53-简报第53期.doc

坚持标准  从严督导
充分发挥支持、服务、把关作用
省市委赴长兴县督导组

    在市委的领导和省委赴市督导组的指导下，赴长兴县督导组根据活动的总体部署和要求，紧紧依靠县委，认真履行职责，从严从实督导，各项工作取得了阶段性成效。
    一、前阶段活动开展情况
紧紧抓住高标准、高质量开好专题民主生活会这个中心，围绕“找准、谈透、促辣、较真”四个方面要求, 拧紧螺丝、上紧发条，认真开展好督导工作。目前，4个县级领导班子与78个县级部门和乡镇（街道）领导班子专题民主生活会、1342个党支部专题组织生活会已全部完成，并全面开展了党性体检、民主评议党员工作。
1、督促找准突出问题。督导组在审核县四套班子和30名县级党员领导干部的对照检查材料中，始终坚持问题导向，在聚焦“四风”的同时，要求紧密结合县域实际，找准找实影响经济社会发展的突出问题，避免眉毛胡子一把抓。督促和引导领导干部主动把自己摆进去，立足找得准、画得像，防止千人一面。对县级班子和领导干部的对照检查材料，督导组审核均在5次以上，并要求及时进行修改。督导组还随机抽查了9个县级部门、3个乡镇的对照检查材料，逐个提出修改意见，确保找准找实突出问题。
2、注重交心谈透思想。围绕开好高质量专题民主生活会，督导组分别与县委班子成员和人大、政协主要领导等12人进行了谈心谈话，详细了解会前准备情况。并结合第一环节征求到的意见建议，深入了解突出问题边整边改的情况。根据“四必谈”要求，督促县级领导干部开展好谈心交心活动，既主动谈本人的问题，也要诚恳地指出对方的问题，真正做到把问题谈开、把思想谈透。很多同志感到，问题越谈越深入、心底越谈越敞亮，思想越谈越透彻，消除了隔阂、增进了团结。
3、严把相互批评“辣味”关。督导组审核批评意见，明确要求增强“辣味”，真提意见、提真意见。特别是紧紧抓住一把手这个关键，督促一把手以身作则，引导大家真刀真枪提意见、满腔热情帮同志，为班子成员做出示范。经统计，每位常委收到批评意见均在20条以上。尽管这些批评意见会前都进行了充分沟通，但有同志感慨，在会上听着对自己直言真提、一针见血的批评，的确“红了脸、出了汗”，经历了一次严格的党性锻炼、思想洗礼。
4、落实要求严格较真。遇重点工作、关键节点，督导组都能在第一时间与县委主要领导和县委活动办进行沟通对接，及时传导压力。同时对于活动的开展，也能坚持标准不走样，严格程序不走过场，切实认真较真，务求规范到位。对县委常委会专题民主生活会严格贯彻“八个不开”的要求，完全落实才开“路条”。根据要求，参加县四套班子和部分县级机关部门、乡镇（街道）的民主生活会，以及4个基层党支部的组织生活会，坚持把好会议质量关。其中，对一村支部组织生活会不符合程序规范及时叫停，调整到符合规定后才允许重开。
从总体看，长兴县各级专题民主生活会和组织生活会，普遍开得严肃认真、富有成效，达到了“团结—批评—团结”的目的，收到了开出“辣味”、开出团结、开出战斗力的良好效果。长兴民生必修课等做法还得到了中组部赵乐际部长、省委夏宝龙书记和胡和平部长等领导的批示肯定。与此同时，还督促县委立说立行、即知即改，努力把活动迸发出来的激情转换为工作动力，努力实现教育实践活动与经济社会发展的双成效。
    二、下一步督导工作打算
民主生活会的成功召开是活动的“加油站”。下一步，督导组将认真学习贯彻上级精神，坚持思想不松、力度不减、标准不降，以更高的标准、更实的作风、更有力的措施，抓好督导工作。重点要严把“三关”，做好“五个专项”工作。
严把“三关”，即严把整改落实关。督促县四套班子逐一制定整改细化方案，明确整改目标、具体举措。狠抓正风肃纪关。督促县委深入推进“八项专项整治”，针对“酒局、牌局”、违反工作纪律等群众反映强烈的问题加大查处力度，保持正风肃纪高压态势。严把建章立制关。督促县委根据“四风”方面出现的新情况新问题，及时修订、细化相关制度规范，防止制度“缺位”，防止“四风”问题反弹“回潮”，固化教育实践活动成果。
督导组要抓好的“五个专项”具体工作：一是整改方案专项审核。认真审核县四套班子整改方案，随机抽查乡镇、部门的整改方案，确保整改工作具体细化、切实可行。二是重点工作专项督查。分组深入基层一线进行专题走访调研，了解掌握“五水共治”、“无违建县”创建和大气污染防治、全国生态文明先行示范区建设等中心工作推进情况。三是基层建设专项督查。督促县委深化“民情体验课”。适时开展软弱涣散基层党组织整顿转化情况“回头看”等检查，助推县委加强基层组织建设。四是服务群众专项督查。通过采取延伸督查、跟踪问效等方法，了解掌握群众反映突出问题的解决落实情况，督促提升为民办实事的成效。五是深化整治专项督查。对执行“八项规定”、推进“八项专项整治”、整治发生在群众身边的不正之风等情况进行明查暗访，发现问题及时通报县委查处。

