市委维稳办副主任  陈晓杰

　　在这次党的群众路线教育实践活动中，笔者通过参加吴兴区法院 “基层走亲连心解忧”活动，在体验基层生活，听取干警意见时，发现当前基层法院工作中一个比较突出的问题是“案多人少”、“诉累”严重。一方面，基层法院审判任务繁重，案件数量逐年升高，涉法涉诉信访案件长时间得不到解决，办案人手严重不足，虽然通过上挂下派、轮岗交流等形式对该问题有一定程度的缓解，但“案多人少”的情况仍然得不到根本解决，以吴兴区环城、康山两个法庭为例，每个法庭只有四名法官，但平均每名法官一年审理案件超过250件，远远高于省、市的平均水平；另一方面，目前基层法院工作压力大、工资待遇低、执法环境不好，使得高素质人才不愿进，优秀法官不断流失，队伍逐渐出现了“法官断层、年龄老化、人员流失、人员缺编”的趋势。这一问题如果不得到有效解决，势必会影响基层干警的工作积极性，影响审判效果，影响法治化进程。
笔者认为，要进一步坚持和发扬“枫桥经验”，坚持走群众路线，不断健全完善“大调解”工作体系，实现人民调解室进驻派出所、法庭、交警大（中）队全覆盖，进一步规范和完善庭前调解中心建设，通过人民调解与诉讼调解的有效衔接，使更多的矛盾纠纷化解在司法程序之前，从而缓解基层法院“案多人少”的“诉累”。因此，要着力解决好以下三个问题：
1、完善调解体系，解决好机制问题。人民调解有效提高了矛盾纠纷化解率，方便了群众，缩短了周期，降低了成本，减少了进入诉讼程序的案件，缓解了基层法院审判、执行的工作压力。必须充分发挥人民调解员在协调利益、化解矛盾、排忧解难等方面的作用，大力推进人民调解进驻派出所、交警大（中）队、法庭，努力实现全覆盖。加强庭前调解中心规范化建设，健全完善人民调解、诉讼调解工作衔接机制，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，在第一时间、第一环节把矛盾纠纷化解处置好。
2、注重选拔培训，解决好队伍问题。加强人民调解员队伍建设，制订调解员选任标准，注重年龄结构，注重从具有丰富政法工作经验的退休政法干警中吸收人才，注重从当地有威信、有经验的老党员、老教师中吸收人才，切实把更多懂法律、懂政策、懂专业、热爱人民调解工作的人员吸收到人民调解队伍中来。法院、司法局要按照“懂程序、会调解、有效果”的要求，加强对人民调解员的业务培训，不断提升调解员的调解能力以及对矛盾纠纷的收集能力、化解能力和应急处置能力。
3、加大督导力度，解决好保障问题。各级党委政府应加大对人民调解机构和人员的经费投入，把人民调解工作经费纳入当地财政年度预算。通过政府购买服务方式，探索人民调解员社会化选拔、职业化管理、法治化运作路子，不断激发基层调解活力。建立和完善科学的、符合人民调解工作特点的考评奖惩机制，认真落实“以奖代补”政策，从物质待遇方面给予人民调解员更多的关心和激励。将人民调解进驻派出所、交警大（中）队、法庭实现全覆盖列入平安综治考核内容，加强督查指导，确保这项惠民措施真正落到实处。