建设美丽乡村需要内外兼修

    干净整洁的乡间小道，错落有致的农宅，生机勃勃的田野……行走在我市新农村建设的“舞台”上，无边的美丽触目可及，让人流连忘返。

    当新农村建设越来越走向深入时，5万元以下、面广量大的各项村级工程受到了人们的关注。可以说，村级小额工程项目的实施，给广大农民带来了实惠，但其中存在的腐败行为也不容忽视。

　　美丽乡村建设能否内外兼修？这成为当下乃至将来必须面对的课题。

　　面对考验，我市在2012年下半年选点南浔区，探索开展村级小额工程规范管理工作。

　　经过一年多的探索与实践，南浔区基本形成了“内容尊重民意、方式强化互动、监督突出公众”的村级小额工程管理模式。2013年12月，全市村级小额工程规范管理工作现场会后，各县区关于这项工作的新方法、新经验、新举措不断涌现，全市村级小额工程规范管理水平得到全面提升。

过程管理更规范

　　向阳村位于南浔区双林镇，这里正在进行“农房聚集”建设工程，一大批小额工程亟待上马。

　　在其中一项工程实施方案正式公布后，村上来了不少承包商。村支书杨祥春告诉记者，村里实施小额工程规范管理工作后，面对这些承包商的上门，他心里已经有了一套发包办法。“由书记或村长向潜在承包商分头询价，做好记录，然后召集村两委成员进行比选，内容包括工程报价、往期施工质量、人品声誉等，最后确定承包人。 ”杨祥春介绍说，仅去年一年，他们村就有29个项目按“询价比选”操作。除了“询价比选”，向阳村在选取承包商时，还采取组织竞价和村两委商议确定等多种形式。

　　在南浔区的试点过程中，该区连续出台了《关于进一步规范村级小额工程项目管理工作的实施方案》、《南浔区村级小额工程项目管理办法》、《南浔区村级小额工程项目考核考评实施意见》等指导性文件，对包括项目发包在内的三大核心内容进行了规范。

　　和南浔区一样，其他县区相继制订出台了指导性意见，而随着这些条条框框以红头文件形式的下发，全市村级小额工程规范管理工作迈上了一个新台阶。

　　在村级小额工程的信息发布上，通过规定各行政村必须在村务公开专栏或信息平台及时发布项目实施方案、项目发包、项目承包、竣工验收、结算报告等信息，主动接受群众监督，切实增强工程建设的透明度。

　　同时，对在规定时间内公开的各类项目信息如有涉及群众反映的，将视情暂停项目实施，在处理完相关事项后继续实施，有效防止了串标、超概算建设等不良行为的发生。

操作程序更高效

　　和孚镇长超村作为魅力水乡、美丽乡村双创村，涉及建设范围广，资金投入大，零碎的小额工程也比较多。“村级小额工程管理办法的实施正好填补了这一管理空白。”据了解，在规范管理村级小额工程后，长超村在工程发包这一操作环节上大大提高了工作效率，确定承包商由7天缩短至3天，“十分契合新农村建设的实际需求。”

　　对村级小额工程项目在确保项目决策集体商议、审核程序规范、公示公开到位等前提下，在村监委监督下，通过组织　　竞价、询价比选、村两委商议确定等方式，实现快速、高效发包。这既实现了党委、政府中心工作的快速推进，又兼顾了行政村急事、难事的顺利解决。

　　除此之外，在项目方案商议阶段，必须召开村民代表大会对村级小额工程进行集体协商，广泛吸纳群众智慧；在信息公示阶段，充分吸取群众意见建议，及时处理群众反映的突出问题；在工程建设阶段，组织群众代表加入项目监督小组，全程参与对项目质量、进度、验收、工程款支付等重点环节的监督，努力营造了“村里项目村民管”的良好氛围。

监督管理更到位

    近年来，农村中因村级小额工程管理不规范，引起矛盾纠纷和上访事件、发生腐败案件的情况时有发生。记者获悉，从近年来查处的村干部违法违纪案件看，就有相当部分与村级工程建设有关。

    为了保障村级小额工程规范管理工作深入推进，全市各级纪检监察机关通过日常监督检查、定期不定期面上督导等形式，力求各类工程在阳光下实施。“村里有些资金是各部门下来的，需要大家一起参与监管。”市纪委监察局一位负责人介绍说。为此，各县区在村级小额工程规范管理工作中，相应成立了村级小额工程领导小组，协同财政、建设、交通、水利、农林等有关部门，对村级小额工程整个过程及重点环节实施有效监管；各乡镇纪委牵头相应科室成立镇村级小额工程指导小组，负责对辖区内小额工程发包工作进行业务指导和监督。

    此外，我市还大力强化村监委在村级小额工程规范管理工作中的重要作用。作为主要监督力量，各个村监委不时邀请本村内懂工程业务和财务的村民，加入到监督队伍中来，在“零距离”的接触中提升村级小额工程的监督实效。

    同时，在责任追究上作出严格规定，要求村级小额工程不得拆分工程以规避公开交易、不得转包分包工程、不得违规拨付资金，领导干部不能插手工程，村干部不能利用工程谋取私利，“这是一条高压线、硬杠子，对于以权谋私的行为，一经查实，严肃处理，绝不姑息。”