随着城市化进程不断加快，城市管理面临巨大挑战，如何依法有效地推进城市管理工作——

一晒队伍：

    自我提升永无止境

    “周六学习日”是市城市管理行政执法局的“传统”，学习日学习些什么？“作为执法部门，法律是我们首先要掌握的知识。”该部门负责人说，除了周六学习日，该局每个月一期的“干部大讲堂”，也深受“城管人”的欢迎，因为讲课人全是大家熟悉的业务骨干，“他们讲的内容更贴近实际，听起来很受启发。”一名城管队员说。“不得不说，近年来大大小小的城管执法冲突事件严重影响了城管执法队伍的形象，‘城管’二字，因被人们加了太多注解而逐渐偏离了其本意。”这名负责人说，为了给自己正名，城管人必须不断提升自我。

    作为执法部门，执法能力直接影响到形象，因此，该部门专门设立了教导大队，作为业务专项培训基地，分期、分批对执法队员展开执法业务轮训，通过执法理论集中学习、案件评析集体讨论、个案释疑个别指导、执法方式现场教学等多种途径，提高执法队员的办案意识和独立办案的能力与水平。

    在城市管理过程中，总会遇到各种问题，这些情况不一定是城管队员的专业。怎样才能使城管队员成为“多面手”？该局与相关部门进行协调沟通，共享培训师资资源和专业技能授课平台，对业务骨干就有关房屋建筑的识图、地基、构造、结构、机械、施工现场管理等专项技能及园林绿化管理进行培训。

    自身素质提升后，自然就不惧接受检验。近年来，市城市管理执法畅通渠道，主动晒出自己接受监督，建立了由12位人大代表、政协委员和街道社区干部组成的行风监督员队伍，对各项执法工作进行监督。同时，积极吸收群众参与执法体验活动，在重大活动、较大执法案件查处中通过听证会、座谈会等形式，实现办事、办案公开透明。

二晒执法：

    公开公正不怕委屈

    这些日子以来，随着天气一天天变热，市民发现，街上卖西瓜等水果的流动摊位多了起来。细心的市民还会发现，对于这些流动摊位的首次违章行为，城管队员都只进行现场教育、纠正，而不给予处罚。在这个过程中，城管队员还会拿出数码设备拍下来。这样做的用意是什么？“我们这是拍下违章当事人保证不再违规的视频承诺，为下一步执法管理提供了依据，充分体现了以人为本、文明执法的理念。”一支队城管队员侯佳佳说。

    在执法过程中，城管队员可谓用心良苦。“老实说，有时被当事人打骂，我们都是忍辱负重，坚持做到打不还手、骂不还口。”侯佳佳举例说， 2012年以来，支队有34名同志在发生暴力抗法时坚持文明执法，被市局授予“文明执法委屈奖”。

    除了执法的形式要让老百姓容易接受，执法依据更要令人信服。据了解，一直以来，市城市管理执法局严格执行《湖州市城市管理相对集中行政处罚自由裁量权实施办法》，强化对执法办案权力的制衡，将法律的“大空格”转化成执法部门的“小空格”，从而有效地约束自由裁量空间。历年来，所有办理的行政处罚案件中，无一件出现被申请行政复议或被提起行政诉讼的情况。

    为了使案件处理更加公正，该局建立了重大行政处罚案件集体讨论制度，凡对单位处以5万元以上罚款的案件均由局党委会集体讨论审定；建立行政处罚告知前约谈制度，在作出行政处罚告知前即主动约谈当事人，充分听取当事人的陈述、申辩；建立行政处罚前告知事项讨论制度，在各支队成立以案件承办人、案审负责人、支队分管领导为成员的重大案件案审小组，负责在行政处罚告知内容报批前，完成告知事项的集体讨论工作；创建重大案件审理绿色通道，要求承办单位在重大案件调查终结后5个工作日内即完成告知前约谈和集体讨论案审程序，依法在最大限度内缩短办案时间，提高办案效率。做到以严格办案震慑违法当事人、以严格办案出执法效果、以严格办案促依法行政。

    在案件审核把关上，该局健全案件“四级审核”制度，对局管辖案件，由支队案审人员、支队分管领导、局法规处负责人和局分管领导层层审核，形成了经过四道审批手续才能实施处罚的较为完善的办案责任制。通过严格审批程序，严把案件质量，确保不出纰漏，实现执法与制约的良性循环。

三晒服务：

    群众愿望列入“菜单”

    这几天，龙泉城管大队队员频频走进潜庄公寓社区，一会儿和社区干部聊聊，一会儿在社区四处看看。原来，前段时间，该大队帮社区居民完成了违章搭建、清扫路面、清除堆放垃圾、消除安全隐患这“四大心愿”，现在是来回访情况的。

    把群众愿望列入服务“菜单”，这是市城市管理行政执法局在开展群众路线教育实践活动中推行的为民服务新举措。该局有关负责人说，城管工作与群众紧密相连，工作重点是什么，工作做得好不好，都让老百姓说了算。

    怎样才能及时了解群众需求？记者在采访中发现，每个大队都在办公区域的醒目位置安装了“城管联系箱”，还向社区、居民发放城管联系卡。“如果居民有需求、有困难，都能随时联系到我们。”飞英大队教导员陈畅说。

    联系箱、联系卡的功劳确实不小。在吉山四社区，有一位蔡阿姨，因为女儿残疾，家庭经济条件十分困难。看着这对母女实在可怜，社区干部试着拨打了联系卡上的电话。“她之前摆流动摊位卖点小菜，因为被取缔，唯一的生活来源也没了……”从社区干部这了解情况后，城管队员决定推荐蔡阿姨去摆早点摊，成本不大又可以贴补家用，还可以自由照顾重病女儿。为了让蔡阿姨早日有收入，城管队员还主动帮其办理了健康证。现在，蔡阿姨的早点摊经营顺畅，每天有50多元收入。

    对于广大城管队员来说，关爱像蔡阿姨这样的特殊群体已成为工作的一部分，重要节日必定慰问、结对家庭个人必定照顾、特殊群体必定特殊对待，这些都一一写在他们的服务“菜单”上。“倾听群众心声，回应群众期盼，我们将努力提升自己的服务，不断提升群众的满意度。”