德清县全省率先建立“一把扫帚扫到底　城乡环卫管理一体化新模式_湖州群众路线网_专题

　　近年来，德清县按照“政府主导、市场运作、公众参与、社会监督”的思路，坚持保洁、收集、清运、处理、养护“五统一”，逐步建立起涵盖城区、公路、河道、集镇、村庄五大区域的城乡环卫管理一体化模式。

　　一、创新“一把扫帚”管理体制。一是理顺体制，一家管理。成立德清县城乡环卫管理一体化工作领导小组，将全县范围内的12个集镇、151个行政村、1211条河道、1093公里道路的环卫保洁、垃圾清运、公厕管理和2193万平方米的绿化养护管理，全部委托县城市管理行政执法局（县城乡环卫发展有限公司）统一实施管理，建立全县环卫“一把扫帚”管理体制，为“一扫到底”奠定基础。二是整合资源，多方配合。将相关部门涉及城乡环卫一体化工作的职能全部委托给县城管执法局，落实执法人员进行联合办公、联合执法。建立联络员制度，相关职能部门按照职责分工，密切配合，协同作战，形成工作合力。整合现有资源，将全县53座垃圾中转站、292座垃圾收集房、998辆垃圾收集（运输）车、36323只垃圾桶（箱）的管理使用权进行重新调配，统一管理，提高效率。三是浓厚氛围，全民参与。开展爱国卫生运动、“保护母亲河”活动，加大宣传引导力度，强化城市管理法规政策宣传教育，提高城乡居民卫生意识和素质。将环境卫生融入文明县城、文明镇、文明村创建，开展“最美保洁员”、“清洁家庭”、“最美庭院”等系列评选活动，引导群众破除陋习、爱护环境、文明生活。发挥新闻媒体宣传和舆论监督作用，通过宣传先进典型、曝光脏乱差现象，树立正确舆论导向，提升城乡环境卫生整体水平。

　　二、探索“三化标准”运行模式。一是市场化运作。成立县城乡环卫发展有限公司，实现“管干分离”，提升环卫专业化服务水平。通过招投标，积极引入社会资本参与全县环卫保洁、垃圾清运、绿化养护和监督管理。同时，采取“有偿服务、市场运作、试点先行、逐个实施”的方式，有序推进城区、公路、河道、集镇、村庄等区域的环卫保洁、垃圾清运、绿化养护和日常监管。二是标准化作业。制定《镇村环卫工作质量标准》和《镇村绿化养护质量标准》，涉及道路普扫、公路作业、河道保洁、垃圾收集清运和绿化养护管理等7大类作业标准和行业规范，明确环卫设施设备、人员、工具、服装等配置要求和管理标准，以及镇村、公路、公厕保洁及绿化养护的操作流程、工作要求、作业时间、作业范围等。同时，按照“统一收集、统一清运、统一处理”原则，将收集的垃圾采用一次性压缩至焚烧终端的运输模式，统一运输到德清旺能环保能源有限公司进行焚烧发电，实现垃圾“收集运输全密闭，日产日清不落地”。今年以来，新增环卫车辆17辆、保洁船4艘，每日平均收集处理垃圾366吨以上。三是智能化监管。发挥县“数字城管”信息平台作用，将“数字城管”向农村延伸，对保洁质量、设施设备维护运行、人员配置及到岗等情况实施智能化监管。通过在每辆垃圾清扫车、垃圾运输车、公路洒水车、河道保洁船上安装GPS定位系统，在每只垃圾桶上安装二维码芯片，在重要路口、重点路段安装“全球眼”等手段，做到及时发现问题、及时处置问题，实现全县远程实时监管全覆盖。今年以来，已新配置“城管通”26台、视频监控10个、二维码芯片4200片，对所有车辆和保洁船分批安装GPS定位系统。

　　三、建立“多元保障”长效机制。一是多渠道筹集资金。按照“农户（企事业单位）收一点、乡镇（部门）出一点、县财政补一点”的资金筹措模式，强化资金保障并实行逐年增长机制，推动城乡环卫一体化工作顺利开展。对于设施设备等硬件建设一次性投入资金，由乡镇（开发区）和县财政各出资50%予以落实。对于每年运行资金，由县财政、乡镇（开发区）、农办、交通、水利、林业等单位按比例予以落实。今年以来，已投入资金1500万余元。二是多层次社会监督。采取第三方监督管理的方式，聘请信息采集公司实施日常监管，每个乡镇落实10名信息采集员进行信息采集，对日常环卫保洁、垃圾清运、绿化养护等管理工作实施监管。各乡镇（开发区）设立环卫站，并按照“3万人以上每1万人配1人、3万人以下配3人”的标准落实环卫站专职监督人员；各行政村配备1—2名环境卫生兼职监督人员；聘请老党员、村民代表、热心村民等担任义务监督员，开展日常监督。开设环境卫生监督举报热线，实行有奖举报制度，广泛接受群众监督。落实农户“庭院三包、门前监督”责任制，每年评选“示范户”并给予一定奖励，发挥辐射引领作用。三是多形式考核督查。制定《城乡环卫管理一体化工作考核办法》，绘制考核流程图，出台评分细则，对承包作业公司、信息采集公司的制度建设、道路保洁、河道保洁、垃圾清运、公厕管理、绿化养护、装备设施卫生状况、人员配置等环卫保洁11个大项45个小项、绿化养护15个大项48个小项的考核内容，采取定期检查、明察暗访、日常监管、第三方监管、联合考核、民主测评等方式进行日常考评和年终考核，实行四类情况“一票否决制”，将考核等次与公司利益相挂钩，作为县委、县政府对乡镇年度考核的重要内容。