建立覆盖城乡的要素综合交易市场，鼓励土地、排污权、用能总量指标等稀缺性资源以及产权、人才、技术等专业性资源实行市场化交易。