德清全面开展公务卡强制结算_湖州群众路线网_专题

    2013年11月1日起，德清县机关事业单位启动公务卡强制结算工作，对公务支出管理各个环节进行了明确规定。

    按照德清县公务卡强制结算目录制度要求，凡目录内公务支出项目，除特殊情况需使用转账结算外，应按规定使用公务卡结算。其中公务接待费一律使用公务卡当场结算，并开具发票和刷卡记录单，不得签单。报销入账发票必须注明接待对象、附消费清单，否则不予报销。因特殊情形不能使用公务卡结算，确需使用现金支付的，必须填写《现金支付情况说明书》，经单位负责人同意并加盖单位公章确认后，作为单位结报审核依据。

    可以说，公务卡强制结算制度实现了公务消费“雁过留声、消费留痕”的监督自律效用。

扫清管理“盲区”

    在这份德清县公务卡强制结算目录内，具体包括了：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务招待费、专用材料费、公务用车运行维护费等公务支出。

    目录出自2013年9月29日由德清纪委、财政、监察、审计四部门联合出台的一份文件。

    资料显示，财政支出领域实施国库集中支付制度改革，通过设立国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方式，将财政资金直接支付给供应商或收款人，使资金支付由“中转”变为“直达”，财政部门通过动态监控系统对资金支付情况实时监控，显著提高了财政资金支付管理的安全性、规范性和有效性。但国库集中支付制度并未禁止预算单位提取使用现金，现金支付仍然是公务支出管理的薄弱环节。现金提取后，使用过程不透明，资金的具体用途、实际金额和流向都无迹可查，完全脱离财政和单位财务部门的视野，成为监管“盲区”，部分预算单位利用假发票等方式违规套取现金，设置账外账，这些都很容易发生腐败问题。

    公务卡强制结算后，利用其“刷卡支付、消费有痕”的特点，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，按照“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的业务流程，最大程度地减少单位现金支付结算，并使预算单位和财政部门能够掌握所有通过公务卡支付的公务消费信息。

    有关财税人士评价说，在普遍推行国库集中支付制度的基础上，实施公务卡强制结算工作，实际上是关闭了财政资金不规范支出的最后“一扇门”，将公务支出充分置于阳光之下。

“三公经费”降低

    4月1日，德清县纪委会同县地税局对该县今年1至3月开具餐饮发票最多的3家饭店进行了情况分析，其中机关事业单位开具发票金额占2.43%，其余均为公司企业、县外单位、个人消费。

    县纪委常委沈春晖表示，公务卡强制结算的推出除了能够规范财务制度外，最重要的是降低“三公经费”的支出。

    这里还有一组数据，今年1至2月份，在全面开展公务卡强制结算背景下，德清县公务接待费同比下降了40%。

    德清县三合乡有着风景秀丽的下渚湖等多处旅游景点，景点多了自然消费场所也多。

    该乡乡长马建根告诉记者，之前免不了迎来送往许多客商和朋友，公务接待费迟迟降不下去，自从中央“八项规定”、省市有关规定出台以及县里推行公务卡强制结算后，公务接待费一下子降了下来。

    “公务卡强制结算的好处就是，如果你在消费场所签单，按照现在的规定，单位财务有权不给你报销。而且使用公务卡消费后的报销手续也比较多，这让许多想钻空子的人打消了念头。”马建根如此评价公务卡强制结算这项制度的推出，“一项制度环节越多，可以说漏洞就越少。”

    德清县实施公务卡强制结算以来，当地有关部门已进行了多次明察暗访。沈春晖说，去年11月1日正式启动后，县纪委监察局、县财政局、县审计局在第二个月便组织开展了专项检查，通过听汇报、查账、核凭证、交换意见等形式，检查实施公务卡强制结算目录宣传发动及制度建设情况、公务卡办理激活情况、公务卡强制结算目录执行及支付报销有关规定执行等情况。

    不定期的明察暗访让这项制度真正得到了有效执行。

科技防治腐败

    德清县某单位在3月底租用场地组织了一次员工培训，单位工作人员利用公务卡，在POS机上实现了公务支出，并开具发票和附带消费清单。

    一经刷卡，这名工作人员的手机上立即收到了银行传来的支出短信。第二天，单位财务部门和财政局结算中心电脑系统上同时收到了这笔消费的支出信息。

    其实，公务卡带有信用卡性质，除了连接自己的手机，与纯粹信用卡最大的区别就是还连通着所在单位和当地财政局结算中心的电脑平台。

    德清县财政局结算中心主任赵月红表示，传统现金支付方式下，报销人以发票等票据作为报销凭证，预算单位财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，无法有效杜绝虚假发票抵账等问题。而通过公务卡支出，代理银行要将公务卡消费时间、金额、刷卡商户等公务支出的详细信息传输给预算单位，单位财务部门可通过公务卡支持系统查询，并与发票、签购单等票据进行核对，有效保障了公务支出的真实性。同时，单位财务向公务卡发卡银行还款，相关账户划款信息和公务卡消费明细信息及时、准确地反馈到财政部门动态监控系统，财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理。

    在这一过程中，公务卡制度改革充分利用现代信息技术，设计开发了公务卡支持系统，并将公务卡支持系统与财政动态监控系统对接，实现财政部门、预算单位和代理银行三方支付信息实时传输，使单位财务部门和财政部门能够及时准确掌握真实的公务支出信息，提升了单位财务管理水平和财政部门的监管能力，有效打击了假发票套取财政资金等违法犯罪活动，成为从源头上防治腐败的重要措施。

    德清县实施公务卡强制结算已有5个多月，工作人员使用公务卡结算意识已明显增强，但仍然有需要完善的地方。

    沈春晖告诉记者，通过多次检查，他们梳理出了目前存在的一些问题：一是公务接待发票只注明接待上级部门而未注明具体是哪个单位；二是个别餐馆为个体户，未办理POS机同时未开立对公账户，餐费结算时直接转入个人账户；三是虽然使用公务卡结算，但还款业务不够规范；四是个别使用现金付款报销的支出，未采用现金取出后报销的途径而是直接转账给经手人。