市市场监督管理局在群众路线教育实践活动中听民声解民忧侧记_湖州群众路线网_专题

　　记者王炜丽通讯员浦玉合唐培强

    为全面深化体制机制改革，进一步完善市场监管机制， 2014年以来，我市有效整合了工商、食药监以及质监局的生产环节食品安全监督管理职责，组建了市场监督管理局，这是市委、市政府深化监管体制改革的重大举措。

    新组建的市场监督管理局，在第二批党的群众路线教育实践活动中，通过队伍的融合、监管的磨合、工作的配合，在时间紧、标准高、任务重的情况下，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，重点解决群众关注的“舌尖上的安全”问题，严厉打击涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的危害食品安全违法活动，全面维护市场经济秩序，以教育实践活动的实际成效取信于民，保护群众消费安全。

倾听声音回应期盼

——市市场监管局走亲纪实

    作为一个刚组建的新生部门，开展群众路线教育实践活动考验着作风、能力与干劲，这是摆在所有“市场监管人”面前的一道考题。

    如何解题？认识是关键。从群众路线教育实践活动开展以来，不管大会、小会，该局始终把传达学习市委教育实践活动的决策指示作为会议的一项重要内容。 2月28日，组织召开了动员部署会，在全局范围进行思想发动，明确指出开展教育实践活动，是加快市场监管体制改革的重要保证，是解决当前实际突出问题的迫切需要，更是纠正党员干部“四风”的必然要求，充分地调动了全局干部职工参与教育实践活动的积极性和自觉性。“教育实践活动的第一个环节，主要是学习教育和听取意见两大任务，这也是整个活动得以顺利进行的基础。”该局负责人说，在学习教育阶段，组织干部看教育片、听专题讲课、实地参观学习，多角度、全方位强化对群众路线、群众观点的内涵外延的认识与理解。

    群众路线教育实践活动开展得好坏，不是看表了多少态、开了多少会、写了多少总结，而是看回应了多少群众期盼，解决了多少疑难问题。而这个前提，就是要真正了解群众在想什么，要什么，要走到群众身边听诉求。为杜绝出现“被走基层”现象，局领导率先垂范。自3月17日以来，市市场监督管理局党委一班人先后走访了香飘飘食品有限责任公司、金洲集团有限公司、湖州老百姓医药有限公司、德清五叶药业有限公司、德清隆泰医疗科技股份有限公司、安吉民生健康科技有限公司、凤凰二社区等单位，认真听取基层单位对市场监管部门在“四风”方面存在的问题，以及企业在发展中需要部门解决的困难与问题等，以实实在在地作风走亲、连心、解忧，深入开展了基层走亲连心解忧活动。

    在党的群众路线教育实践活动中，该局高度重视发扬群众工作这一党的优良传统和政治优势，由班子成员带队，组成十个工作组，积极深入基层、企业和社区就百姓关心的问题，广泛听取群众意见建议。

    几个月时间里，“市场监管人”的足迹遍布在企业、乡镇、农村，帮助企业理清发展思路，力所能及地提供技术、信息等支持，帮助解决医保资质、审批时限、检验时限等民生问题，提高企业发展能力；通过广泛开展困难群众走访行动，落实结对帮扶措施，关爱残疾人、孤寡老人等特殊困难群体。“在基层走亲过程中，大家进一步了解了基层，增强了更好为基层服务的意识，有利于把服务落到实处。”

    眼下，该部门正在对基层走亲的情况进行全面的汇总梳理、分文别类，并协调相关处室解决问题，并对已经解决的问题或情况进一步分析存在或形成的原因；对于尚未解决的问题，拿出解决或答复意见；对于提出的意见建议，论证其可行性，提出采纳或不采纳或部分采纳意见并注明理由，同时本着立查立改的原则，逐级汇报或及时提交会议研究。“群众路线教育实践活动不是形式，也不是孤立的活动，我们力争把该活动融入到工作中，形成长效工作机制，努力推进职能转变、简政放权、提能增效、促进产业发展。”该部门负责人说。