突出服务第一要务 提高建章立制实效
市行政服务中心党组

　　教育实践活动开展以来，市行政服务中心党组在市委的正确领导和市委督导组的精心指导下，认真学习习近平总书记调研指导河南省兰考县教育实践活动，特别是视察兰考县为民服务中心和“焦裕禄民心热线”时的重要讲话精神，深刻领会这次教育实践活动对窗口单位的具体要求，注意从“中心”工作实际出发，努力在心系群众、强化服务，敢于担当、勇于创新，立说立行、真转作风三个方面下功夫。始终坚持边查边改，深化推进改革、回应群众呼声、解决企业所需，在行政审批服务、公共资源交易、政府阳光热线、政务公开管理方面相继制订了一些新机制、新举措，努力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

　　一、完善办理机制，促进服务提效。在教育实践活动中，坚持“转变作风、提高效能、解决问题、满意群众”要求，依托“12345政府阳光热线”，从群众关注点、工作薄弱点入手深化整改，进一步提升热线办理质量和服务功效。一是从“优”字入手。围绕平台受理、交派、回访、督办、管理运行流程，进一步明确各环节工作职责，强化“点对点”、“线对线”业务指导，优化和规范统一受理、统一交派、统一回访、统一督办、统一管理“五统一”运行模式。二是从“深”字着力。总结分析《“12345政府阳光热线”工作规则（试行）》实施后的工作经验，把热线办理侧重受理、交派转向各环节兼顾、着重督查督办，研究制订了《“12345政府阳光热线”来电处理办法》，力求热线办理更深入、督查考核更公正。三是从“实”字使劲。梳理、完善业务会商、联动联办、协调督办、信息报送、督查考核等工作机制，注重各实施办法细化和可操作性，使“事事有回音、件件有着落”服务承诺具有良好的机制作保证。

　　二、推进审批改革，创新服务方式。在教育实践活动征求对“中心”工作意见过程中，涉及行政审批服务方面的意见建议也比较集中。为此，“中心”围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的改革目标，把握“政府投资管住管好、企业投资放开放活”的原则，扎实推进改革深化、服务优化。一是有序推进政务服务“一张网”建设。抓住行政审批及便民服务这个重点，明确审批事项梳理范围、内容、工作步骤、时间节点，加强业务培训和上线内容审核把关。目前浙江政务服务网湖州网站的架构已经搭建完成，工作进度和建设质量位居全省前列。二是探索实施“三联动”审批制度。在原有八大联审联办机制基础上，结合我市实际，建立形成竣工联合测量、竣工联合验收、证照联合办理的“三联动”，其中竣工联合测量、竣工联合验收相比原分头测绘、单项验收可提速2/3以上，企业注册登记联办、房屋产权登记联办分别提速50%和66.7%。三是优化完善投资项目全流程审批方式。围绕企业和政府投资项目，进一步就优流程、简环节、压时间方面与市有关部门加强对接，修改完善投资项目全流程图、服务指南及登记手册。同时，对投资项目审批服务涉及的21个部门单位、57个收费事项进行梳理，制作投资项目收费清单，进一步方便业主前来办事。

