德清县开展行政审批“效能革命”全力打造“德清速度”_湖州群众路线网_专题

    德清县结合群众路线教育实践活动，按照“比人家办得快、比人家办得好”的目标，以减少审批环节、再造审批流程、完善审批服务为重点，开展“效能革命”，深入推进行政审批制度改革，全力促进行政审批提速提效。截至目前，办理事项平均承诺时限由原来的12个工作日缩短为5个工作日，并确保“企业投资项目全流程审批不超过100天，政府投资项目审批不超过60天”。

    一、“减”字当先，审批环节“瘦身”提速。一是减审批事项。对照国家、省取消和调整行政审批项目目录，对全县所有的行政许可项目进行逐项清查。截至目前，行政许可项目已由原来的469项减少为340项。按照“能减则减、能免则免”的原则，集中论证各县级部门上报的非行政许可事项及具有审批性质的日常管理事项，对存在无法律依据、有法定依据但与现实不相符合、已连续两年“零”审批等情况的事项实施全面清理。截至目前，已取消或调整非行政许可项目和日常管理事项47项。二是减办理时限。按照“环节最少、时间最短”的要求，重点在简化审批方式，减少审批环节，压缩办理时限上下功夫。截至目前，进驻县行政服务中心的即办事项由原来的141件增加到目前的309件。实行行政审批事项办理“一次告知”和公开“限时承诺”，严格落实窗口办事人员办理事项“一口清”，真正实现群众办事“少跑腿”、“零往返”。三是减前置条件。对全县各职能部门前置审批条件进行重新调查梳理，清理取消无法律法规依据、部门自行设定等类型的前置条件，并对所有可采取事后监管和间接管理方式的事项原则上不设前置审批。建立“一家为主、多家共享”的前置审批共享机制，减少重复前置审批。截至目前，共减少前置审批8项，缩短承诺时间33天。

    二、“简”字为要，审批流程“再造”提效。一是简政放权。结合新市镇全省首批小城市培育试点工作，按照“事权与财权相统一”、“能放则放”等原则，将部分审批权限下放至乡镇。截至目前，已设立县行政服务中心新市分中心，27个县级部门下放审批事项163项。积极探索产业集聚区、开发区前置审批方式，对进园区建设项目委托园区管委会办理相关事项，统一设置指标，提高审批效率，并加快落实向工业园区授予投资项目备案（核准）审批权限等工作。截至目前，全县已下放至各部门分中心、乡镇基层站所的审批事项20项。二是简化流程。全面推进并联审批模式，进一步完善联合服务、联合预评、联合图审、联合测绘、联合验收、联合协调、联合监督的“七联审批”机制，明确各环节工作范围和操作程序，打造高效的审批速度。截至目前，测绘环节由22天缩短为4天，图审环节由85天缩短为5天，验收环节由90天缩短为7天，三项审批提速达92%。全市率先推出“五证联办”制度，新办企业申请营业执照等5个证照审批材料由原来的23份减少为10份，审批时间由原来最快5个工作日缩短为半小时内办结，实现“一个窗口、一次进件、一次交费、一次领证”。三是简便代办。建立健全以县行政服务中心为主，分中心及乡镇站所为补充，村级便民服务中心为延伸，覆盖城乡、上下联动的审批代理服务体系，对各类公共服务开展全程代办。进一步完善选商引资全程代理服务制度，为项目落户、审批、开工、建设等各个环节提供免费全程代理和跟踪服务。截至目前，已在全县11个乡镇及151个行政村全面建成“便民服务中心”，配备乡镇（工业平台）全程代理员、村代办员共196名。

    三、“建”字为本，审批服务“给力”提升。一是建立“集中营”。深化“两集中、两到位”，即推进行政机关内部审批职能向行政许可科集中、行政许可科审批职能向行政服务中心集中，做到审批事项集中到位、审批权限授权到位，建立完善行政许可事项备案公告和非行政许可审批事项准入制度。规范审批事项名称、审批方式等内容设置，并通过发放服务手册、办事指南、服务告知单和网站公布等形式向社会公开，切实减少自由裁量权。截至目前，在全县保留的340项行政审批项目中，已有309项进驻行政服务中心，集中审批率达91%。二是建好“服务队”。对全县中介服务机构情况进行调查摸底，并重新清理登记，加强培育、管理和监督。制定中介组织扶持发展专项计划，建立健全涉及审批中介机构市场准入、管理监督等一系列配套规范制度。加快中介机构脱钩改制步伐，推进县中介服务中心（“中介超市”）建设。截至目前，“中介超市”相关硬件建设已基本完成，可安排60余家涉及审批的中介机构“拎包入驻”。三是建设“监察组”。研究制定调整、取消事项的事后监管办法，对优化投资项目审批流程进行管理，切实加强事中事后监管，推进联合监督、廉洁审批。大力完善电子监察系统，推行“阳光审批”，加大对提速增效审批的监察力度，并严格落实责任追究制度。通过设立公众开放日、聘请监督员等方式，充分发挥社会公众监督作用。