“阳光国土”透视:“进晒台”和“上楼梯”带来了什么？_湖州群众路线网_专题

    走进市国土资源局一楼大厅，映入眼帘的是墙上悬挂着大幅的“阳光国土”办事流程，其中涉及土地利用规划阳光工程等具体操办事项赫然显现。到目前为止，我市国土资源工作主要办事流程图已全部实现上网、上墙、上桌。

    为方便群众查询，找准服务坐标，今年起全市国土资源部门逐步推行重要科室涉及的审批事项上网、上墙。凡是可在大厅公布的事项办理进度及审批结果，均向社会公布。同时，全面梳理办事流程，制作成流程图进行公开，全面打造“阳光国土”，具体涵盖征地拆迁、土地利用规划、执法监察和矿政建设四项内容。

    权力运行敢“进晒台”，服务群众肯“上楼梯”，“阳光国土”的积极探索带来了什么？

“一张图”上墙对暗箱操作说“不”

见闻：

    德清县武康镇城西片征迁是该县迄今最大的城中村征迁，向来被视为矛盾纠葛集中的拆迁工作却进行得极为顺利。

    今年上半年城西片启动二期征迁。短短几个月，涉及的252户农户中，签约率已达93.6%。千秋村村民叶超荣说，“其实拆旧换新老百姓大多欢迎，只是害怕执行过程中标准不一样，有人分得多有人分得少。这次城西片征迁做得公平、公开，我们很支持，签约时一点都不犹豫。”

    叶超荣所说的公平、公开，很重要的内容就是将执行标准上墙公示。据了解，武康镇在经过调查摸底和评估工作后，对房屋评估价格、安置人口及产权确认面积进行了为期10天的三公示，协议签订后进行了为期三天的协议审核。“这些做法可以增强政策的透明度、结果的公开度，提高群众的参与度、知情度，让群众真正打消顾虑。”武康镇党委书记宋文金说。

延伸：

    今年起，全市国土资源部门全面落实“五公开”制度和“一张图”上墙工程。通过网站公布、上墙公示、张贴公告等多种形式，公开征地拆迁补偿安置政策、征地拆迁程序、实物指标、补偿安置结果和举报电话，确保广大农民享有知情权。将“12336国土资源举报电话”纳入“12345政府阳光热线”，统一受理、办理、反馈，公开力度进一步加大。

    同时，明确政府主体责任，切实推进“一张图”上墙工程。各县区均已出台文件，进一步明确县区、乡镇政府、农村集体经济组织和国土资源部门的职责定位，县区政府负责、各部门单位各司其职的征地共同责任机制初步建立。目前，各县区均制作了包括征地拆迁法律法规政策、补偿安置政策、工作流程、操作程序、责任部门、工作职责、联系方式等内容的“阳光征地拆迁一张图”，并在政府办事大厅、便民服务中心、乡镇国土所、被征地村等地点上墙公示。

    轻点鼠标土地用途人人可查

见闻：

“社区土地利用规划布局和调整问题一目了然，以后哪里能建房，哪里要办厂，我们都能提前知道了。”近日，坐在家中的安吉县昌硕街道居民潘丽琴点点手中的遥控器，数字电视上就播出了她要查询的区块土地利用总体规划，“以后我们老百姓都可以帮着监督，发现有违法用地的，马上向有关部门举报。”

    原来，今年安吉县积极探索新的公示途径，将土地利用规划阳光工程等内容通过安吉县广播电视台的美丽乡村信息平台进行发布，观众通过点播“阳光国土”，即可直接查阅阳光规划等多项内容，真正使“阳光国土”走进百姓家。

延伸：

    在安吉县探索新的公示途径的同时，全市国土资源部门都在稳步推进土地利用规划阳光工程，今年市、县（区）国土资源部门均在各自门户网站开辟了土地利用规划专栏，及时将最新获批规划修改方案、批复以及最新的政策文件上网公示，并设置查询电话9个，监督电话8个，电子信箱8个，在让民众充分知晓县、镇、村各级土地利用规划情况的同时，接受全社会监督。

