市公安局：警务围着民意转民警围着百姓转_湖州群众路线网_专题

    这几天，湖州经济技术开发区公安分局罗师庄警务室民警马长林的电话比以往忙碌了不少，一方面有不少外来务工者向他咨询企业用工情况，另一方面辖区内一些企业请他帮助招工。

    一名普通社区民警的电话为何成了“招工热线” ?这是马长林在社区警务室里办的免费中介机构。这个创办于2009年的特殊中介所，已先后为4000多名来湖务工的异乡人免费找到了工作。

    谈及这个原本不属于职务范围内的分外事，马长林说：“虽说算不上是警务，但群众需要，我就做喽。”

    马长林这句朴实的话，道出了我市公安机关近年来工作的一个核心点——群众需要。从“警务广场”战略的启动实施，到以群众路线创新公安工作的体制机制，我市公安机关逐步建立起了“让民意领跑警务、让警务保障民生”的民意导向型警务新模式，开创了“警务围着民意转、民警围着百姓转”的新局面。

    公安部赞誉湖州公安机关建立的民意导向型警务新模式是“湖州经验”，称之为“践行党的群众路线的新模式，坚持发展‘枫桥经验’的时代样本，公安机关改革创新的典范。”

把群众呼声作为第一信号

——把民意引入工作全过程，群众想什么公安就做什么

    一个多月前，市公安局2014年度公安惠民行动群众票决环节结束，交通事故隐患整治、窗口办证、“放心餐桌”护卫行动等群众呼声较高的项目，被列为今年湖州公安惠民行动。

    由群众最终票决产生年度惠民行动项目，这在我市公安机关已经是第五年了。相比5年前3000名群众投票，今年参与人数达到了4．5万余人。“传统的警务模式往往习惯于按照上级决策部署开展工作，忽视群众的需求和感受。”市公安局负责人说，践行党的群众路线，就是要坚持以群众需求为起点，群众想什么、公安就做什么，努力使公安工作真正符合群众的意愿、满足群众的需求。

    只有破壁开窗，才能让民意进来。从改革体制机制着手，市公安局尽力“撕口子”，搭建警民交流沟通的大平台，最大限度地畅通社情民意。

    每年开展6个固定的全市性“广场警务”活动日；在市、县区两级公安机关建立群众工作功能区；在互联网上设立“警务e广场”；开通警务民生热线96110和手机短信系统；在广场、街面、大型商场、旅游景区等场所设立街面警务站、警务超市、流动警务站……

    渠道通了，群众的想法也就如雨后春笋般地多了起来。数据显示，近3年来，全市公安机关共收到群众的意见建议2．6万余件，并且100％得到了回复、办理。

    湖城凤凰警务站里的“补习班”远近闻名，每天放学时段都有小学生到警务站来做作业。

    问到建这个“补习班”的缘由，站长蔡健说，记得有一天下雨，警务站门口撑起了很多小雨伞，都是隔壁凤凰小学的学生。打听之下才知道，这些学生的父母这时都还在上班，来不及来接，又担心孩子站在校门口等人不安全，于是就让孩子站在警务站门口。

    看到这个情况，蔡健就把孩子请进了警务室。同时，他联系校方，组织教师进驻，帮忙补习功课，这个“补习班”就这样形成了。

    凤凰一社区居委会工作人员肖玲说，这个警务站让她看到了浓浓的人情味，“民警就像居民的办事员，哪里有需要往哪里跑。”

    要听得到群众的真想法、真心声，还须听得起骂声、办得了实事。

    2010年，我市摩托车、电瓶车、自行车“三车”盗窃猖獗，案件量一度占全市刑事案件五成以上，群众反映最大。针对这一情况，警方全力推进专项行动，虽然当年“三车”盗窃案件下降了10％，可是群众还是不满意。

    连续3年，打击“三车”盗窃专项行动都入选公安“惠民十大行动”。2012年，全市破获“三车”盗窃案件1．2万余起，抓获违法犯罪嫌疑人1800余名，收缴发还被盗“三车” 9500余辆，案件高发的势头得以遏制。“群众的财产被盗，最关心的是能不能挽回损失。”市公安局刑侦支队副支队长孙晟说，警方特地研究制定了侵财型案件破案的“湖州标准”，把追赃这一行业性难题作为破案必要条件，全市追赃率从2009年的7％提升到去年的38％。
把群众满意作为首要标准

——围绕“群众安全感、满意度干”，好不好群众说了算

    96．48％、 97.36％，这是省公安厅对2013年度我市群众安全感和满意度的测评结果，群众对湖州公安工作的满意度连续两年居全省第一。

    翻开“老黄历”： 2009年群众满意度全省第七， 2010年和2011年是第四。从第七到第一，反映的正是全市公安机关深入践行群众路线带来的显著成果。

    “到过每家每户，难事烦心事都能解决。”曾在吴兴区妙西镇当过一年多派出所所长的沈品荣，现在在当地的知名度依旧不低。

    目前已身处新岗位的沈品荣说：“我现在这个市局反恐支队副支队长的位置，很大程度上是妙西群众给的。 ”

    自2011年5月起，市公安局委托第三方民调机构，以电话调查、在线调查、实地调查等方法，了解群众对派出所、交警等直接与他们打交道一线民警的满意度，并将民意评警的结果作为对县区公安局（分局）、基层所队年度综合考评的主要指标，比重不低于51％，作为单位及个人奖惩以及干部选拔任用的重要依据。

