不画“纸老虎”不做“稻草人”

    抓工作，首要在明确责任。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是党的十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。习近平总书记强调：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。落实党委的主体责任，正是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。

    今年以来，我市认真贯彻党的十八届三中全会精神，各地各部门全面开展下级党委（党组）向上一级党委、纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况，有力推动了全市各级党委（党组）党风廉政建设主体责任的落实。

    4月29日下午，市审计局党组书记童建华带着分管领导来到市财政局，在那里，一组审计人员正在进行2013年度市本级预算执行审计和全部政府性资金审计调查。在审计现场，童建华除了和审计干部开展业务研究，还特地强调了廉洁从审，要求每一位审计干部都要坚守“底线”，紧握审计廉政“生命线”。

准确定责 敢于担责

    “实行党风廉政建设责任制以来，党组进一步强化对权力运行的制约和监督。”市纪委派驻市审计局纪检组长高援平告诉记者，每个审计小组外出审计，主要领导、分管领导都要多次前往现场明察暗访，了解审计人员执行“八不准”审计纪律的情况，为外部审计带来一股“清新”之风。

    除了严把对外审计的“廉政关”，为强化内部控制、促进本单位财政资金有效使用，去年，市审计局党组还创新性开展内部审计，并成立由局党组副书记、副局长任组长，纪检组长和相关业务处室负责人组成内部审计工作领导小组。“我们本身就是监督部门，在对外监督的同时也不能忽略自我监督，强化内部风险防控很关键。”高援平说，内部审计真正促进了本部门财政财务管理水平的提升，实现了自我管理、自我约束、自我改进和自我提升。

    自从市落实党风廉政建设责任制以来，像市审计局这样，由主要负责人和党组成员从决策层面防治腐败的案例还有许多。

    在德清县，县委切实担负主体责任，紧紧抓住责任制“龙头”，层层签订党风廉政建设责任书，县委常委会7次专题听取并研究反腐倡廉工作，主要领导对反腐倡廉工作批示20次，并将52项重点工作任务进行责任分解，形成了各方协作、共同实施的责任体系……

积极履责 严肃问责

    今年，我市以市委办名义下发《关于做好党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况报告工作的通知》，明确各地各单位党委（党组）每年定期以正式文件形式向市委、市纪委分别提交履行党风廉政建设主体责任的情况报告。

    在市行政执法局党委履行党风廉政建设主体责任情况报告中这样写到：“完善案件审批机制，全面实行审监分离工作机制，广告审批集体会审制度，形成监管合力，保障执法公正；严格执行廉洁执法制度，切实规范和约束行政处罚自由裁量权，强化对执法办案权利的制衡……”“对于5万以上的行政处罚，我们都要上局党委会，集体讨论通过才能形成处罚决定的。”市行政执法局一位纪检干部告诉记者，除了约束自由裁量权，局党委还研究决定，自去年年底开始，以本局名义做成形成处罚的一般程序案件的处罚结果，不定期在政府门户网站进行公开，接受群众监督。

    目前，全市5个县（区）、76个乡镇（街道）和309个市、县（区）直单位已全部上报党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况报告，报告大多围绕党委（党组）主要负责同志当好廉洁从政表率、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、选好用好干部、支持执纪执法机关工作等内容进行汇报。市、县（区）两级纪委已顺利听取所有县（区）、乡镇（街道）和204个市、县（区）直单位报告工作，在全省率先实现了 2个100%全覆盖的目标要求，当面听取部门报告工作覆盖面达到了66%。

    “党委要做党风廉政建设的‘主角’，不能当‘配角’，坚持把此项工作与全县的经济社会发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。”安吉县相关负责人介绍，该县进一步明确主体责任和监督责任的职责界限，实行清单式考核。

    同时，该负责人还表示，安吉县还将完善责任制追究办法，加大责任追究力度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导责任，切实提升党风廉政建设责任制考核的科学性和严肃性。

守土有责 守土尽责

    全市各地各单位党委（党组）坚持把党风廉政建设作为“主责”和“份内事”进行部署推动、直接检查落实，履行主体责任的政治意识进一步强化，抓党风廉政建设和反腐败工作的政治自觉进一步增强。

    4月10日和14日，长兴县党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况报告会召开，县纪委班子成员、部分县纪委委员着重对各单位党风廉政建设中存在的薄弱环节和漏洞以及计划采取的举措进行现场询问。

    经梳理，该县20个乡镇（街道、园区）现场共提出质询问题168条，对31家部门现场提出质询问题115条。会后，长兴县委对问题进行了整理，及时反馈给相关汇报单位，并要求其在规定期限内对问题落实或整改情况进行书面报告和反馈。

    一位县区纪检干部表示，抓主体责任，是党中央站在“党要管党、从严治党”的政治高度，对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出的明确要求，是加强反腐败体制机制创新制度保障的重要举措，为进一步理顺和完善党风廉政建设体系指明了方向，对开创党风廉政建设新局面具有十分重要的意义。因此，县区在切实担负起党委主体责任，首先是要在思想认识上树立“第一责任”意识、“齐抓共管”意识、“较真碰硬”意识和“久久为功”的意识。“只有思想认识上到位了，才能真抓实干，才能真正落实重视、责任、惩处、公开、制度、为民这六个关键词，形成的报告才不会华而不实。”市纪委一名纪检干部表示。

    如今，我市正进一步研究党委（党组）履行党风廉政建设主体责任报告工作，对报告内容、报告形式和结果运用等作出规范。同时，针对落实好班子成员的“一岗双责”问题，将研究制定《湖州市2014年党风廉政建设和反腐败工作组织领导及责任分工》，确保党风廉政建设工作责任到人。