    昌硕街道余墩社区主任胡益法对土地利用规划阳光工程的开展深有体会：“相对来说，土地利用总体规划是比较抽象的概念，通过国土部门工作人员的上门讲解，增强了我们的法律意识，而且向社会公布后，能够提高村干部对土地利用规划的重视，为今后村集体发展提供资源保障。”

处罚内容有据查执法不留后门

见闻：

    长兴城昊纺织有限公司负责人日前按照规定向长兴县国土资源局缴纳了44520元处罚款，原因是擅自非法占用长兴县水口乡后坟村集体土地建堆场，占地面积2679平方米。目前该企业已自行拆除了违法建筑物。“一开始我还存在侥幸心理，执法人员上门出具处罚通知书的时候，还想大事化小，没想到执法人员铁面无私。”该企业负责人坦言。事后，他查询了市国土资源局门户网站，发现行政处罚内容均在网上公开，共有94项，什么样的情况属于什么性质，如何处罚一一明细，对照自己的违法情况一查便知。不仅如此，一些典型案件的处理结果还会向社会公开，“想开后门根本不可能了。”他说。

延伸：

    今年，市国土资源局制定了全市“阳光执法”工程实施细则，编制了《国土资源行政处罚权力事项目录》和《国土资源执法监察工作流程图》。同时，加强对县区的检查指导，督促各项工作加快实施。

    截至目前，对国土资源行政处罚权力事项目录的清理基本完成，并在门户网站上公开了阳光工程的相关内容。各县区局也将有关内容逐步通过上墙公示、门户网站公布等方式向社会公开。“到6月底我们已经初步完成机构设置及职能、执法监察相关制度、行政处罚权力目录、行政处罚裁量标准、执法监察工作流程、案件查处结果等六项内容的公开，以后我们还将陆续增加典型案件曝光等栏目，逐步提高公开案件比例，直至全覆盖。”市国土资源局监察支队支队长徐莉莉认为，对于行政执法部门来说，这是自我加压，主动接受社会监督，也是对执法水平和公平公正的考验。

矿业权网上交易降低交易成本

见闻：

    7月1日起，我市全面实行矿业权网上交易。也就是说，以后全市矿业权拍卖、挂牌出让、转让交易都将通过网上交易系统实现。

    对于这个消息，徐建新已经知晓。徐建新原来在德清县洛舍镇砂村与人合资开矿，后因矿基地整治关闭了企业。不过，当前他正在物色新的矿山，打算出资重新干起老本行。“听说这个月起，竞买人只要在网上申请一个电子身份，存放保证金的银行账号自动生成，然后根据说明进行操作。如果担心失误，还可以先在模拟平台上熟悉流程。”

    对于网上交易这种形式，他举双手赞成，“原来在现场拍卖和挂牌交易，不排除存在操纵、垄断和恶意串通，如果放在网上进行，就更加公平公正。”他说，“另外一个好处，肯定会有利于降低交易成本。”

延伸：

    实际上，全面实行矿业权网上交易只是今年矿政建设阳光工程中的一项内容。围绕矿政管理工作中群众关心的热点问题，国土资源部门进一步强调权力规范、公开、透明运行，推出了阳光出让、阳光规划（矿）、阳光治理三大工程，制定《交易工作规则》，明确法律依据、工作流程、资料清单、文本格式、办理时限、收费依据及标准、立卷归档、信息公开、监督管理等内容，并在门户网站进行公开发布。

    这也意味着，今后设矿情况和补偿事项均会向社会公开。其中，对需征（占）用拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地及其附着物的权属进行调查认定后，将结果在国土资源部门办事窗口、乡镇（街道）便民服务中心以及村（社区）进行公开张贴，上墙公示，让群众知晓，接受群众监督，公示期不少于7天。

    市国土资源局相关负责人说，近年来社会对采矿业关注度越来越高，行政管理部门将以监督和制约权力为核心，以电子政务为载体，开展阳光矿政建设，促进权力规范、公开、透明运行，以公开促公正、以透明促廉洁，不断提高全市矿政管理工作水平。