——安吉县两个月拆违达三年任务3倍的启示

    累计拆除违法建筑2367户53.1万平方米；改造旧住宅区1217户32.3万平方米；改造城中村385户9.3万平方米；改造旧厂区用地面积20.9万平方米，建筑面积16.7万平方米……

    这是截至5月31日，安吉县“三改一拆”行动交出的成绩单——两个月拆违达三年任务3倍。

    是什么样的决心、决策和举措，让“三改一拆”在该县进展如此迅速？记者日前专门进行了调查。

理念升级

——内涵再深化

    近年来，安吉县区域环境综合治理的成效明显，美丽乡村建设走在前列，联合国人居奖让安吉“中国美丽乡村，世界绿色人居”的品牌效应持续扩大。

    近年来，安吉县围绕促进城乡环境与经济社会全面、协调、可持续发展，提出了打造“生态文明全国示范，城乡统筹全国样板”的目标，认为深化县域基础环境治理，是巩固创建成果先发优势，提升美丽品牌的基础工程，也是进一步改善民生，保持社会和谐稳定的重要内容，而“三改一拆”，就成为了实现生态文明全国示范和城乡统筹全国样板的重要抓手。

    而事实上，在安吉，“三改一拆”已经从单纯的专项整治开始向综合整治转变。 3月20日，安吉县召开了全县统筹区域环境综合治理暨推进“三改一拆”、“四边三化”动员会，会议将“三改一拆”、“四边三化”和遏制“两违”、“四抢”、“六乱”等区域环境综合治理工作统筹为“520”行动，即在城区、园区、景区、村庄、沿线等“三区一村一线”5个区域，开展20个方面的治理行动。城区建设需要对居民区进行改造，休闲景区建设需要对部分旧厂房进行改造和征迁，美丽村庄建设也需要对违法建筑进行拆除……在“520”行动中，“三改一拆”的内涵得到了进一步深化，它的范畴已经涉及经济社会各项方面的工作，成为区域环境综合治理的磐石。

    “‘三改一拆’已经不仅仅是传统意义上简单的改、拆工作，而是有机融入了面上的多项重点工作，县里在改、拆过程中注重与省文明县创建、基层组织建设、产业转型、生态保护、美丽乡村长效管理、平安创建、小区物业管理以及部门评先评优结合起来，推动各项工作健康、有序发展。”安吉县政府办副主任、 520办公室副主任陈东这样描述。

    正是有着这样的理念支撑，安吉县“三改一拆”工作开展得越来越顺利。 5月22日，是该县“三改一拆”工作全面推进以来的第三次集中拆违行动，当日共拆除违法建筑133户、5.8万平方米，是今年开展集中拆除行动以来拆除面积最多、力度最大的一次。

统筹结合

——拆违拓空间

    挖土机在工地上不停地忙碌，土地平整工作正在有条不紊地进行……这是前几天在安吉县天荒坪镇常看到的情景。“5月22日对项目区内4家企业进行拆除以后，第二天施工人员就已经进场，目前‘大年初一’旅游综合体项目已经全面动工。”天荒坪镇副镇长夏中金说。

    天荒坪镇的改、拆工作，是安吉县“三改一拆”工作的一个缩影。“三改一拆”一开始，该县就对这项工作定下了一个主基调：拆不是目的，要以“三改一拆”为契机，深入做好统筹结合文章，扬长避短更好地发挥安吉的生态优势。

    安吉以生态闻名，各个乡镇都有着丰富的旅游资源，很多投资者也愿意到安吉来开发项目，如何腾出空间来发挥安吉优势显得至关重要。安吉县把握这一优势和契机，在“三改一拆”推进过程中，始终注重将“三改一拆”与县里重点工作统筹结合，即：结合联合国人居奖，提升人居环境，发挥品牌优势，以优雅竹城、风情小镇建设为载体，加快推进城中村、旧居民区和老集镇改造；结合中国美丽乡村建设，完善长效管理机制，保持先发优势；结合两大工业平台建设，加快“低小散乱”经营企业改造，深入实施腾笼换鸟、零土地技改，提高要素资源利用率。

民心所向

——破难勇为先

    5月23日上午6时，机器的轰鸣声打破了报福镇深溪村清晨的宁静， 4幢5层楼高的违法建筑被挖掘机挥舞着大臂“撂倒”。在一旁的不少村民长舒了一口气。“这些房子都没经过审批，建设部门已鉴定为不合格建筑。”深溪村一位村民告诉记者，这些违法建筑本来就有安全隐患，被拆除了后，将使村民和游客减少后顾之忧。

    据了解，作为一个旅游集镇，报福镇范围内有不少批少建多、批低建高甚至未批先建的“合作建房”。这些房屋一般都建造在半山腰，地基打得不深，容易引发安全事故。许多村民对这些“合作建房”意见很大。

    依法拆违不能妥协。报福镇对这些“合作建房”进行了深入排摸，开展了依法查处工作，前期已有9户进行了主动整改。而对于未批先建的房屋，该镇依法向住户下发行政处罚决定书、限期整改通知书告知，并成立专门小组对住户和出资人进行整改劝导，劝导不成的不管阻力有多大，都严格按照法律程序进行拆除。“老百姓的意愿就是我们工作方向”。负责拆违工作的一位工作人员告诉记者，在依法拆违过程中，由于部分被拆户不理解，经常会遇到难题，但拆违工作人员顶着压力上，主动找最难啃的“骨头”去开展工作，使全镇拆违工作顺利推进。

机制创新

——高效又高质

“对该区块的改造，我们承诺，一定严格执行政策，秉公办事……”在安吉县递铺镇灵芝路区块的居民当中，人手都有一份《灵芝路南侧区块旧城改造项目宣传手册》，手册里不仅有工作人员守则、征拆补偿方案，还将老百姓关心的旧城改造政策问题以答疑的形式进行了解答。“这是发至居民手中的宣传册，在改造区块内的显要位置，我们指挥部也张贴了相关告示，这样能让被拆迁户更全面地了解拆迁政策。”灵芝路旧城改造指挥部总指挥陈显洲说。

    灵芝路旧城改造涉及拆迁346户，建筑面积57000平方米。该区块地处安吉县城中心位置，随着经济社会的发展，这个区块基础设施不配套、城市功能不齐全的弊端就显露出来了，区块旧城改造势在必行。

    在听取了当地居民的意见后，指挥部根据工作推进要求及被征收土地性质将该区块划分为9个小区块，网格化同步推进， 5月15日前已经完成95%的工程量清单调查。“前期调查结束，接下来就是安置补偿方案了，这是一个标杆，拆迁改造工作能否顺利进行，就要看这个方案制定得如何。”怎样既维护老百姓的合法权益，又保证拆迁改造政策的公正性？安吉县城市建设投资集团副总经理龚勇华等人费尽了脑筋。在整个方案制定过程中，龚勇华一直坚持让群众参与讨论，多次召开村民代表会议听取他们的意见，再联系其他多个部门，根据实际情况进行方案修改。经过几十轮的修改，一份成熟的方案终于出台。现如今，灵芝路区块的拆迁签约工作，正在有条不紊地进行着。