　　三、加强队伍建设，规范服务行为。窗口服务工作面向广大市民，每一个细节都事关前来办事群众的利益。我们以教育实践活动为契机，致力加强队伍建设、规范服务行为、深化阳光服务。一是注重深化学习创建。大力推进学习型机关、学习型党组织建设，创新完善理论中心组、机关学习日、行政服务大讲堂等学习载体。深化以争创“服务之星”、“业务之星”、“先锋之星”和“党员先锋岗”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”为特色的“三星联创”、“三岗共建”活动，深化正风肃纪行动，大力推进文明服务、高效服务、创新服务。二是积极推进阳光运作。进一步拓展公共资源进平台交易范围，完善公共资源交易监管体制，重点推进公共资源交易诚信体系建设、建设项目电子招投标平台建设、投标保证金联保制度建设，确保公共资源交易公开公平公正。积极推进涉审中介管理体制改革，制订审批中介服务规范管理实施意见，在办事大厅新设审批中介服务窗口。近期，还计划推出审批中介服务虚拟超市，以更好地为企业提供审批中介咨询服务。三是不断提升行为规范。坚持首问责任、AB岗服务、一次性告知等20多项制度，推出窗口服务“十要十不要”、窗口管理“十做到十不准”规定，做到服务更贴心、办事更高效。同时，推行电子实时监测和群众满意度电子化测评，营造了统一规范、文明有序、方便群众、科学和谐的行政服务环境。
我们在教育实践活动中，坚持立说立行抓整改，虽然取得了一定成绩，但离上级要求和群众期盼还有不小差距。下一步，将继续按照市委的统一部署，在市委督导组的指导下，以更加坚定的信心、务实的举措，确保整改落实、建章立制工作抓常抓细抓长。针对听取意见、查摆问题和党组专题民主生活会反映出来的矛盾问题，做到解决“四风”方面问题不放手、破解制约行政服务创新发展难题不松劲，通过细化任务表、时间表、责任表，全力以赴抓好整改，确保事事有着落、件件出成效，切实把行政服务中心建成让组织放心、群众称心的市民之家。
       

         紧扣机构改革新职能
扎实推进整改落实工作
市市场监督管理局党委

　　今年1月，市工商局、食品药品监管局合并成立新的市场监管局，这是市委市政府加强市场监管保障民生安全的重大举措。为此，局党委紧紧抓住开展教育实践活动这一契机，坚持问题导向，把握整改方向，即知即改，是什么问题、有什么问题、解决什么问题，不回避、不推诿，全程抓整改，做到开展教育实践活动和机构改革、市场监管的双促进双成效。

　　一、以机构改革为突破口，破难题、建机制抓实整改工作。二局合并，为了平稳度过职能履行的“过渡期”、机构运行的“磨合期”、机制规范的“空窗期”，坚持以教育实践活动为统领，组织班子成员进村入企听取意见，对收集到的63个问题，综合成9个事关全局的重大调研课题，分别由班子成员限期领办，切实理顺体制、健全机制，着力破解制约市场监管的瓶颈。通过近半年的整改，目前全市机构改革平稳有序，真正达到了“减”，监管环节得到了减少，实现了食品安全从生产到消费无缝监管；实现了“合”，监管资源得到了整合，组建了统一的市场稽查支队和食品药品检测机构；做到了“明”，监管事权得到了明晰，三级政府间的监管事权进一步明确；凸显了“沉”，监管力量得到了下沉，全市设立了直属分局22个，市场监管所41个，基本做到了“一镇一所”，行政编制达到702名，占全市市场监管系统行政编制的73%。

