简报第48期.doc

安吉县、吴兴区、南浔区扎实推进软弱涣散基层党组织整顿工作

    安吉县以开展党的群众路线教育实践活动为契机，针对软弱涣散基层党组织，采取“动态换档、改头换脑、交叉换位、脱胎换骨”的“四换”举措，推动有序整顿、晋位升级。一是“动态换档”，实施记实制管理。采取组织自评、民主测评、党委考评、全程公示”的“三评一示”方法，排查出73个软弱涣散基层党组织。通过“一村一策”、“一企一策”等办法，指导软弱涣散基层党组织制定整转方案，建立整顿记实档案，档案内容包括软弱涣散党组织基本情况、存在的主要问题、整顿方案的落实情况等，并且每半个月将整顿措施、进度、效果及工作中发现的新问题、采取的新措施等入档，半月一更新，每月一汇报，全程记实，动态管理。目前，共建立73个软弱涣散党组织记实台帐，明确整顿措施267条。二是“改头换脑”，实施针对性培训。县层面，以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神和县委教育实践活动部署要求为重点，组织村（社区）党组织书记、两新组织党组织书记等开展专题培训，采取集中授课、专题辅导、讨论交流等多种方式，提高基层党组织书记的综合素质。乡镇（街道）层面，区分共性和个性问题，采取“合并同类项”的方式，通过自主学、集中训、定期测等办法进行针对性培训，切实帮助消除“短板”，提高能力水平。截至目前，共培训软弱涣散基层党组织书记146人次。三是“交叉换位”，实施多层面帮扶。县领导结对联系，将排查出的软弱涣散基层党组织纳入县领导结对联系点，由县领导牵头抓总，采取思路上领、政策上扶、信息上引、物质上帮、技术上带等方式，帮助出谋划策，协调解决困难和问题。县级部门结对帮扶，县委组织部、县农办等单位分别结对帮扶软弱涣散党组织，选派7名机关干部担任软弱涣散村（社区）党组织书记或第一书记，在资金、人才、技术等方面助推软弱涣散党组织整顿升级。乡镇（街道）驻点帮扶，采取“1+1”的方式，抽调乡镇（街道）党委班子成员、联村干部等成立驻点帮扶队，落实人员定期开展实地指导，切实帮助把准方向，化解难题。目前，全县共成立73个帮扶指导队伍，提出整顿意见167条。四是“脱胎换骨”，实施集中式整顿。坚持分类施治，对情况复杂、群众反映较多的软弱涣散党组织，以综合治理为重点；对管理混乱、规章制度不健全、不落实的软弱涣散党组织，以健全各项管理制度，规范组织运行为重点；对党建基础差、群众威信低、带动能力弱的软弱涣散党组织，以配强班子成员、加强党员队伍建设为重点；对产业发展缓慢、群众收入较低的经济薄弱村，以发展物业经济，改善基础设施，壮大村级集体经济为重点，确保整顿一个、见效一个，转化一个、提升一个。建立健全约谈、建档、通报等制度，对软弱涣散基层党组织集中整顿工作开展定期督导检查，确保整顿工作落到实处、取得实效。目前，有13个基层党组织已率先完成整顿。
    吴兴区针对部分基层党组织班子软、队伍散、管理乱、百姓怨等突出问题，对全区69个软弱涣散基层党组织集中进行整顿提升，努力改变“软、懒、散、慢”等现象，夯实服务群众“最后一公里”的组织基础。一是分类管理“因情施策”。对党组织软弱涣散问题原因进行集中梳理分析，相应划分为“矛盾纠纷突出”、“班子战斗力弱”、“服务能力意识差”、“党组织流于形式”等4种类型，建立健全区、镇、村三级四型管理档案。实施对标创标，组织每个软弱涣散基层党组织向周边同类型的先进党组织学习，借鉴先进方法，理清工作思路。实施“一支一策”，因地制宜制定整顿工作方案，逐项分解任务，明确职责、人员和时限，有序推进整转工作。如，针对道场乡道场浜村党总支掌控力弱的问题，通过建立片区间统筹调度制度，开展责任区交叉管理，实施村班子工资统筹发放，有效扭转了局面。二是多方联动“输血活血”。