    见警率、服务态度、熟悉率、满意度、安全感……这一连串与群众生活息息相关的民意测评指标让民警对民意的重视达到了前所未有的高度。沈品荣在民意调查中，群众熟悉率、满意度等多项指标均位列第一，也成了提拔的重要依据。

    51％，正是这个象征过半的1个百分点，与“控股权”一样，实实在在地把对公安民警尤其是一线民警的评判权交到了群众的手里。

    市委常委、公安局长金伯中说：“人民就是上帝，民意就是天意，服务就是天职。群众不满意，就是公安工作没做好。我们必须要更多地用老百姓的眼光来审视和考量社会治安问题，更多地用老百姓的感受来做好公安工作。”

    近年来，驾考人数爆炸式增长，市驾考服务中心年接待群众超过40万人次。针对这一实情，公安机关相继出台了公开考试信息、预约考试服务、开辟室内外休息候考场所等多项为民便民措施，还种植了30万棵竹子减轻汽车尾气污染。

    户口迁移难落户难，一度困扰着不少人。去年，市公安局将这一难题列入“惠民十大行动”，“一把手”主抓，争取党委、政府的支持，出台了六项措施，截至上月底，解决群众户口难题8．49万余件。

    ……

    工作出发点和落脚点的改变，带来的是思维方式、行为习惯诸多方面的变化。

    德清县公安局筏头派出所年轻民警王天辰，春节值班时就遇见了一件麻烦事：一名来自上海的中年妇女非要到当地“洋家乐”酒店查看监控，了解丈夫的行踪，遭到酒店拒绝后情绪非常激动。

    “碰到这种事情，警察需要做的是告知其行为不合法，酒店方面有权拒绝。但站在当事人的角度看，这样冷冰冰的语言虽说合理合法，但不合情。”王天辰用了3个多小时耐心地劝解，当事人的情绪逐渐平和，但临走时还是没有给好脸色。

    最终，那名女士在110处警回访中给了王天辰“满意”的评分。“这个意外的‘满意’也让我体会到，只有带着真情去做，群众总会理解和支持的。 ”

把群众支持作为最大力量

——发动群众依靠群众，共建共享平安和谐的警务共同体

    在长兴，社区保安之间建起了“反扒QQ群”，群主是长兴县公安局刑侦大队街面犯罪打击中队中队长蔡杰，群成员是县城里13家社区物业公司的保安，他们服务着1．5万多户居民。

    在德清，“佐力药业”出资建设交通岗亭及周边配套交通设施，派出8名女职工组成女子协警队，配合交警参与交通管理，成了德清城区一道亮丽的风景线。

    在吴兴区织里晟舍警务站，民警陈建如组织的警务共同体——“童装市场夜巡队”，报名者极为踊跃，他还和警务合作伙伴启动“民工返乡我帮忙”，已帮助20多名特困农民工返乡。

    ……

    只有为了群众，才能依靠群众；只有依靠群众，才能更好地服务群众。近年来，一个新名词“警务共同体”正在湖州大地上生根发芽。

    新上任的长兴县公安局长沈秋伟，近日向全县民警征集600个金点子，警务共同体建设是其中的一项重要内容，“警务共同体是力量之源，但想要得到这股力量，先决条件就是赢得民心，夯实群众基础。”

    在湖州经济技术开发区江南粮油综合副食品市场，民警吕啸被商户们称作“及时雨”。“吕警官的工作我们肯定配合，说到底，这也是为了我们商户的安全。”水果商户倪百安得知吕啸招募平安志愿者参与市场巡逻时，给予了最大程度的支持。“今年，我要在警务共同体建设方面动更多脑筋，因为平台更大了。”去年底，“最美保安”李迎福的事迹感动了无数市民， 2000多人报名参加了“李迎福志愿者服务队”，现在这支队伍由吕啸负责管理。他说：“市民的热情很高，我要想办法，把这股正能量更好地传下去。”

    在省社科院调研中心主任、社会学会会长杨建华看来，“警务共同体不是将各种资源要素简单聚合的结果，而是通过一定的平台、机制，将传统资源与现代元素有机结合的新的创新形态，是有中国特色的新型社会善治共同体。”

    群众的踊跃参与，让警务共同体的影响力不断提升。在此基础上，市公安局按照“社会组织化、组织社会化”的思路，广泛整合各种社会资源，会同有关部门培育平安类、民生类、公益类等社会组织，发展多种形式的平安志愿者队伍。

    2012年8月，吴兴区公安分局联合市公安局网警支队招募组建了防范电信与网络诈骗平安志愿者队伍，中农工建交五大银行金融网点柜台保安和银行工作人员共40多人成为了平安志愿者。

    短短3个多月时间，这支志愿者队伍就取得了拦截电信诈骗案件100余起、挽回群众损失220余万元的战果。现在，队伍已壮大到150多人，成为了反电信诈骗案件的生力军。

    据市公安局警察公共关系办公室凌浩良介绍，目前，全市警方与300多家单位组织结成了合作伙伴关系，组建起超过2万人的平安志愿者队伍。在每年开展“惠民十大行动”的基础上，把群众具体需求转化为一个个项目，通过政府购买、企事业单位和社会组织认领、警民合作等多种方式，更多地依靠社会力量来满足群众多样化、个性化、具体化的安全需求。