　　二、以队伍建设为切入点，强作风、提能力抓实整改工作。加强作风建设是加快机构整合、促进人员融合、推进职能聚合的有力抓手。针对新部门职能增加，业务知识匮乏的现实，制定年度教育培训计划，加强知识培训，目前已开展培训12期、800余人次；针对新部门运行中机制不畅，容易造成工作推诿现象，大力实施监管工作“三统一”，即：统一食品安全综合协调、统一消费维权投诉举报、统一突发事件应急处置，明规则、聚合力；针对干部因责任追究恐慌而存在的怕担当现象，在监管中实行“三分权”，即：行政审批、日常监管、稽查维序三权分立，明职责、勇担当；针对干部履职和廉政两大风险，在出台党风廉政建设和惩防体系建设实施意见基础上，着重防控78个廉政风险点，切实把权力关进制度的笼子。
   
　　三、以保障民生为落脚点，办实事、严监管抓实整改工作。维护安全、保障民生是我们的重要使命和根本职责。活动以来，我们认真回应群众关切，上半年，通过12345、12315等平台，共受理投诉举报咨询7136起，办结率为100%；积极推进市委市政府为民办实事项目，推进14家市级农贸市场和12家省级放心市场的改造提升；全市20%以上的特大型、大型餐馆及学校食堂推广“阳光厨房”工程；全市所有学校食堂均持证照经营，大宗食品统一配送或定点采购率达到93.9%；牢固树立忧患意识和底线思维，借助公安成立食药环侦察支队的契机，加强行刑衔接，加大大案要案查办力度，今年以来，查办了长兴“3.18生产销售假药案”、南浔“毒狗肉”等省督办要案。上半年，仅食品领域，抓获犯罪嫌疑人61人，立案31起，刑事立案率同比增加63.2%；加大对商业贿赂、假冒侵权、网络广告监测等打击力度，净化市场竞争环境，共查处各类经济违法案件1500多件，罚没款1000多万元。

　　四、以服务经济为支撑点，优环境、助发展抓实整改工作。服务经济发展是市场监管部门应有的责任担当，更是教育实践活动的现实要求。整改过程中，充分发挥监管职能，优化发展环境，助推经济发展，开展“个转企提质扩面暨长效机制建设年”活动，简化“个转企”升级手续，开设绿色通道，上半年完成1102家，累计完成7022家，完成三年目标任务的133.75%；构建“大窗口、大登记、大服务”工作格局，完善市场主体登记的“一站式服务”，《新公司法》实施以来，全市新增公司注册资本163.6亿元，同比上升35.7%。同时，助力浙商回归创业，上半年度共登记浙商回归企业11家，注册资本总计3亿元；建立市著名商标、省著名商标、驰名商标梯队培育库，上半年已向省递交驰名商标申请2件；积极发挥非公党建的带动和凝聚作用，共派出13名机关干部，服务“五水共治”、“三改一拆”等中心工作。

　　行百里者半九十，我们将借教育实践活动的强大东风，不松懈、不歇脚，以抓铁有痕、踏石留印的气概，继续加大整改力度，向教育实践活动要效率，向机构改革要红利，固化整改成果，健全长效机制，具体落实“三个三”行动（即落实好30条具体整改措施、修订完善33项制度），并着重在“五个力”上下功夫：一是在优化体制上下功夫，向改革要动力，进一步夯实基层基础、深化审批改革、明确监管事权。二是在服务经济上做文章，促发展加助力，进一步服务产业发展、保障民生实事、服务中心工作。三是在创新工作上出实招，严监管添活力，进一步创新监管理念、创新监管机制、创新监管手段。四是在风险管控上用实劲，保安全尽全力，进一步增强“底线意识”，实现“标本兼治、全程监管和专业监管”。五是在队伍建设上动真格，提效能强内力，进一步提升干部队伍思想作风的原动力、立说立行的执行力、反腐拒变的拒腐力。