一个“严”字为民生

食品安全“百日严打”进入最后一月

    本报讯食品安全问题是最大的民生问题，从3月起，我市在全市范围内开展食品安全百日严打行动。

    “百日严打是食品安全监管领域践行党的群众路线的重要举措，是全省、市、县食品安全机构调整之际凝聚队伍的重要举措，也是集中消除各类风险隐患的工作平台。”市食安办负责人说，高度认识这一行动的重要性后，全局上下立即按照排查部署、集中整治、约谈整改、总结提高四个阶段推进。目前排查和部署阶段已经全面完成，各级监管部门正在对风险隐患集中的区域和环节进行约谈、整治。

    截止目前，全市共出动16458人次，检查食品生产经营户29063次，约谈1290户，整改626户，行政处罚查处案件359起，涉案金额177.1452万元。

    打击要有重点。据了解，本次行动重点打击12类行为，包括在食用农产品种植、养殖、收购、贮存、运输等过程中，使用禁限用农药或过量使用添加剂、非法使用激素行为，私屠滥宰生猪行为，非法使用非食品添加剂或过量使用食品添加剂行为，销售过期食品、餐饮单位违规加工高风险食品的行为，餐饮具集中消毒不规范行为，违法违规生产经营桶装饮用水行为等。

    为了摧毁制造上述有毒有害产品的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，百日严打行动将重点检查13类场所与品种，包括无证无照小作坊和小餐饮、食品集中生产加工区域、冷冻食品仓库、大型食品批发市场及其周边区域、屠宰场所、农贸市场自制食品、学校周边的低价劣质食品、餐饮单位使用的食用油和肉类制品、桶装饮用水生产加工等。

    一个“打”字为民生，要用碰硬动真的做法赢得群众信赖。严打行动期间中，进一步加强了行政执法和刑事司法有效衔接，畅通案件移送渠道，加快各类案件侦办来充分体现严打严惩的工作要求，严厉打击食品安全领域内“潜规则”问题和失信企业。目前，我市公安机关成立食品药品环境犯罪侦查支队，使打击食品犯罪工作步入正规化、专业化轨道。截止目前，全市百日严打期间已经移交公安5起，刑拘8人。

    食品安全问题不可能短期内解决，会长期存在，这就需要人人关心，人人参与，“百日严打”行动也融入了社会共治的元素。为配合百日严打行动， 3月11组织人大、政协、公众参与的“我执法、你参与”活动，检查餐饮单位、超市、农贸市场等， 5月份还将开展针对食品生产企业的专项执法。

    “食品安全“百日严打”进入最后一月，我们将咬定目标不放松，坚决守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线。”市食安办负责人说，下一阶段，将对照“八个一批”的要求，进一步深化前期工作，加大深挖违法线索、查处违法案件的力度。进一步落实奖励投诉举报，鼓励公众举报违法违规行为，最大程度地调动广大人民群众参与食品安全管理的积极性。

维权之路教育先行

事前教育撑起消费维权“保护伞”

    本报讯消费与每个人都相伴相随，而在消费过程中，消费维权更是与你我息息相关。针对事后维权的困难，我市消保部门按照“维权之路、教育先行”的工作思路，通过强化消费教育平台、教育引导、教育载体和社会监督“四项机制”建设，构建起了较为完善的消费维权教育体系。

    我市消费教育组织体系的基本框架是以国民消费教育中心为核心，有步骤、有计划设立分布广泛的消费教育学校和基地为基础的架构。目前，全市共建立国民消费教育中心7个，消费教育学校和基地71所，开设消费教育网站7个，开展宣传教育活动557次，发布消费警示提示343条，接受教育的消费者达百万人，去年全市受理消费投诉同比下降24.9%。

