长兴探索分权制衡“一把手”

    “作为单位的‘一把手’，在行政过程中很容易出现‘一言堂’、‘一人独大’的情况，这也让腐败有了可趁之机，‘五不直接分管’正是将‘一把手’的‘用权无限’向‘用权受限’转变。”长兴县纪委有关负责人介绍，2012年8月，长兴在全县范围内正式推行“五不直接分管”制度，各乡镇街道和县级机关各部门党政正职不再直接分管人事、财务、工程建设、物资采购和行政审批，加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督，把权力关进制度的“笼子”。

“不直接分管”不等于“撒手不管”

    英国历史学家阿克顿勋爵说，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”“一把手”腐败，也正是因为权力没有约束，才最终滑向堕落的深渊。

    为了打破“一把手”权力过分集中的传统格局，促进公共权力规范、透明、高效运行， 2012年8月，长兴县正式出台《关于实行党政正职“五不直接分管”制度的实施意见》。

    该《实施意见》明确指出，各乡镇部门“一把手”不再直接分管人事、财务、工程建设、物资采购和行政审批，而是由各单位确定一名领导班子成员具体分管，“一把手”的各项权力分别转移到了各个副职头上。

    “我们以后什么都不管了，那还不如当个副职！”此《意见》刚一出，还是在“一把手”中传出了一些不同的声音。县纪委相关负责人冯小涛坦言：“在刚实施时，我们在全县‘一把手’层面进行了座谈会，这是在会上部分领导直接提出的问题。在思想和理解层面上，他们还是有点不理解。”

    随后，为了让这一制度真正执行到位，长兴县纪委主要负责人到基层调研，听取各乡镇、部门正职的汇报。“实行‘五不直接分管’，党政正职并不是不管，更不是不能管，而是强化监管责任，做到放手而不撒手、不直管而强监管。”该主要负责人表示。

    如今，在长兴各个乡镇部门里，财务人员在进行报销时，一张票据上从经办人到证明人，到分管领导再到局长，一路下来要签上4、 5个人的名字才行，“放在以往，局里有时要买什么东西，只要主要领导一句话，签个字就行，现在这条路走不通了。”长兴县某部门一位财务人员说。

    记者了解到，这项制度在长兴全面推行以后，促使各单位“一把手”从“操作员”变成了“监督员”，副职从“服从者”变成了“操盘手”，形成了一个“副职分管、正职监管、集体领导、科学决策”的工作格局。

“一把手”个人说了不算

    县建设局承担着全县政府工程建设的工作，项目的建设一直是社会关注的问题。“现在投资只要超过20万的各类政府投资项目都要按规定提交局领导班子会议讨论决定，工程实施必须严格按要求程序操作。 ”该局纪委书记钱惠琴 说 ：“局里现在只要超过5万元的物资采购都要由班子成员集体决策。”

    在出台“五不直接分管”制度的同时，另一项“三重一大”事项集体决策制度也配套出台。

    “‘五不直接分管’制度解决了‘一把手’分权、一个人权力高度集中的问题，但这是把权力从‘一把手’分别转移到了各个副职头上，如何确保这些权力正确行使，还必须通过集体决策来规范。”冯小涛介绍说。

    据了解，该制度的主要内容为乡镇（街道、园区）、县级机关部门、国有企事业单位的重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策。同时在班子议事决策中，实行“一把手”末位表态制。

    对于县国税局局长陈新荣来说，他对“五不直接分管”和“三重一大”事项集体决策制度深有体会。前段日子，办公室一体式复印机坏了，这台机器用了多年，要不要买一台新的呢？局主要领导按照“购买超过5000元以上设备，要开会研究”的规定，与其他班子成员商量，决定购买新机器。如今，“一把手”个人说了算和一拍脑袋就决策的现象在长兴县机关部门基本不见踪影。

    在长兴，“一把手”不直接分管后，消除了班子成员之间、干部与群众之间的猜忌和误会，促进了内部团结和谐，对加强党风廉政建设、增强班子的战斗力发挥了重要作用。

    在长兴县国税局，如今已经建立起了一套民主决策机制，明确局长办公会议须有三分之二以上局领导出席才能召开，会议议题须提前提请，在会议召开过程中任何人不得临时动议。“此外，一切经费支出遵循‘集体研究、符合制度、明确权限、统一审核’原则，对经费使用严格审批，超出规定额度以上的，必须经局长办公会议集体审批支出。”陈新荣说。

    目前，长兴“五不直接分管”制度结合“三重一大”事项集体决策制度，明确了26个方面的集体决策事项，提出了14个决策程序的关键环节，强调了5种应当追究责任的情形。

无“管”一身轻但担子更重

    家住城区的周先生这两天正忙着在机关单位里进进出出，他不是在政府部门工作，跑这么勤只是为了给即将大学毕业的儿子找条“门路”，希望能够尽快进入机关单位工作。这一天，他走进了某局局长的办公室大门。

    虽说跟这位局长有点私人交情，但周先生还是没料到碰了一鼻子灰。原来自从推行“五不直接分管”制度后，长兴规定，对于重要岗位人事变动、人员调动、考核奖惩等事项，各单位都要经过领导班子集体讨论决定，由分管领导具体组织实施。“自从不再分管人、财、物、工程、审批之后，现在也有了‘挡箭牌’，避免了直接面对金钱诱惑，既保护了自己，又加强了廉政风险防控管理。而且，从繁杂的事务中脱身出来，可以集中更多的精力去考虑宏观问题、筹谋全局工作。”

    这位“一把手”说在无“管”一身轻的同时，身上的担子其实也更加重了。“虽然不再分管主要工作，但却要行使起监管的职责，在‘一岗双责’的同时，更加突出对班子的监管。”

    “从去年开始，我们加大了制度执行情况的监督检查力度，对没有按规定落实的单位及责任人实施约谈，并纳入年度党风廉政建设责任制考核。”冯小涛告诉记者：“今年，我们将继续加大检查力度，完善考核办法。”

    冯小涛说，去年对“五不直接分管”、“三重一大”事项集体决策两项制度落实情况的考核，重点是检查分工是否到位、重大事项是否集体决策。今年，我们将采取新的考核方法，按照“突出重点防风险、权力制衡促长效、不唯台账考实绩”的思路，改“全面考”为“重点考”，突出考核重点，注重实绩考核与日常检查相结合，细化考核指标，增强考核的针对性和实效性，真正发挥责任制考核的作用，促进各项工作落实。

    目前，这项工作在德清县、安吉县也有不错成效，据市纪委有关负责人介绍，该项工作将在我市全面铺开。