建立区、镇领导班子领导成员定点联系软弱涣散党组织制度和职能部门结对帮扶制度，每名区级领导班子成员包点督办1个重点整转对象、每名“驻村局长”包案所在村（企业）的党组织整转工作，帮助制定整顿方案，坚持做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。目前，全区已有31名区级领导和驻村局长深入村（企业）实地指导解决实际问题19个，落实村级发展项目7个。同时，把群众参与贯穿整转工作始终，把群众满意作为工作是否到位的衡量标准。截至目前，各工作组已累计召开基层座谈会79场次，走访交流党员群众944人次，发放意见征求表1800余份，收集各类意见建议1320条次，让整转工作始终置于党员群众监督之下。三是配强班子“补钙壮骨”。扩大选人用人范围，配齐、配全、配强软弱涣散基层党组织领导班子，2名村党组织书记、3名企业党组织书记进行了重新调配。对党组织书记空缺，且确实没有合适人员的6个企业党组织，以及党建工作基础比较薄弱的12个企业党组织，由乡镇街道下派党建工作指导员，三个月脱岗负责企业党建整改。对搞不团结、工作不在状态，履职能力差、服务意识弱、群众意见较大的领导班子成员，及时进行工作调整，2名村两委班子成员调整出队伍。四是建章立制“标本兼治”。实施督查通报机制，通过实地走访、电话抽查等方式，每半个月开展一次整顿进展督查，书面通报抽查结果，对发现整转不力的情况，乡镇街道必须说明原因，切实增强紧迫感。深化动态监测机制，用红（问题突出）、黄（存在一定问题）、蓝（推进良好）三色标注党组织整转工作情况，加大“红色”党组织关注力度，确保整转工作不留短板。实行定期研判机制，每月召开工作例会，研究分析解决遇到的难点问题，制定下阶段工作举措，提升整转工作时效和质量。如，5月份针对埭溪镇盛家坞村矛盾纠纷集中、工作推进难的问题，开展了区镇领导干部联合下访，有效攻克难题。
    南浔区在开展党的群众路线教育实践活动过程中，将整顿转化软弱涣散基层党组织作为重点任务来抓，科学研判分析，制定务实措施，集中攻坚破难，重点对全区13个行政村共28个村党支部，3个社区党支部进行了集中整顿转化。一是注重“选贤任能”促整顿。切实将软弱涣散基层党组织班子建设作为首要举措来抓。针对党组织书记胜任度不高，班子整体战斗力不强，带头带领作用不明显的问题，协同各镇（开发区）党委通过及时调整不胜任党组织书记，选派区、镇机关干部担任村党组织“第一书记”的办法，切实解决党组织班子服务意识不高、推动发展能力不强的问题。如旧馆镇三桥村党支部，换届新上任的村党支部书记岗位胜任度不高，带头发展、服务发展能力不强，镇党委及时对村党支部书记进行调整。又如南浔经济开发区圣驾桥村党总支，村班子整体战斗力不强，村书记又无合适人选，开发区党委及时选派了有30多年基层工作经验的老同志担任村党总支“第一书记”，帮扶村党组织献计出力。二是注重“借势借力”促整顿。切实将化解基层矛盾，维护社会和谐稳定作为重要举措来抓。针对部分软弱涣散党组织存在历史遗留问题较多、处理难度较大的问题，及时借助当前正在强势推进的“四边三化”、“水环境整治”等重点工作，将基层群众反映的热点难点问题融入其中，借助全镇乃至全区之力进行化解，确保真见效、快见效。如南浔镇前洪村进村道路两旁，木工板厂扎堆，进出道路被企业占用的现象非常严重，南浔镇党委利用“四边三化”的契机，集中清理占道摆物情况，并要求企业建造集中摆放点，妥善解决了群众反映强烈的问题。三是注重“开源节流”促整顿。针对部分软弱涣散行政村党组织，缺乏集体经济发展要素，没有长期稳定的集体经济来源的问题，实行统一规划、统一建设、统一经营的模式，为全区44个集体经济欠发达村规划集中物业项目合计75亩，一期45亩预计在今年年前完工。千金镇西马干村党支部，参与了全区集中物业项目建设后，有效为村集体经济增加了收入。