    进社区、进农村、进企业、进机关、进学校开展授百堂课、巡回宣讲，已成为消费教育的“常规项目”。市消保委每年定点在碧浪湖、青塘、白鱼潭等社区开展维权知识讲座。今年以来，针对新《消法》的实施，市消保委组织消费者监督联络站工作人员开展培训，多次进电信等企业开展新《消法》授课。德清每年组织乡镇消费维权联络站工作人员培训，并运用QQ群促进信息上传下达，带动各村和社区消费维权联络员学习交流。近年来，为把消费知识送到消费者的身边去，全市消保委已开展消费教育437次。

    目前，全市共有义工1883名，前些年，我市组建了社会化义工讲师团，利用专业知识优势开展宣教活动。近年来，讲师团成员不断增加，有湖州职业技术学院老师刘竞，长兴意蜂蜂业科技有限公司主任高云，德清东方灯饰有限公司总经理姚鑫火，浙江南浔万新律师事务所律师周桂珠律师。去年年底，市消保委又聘请了15名汽车行业的专家学者建立汽车消费维权专家团。目前，全市义工讲师团成员达105名，他们在国民消费教育第一战线上发挥了重要作用。

    审批制度改革、农贸市场改造、商标品牌建设、个转企……从大的方面讲，这些工作事关地方经济发展，但从更深层意义上讲，企业群众是最大受益者——

心系群众解难题服务大局促发展

    本报讯登记注册企业，手续是否简便？在我市，答案是肯定的。从3月起，新《公司法》正式实行，启动了工商登记制度新一轮改革，最大限度地方便了企业。

    据了解，这一新政包括启用新版营业执照，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，企业年检制度变为企业年报公示制度，申请人提交住所合法使用证明即可登记等。新版营业执照减少了“实收资本”，取消了注册资金的门槛，取消了“年检制”，企业只要在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向市场监督管理机关报送年度报告即可。实缴登记制改为认缴登记制后，企业注册资本何时到位将不再受限制，同时，公司股东自主决定认缴资金到位情况，也就无需提交验资报告。

    据统计，新政实施首月，我市共新注册各类企业700户，较去年同期的341户增长了105.3％。

    除了“规定动作”，我市的“自选动作”也处处体现了方便群众。在全省率先出台免交验资报告新政，允许企业“一址多照”、“一照多址”，对筹建期限和办理前置审批期限较长的企业，允许申办经营范围为“筹建项目”的营业执照。对取冠“省、市”名称、组建集团公司实行更为宽松的登记条件。对重点行业企业兼并重组、个体工商户转型升级和知识产权创新保护提出了多方面的鼓励扶持措施。

    今年，省政府将“放心农贸市场创建”纳入十大民生实事项目；市政府再次将“农贸市场改造提升”列入为民办实事工程。根据省市政府的工作要求，今年全市要完成创建“放心市场” 12家、改造提升农贸市场10家的工作任务。

    我市“农贸市场改造提升”工作有着较好的基础。从2011年开始，我市将这一工作纳入民生实事工程，并制定了三年行动计划，按照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息、可追溯、联成网”的基本要求，对全市69家农贸市场进行“变身”。经过三年的努力，到去年底，我市完成改造提升项目75家，46家参与省文明示范农贸市场创建，都超额完成了预定目标。

    为了使这项民生工程真正成为民心工程，提高市场积极性，对纳入改造的农贸市场，经验收合格，按实际投资额的60%以内给予一次性补助，对于提升难度大的农贸市场则实行“一场一策”。为了防止改造市场出现“重示范创建、轻巩固提升”的现象，有关部门将组织“回头看”，进一步完善长效监管政策，并加大政府对农贸市场的投资，鼓励国有市场公司加大对现有农贸市场的收购力度，加快我市现有农贸市场国有化进程，让老百姓真正得实惠。

    以前，消费者总能听见、看见企业在宣传产品时用上“驰名商标”，而从本月起，新《商标法》实施之后，如果商家在实体销售、广告宣传中再使用“驰名商标”字样，将受到处罚。为广泛宣传新《商标法》，市市场监管局与市广播电视总台联合举办《商标法》知识竞赛，在系统内外营造新《商标法》实施的良好氛围。正式实施后，以宣传教育为主转入宣传和执法并举，对违反新《商标法》的行为进行严厉查处，同时对查处典型案例向社会公布，发挥舆论宣传监督作用。

    为促进企业健康可持续发展，提升竞争力，市场监管部门今年将着重指导规模以上企业注册、使用商标，争创“名品”。目前，已在全市正式开展规模以上企业消除“无牌企业”专项活动，将通过调查摸底，明确商标注册名单；宣传引导，指导企业注册商标；专人服务，提高商标注册效率；季度报告，掌握商标注册进度等举措，争取到2016年，全市规模以上企业注册商标拥有率达到95%以上，到2020年达到100%。同时，建立2014年驰著名商标培育库，指导企业争创成功60件驰著名商标，并做好商标规范使用、商标管理保护等方面的工作，提升企业运用商标的能力。“个转企”是一项重要经济工作，是扶持民营经济做大、做强、做精的具体抓手。去年，是“个转企”数量爆发的一年，全年共完成“个转企” 6060户，一年完成三年任务。“今年是‘个转企’提质扩面年，可以说，这项工作到了从数量到质量的飞跃阶段。”市市场监管局相关负责人说。

    为争取政策扶持，我市及时制定了促进“个转企”、“小上规”及“限下转限上”转型升级的政策意见，从税收扶持、财政奖励扶持、社保缓步推进、准入绿色通道、许可无碍过渡5个方面出台了20条扶持政策措施。为免去在多个部门间的“来回路”，有关部门还开通了“绿色通道”，现场办公，从个体工商户注销到有限责任公司受理申请、名称核准，从环保许可、土地产权证明到注资、验资等，为经营户实行一条龙并联服务，帮助个体户实现“零负担”升级。

    据了解，为扩大“个转企”覆盖面，在总结去年经验基础上，各地今年都纷纷完善“个转企”行业标准，进一步深入研究公平准入和监管的政策措施，既要倒逼个体大户转为企业，也要防止产生新的个体大户。为提升“个转企”工作质量，积极鼓励已转为个人独资、合伙企业，引导其通过开放股权、合作参股等方式扩大规模，组建公司制企业，实现“二次转型”，并通过建立小微企业培育机制、企业成长辅导机制、转型企业跟踪联络机制和搭建专业化服务平台等长效服务机制，帮已转企业扶上马、送一程。

市市场监督管理局：

    拟订并组织实施市场监管事业发展规划，组织实施商标战略，参与制定商品交易市场发展规划。承担市食品安全委员会的日常工作；负责食品安全监督管理综合协调，健全协调联动机制；督促市级有关部门和县区政府履行食品安全监督管理职责，并负责检查、考核评价工作。负责食品安全应急体系和能力建设，组织拟订食品安全应急预案；牵头食品安全重大事故调查工作，组织、指导并监督食品安全突发事件调查处置工作；负责统一发布重大食品安全信息。负责涉及工商行政管理、食品药品监督管理方面的行政审批工作，负责市场和网络交易行为及有关服务行为的监督管理，依法规范和维护市场经营秩序；依法监管经纪人、经纪机构及经纪活动；负责直销企业和直销员及其直销活动的监督管理；负责拍卖行为的监督管理。

    负责流通领域商品质量监管，开展有关服务领域消费维权工作，承担消费者权益保护责任，建立消费者权益保护体系。组织实施合同行政监督管理和消费类格式合同条款备案，负责商标的监督管理；推荐省著名商标，组织认定市著名商标；指导广告业发展，负责广告活动的监督管理。负责个体工商户、私营企业经营行为的监督管理并提供相关服务；负责食品生产加工、流通和餐饮环节的监督管理；负责保健食品、化妆品生产、经营的监督管理；负责药品研制、生产的监督管理；负责药品流通的监督管理；负责医疗器械研制、生产、经营、使用的监督管理；负责涉及工商行政管理、食品药品监督管理的投诉和举报的处理等职责。