吴兴区实施农村新社区党建推动农村城市化进程_创业创新成就辉煌-喜迎党代会_专题

近年来，随着新农村建设和城市化进程的加快推进，吴兴区涌现了一大批集中安置型的农村新社区（以下简称“农村新社区”）。到目前，全区共有该类农村新社区14个，涉及行政村41个，占行政村总数的24.8%，涉及党员1696名，占全区行政村党员总数的17.7%，涉及人口5.58万人，占全区农村人口总数的20.8%。面对农村新社区居民群体复杂化、就业多样化、利益多元化对基层党建工作提出的新挑战，该区以深入开展基层组织建设年为契机，坚持抓重点、破难点、求实效，大胆探索创新，深入实施以“四个统筹、五大服务、四项机制”为主要内容的“四五四”农村新社区党建工作模式，有效服务和推动了全区农村城市化进程。主要做法是：
    1、坚持“四个统筹”，构建区域化的农村新社区党建格局。一是组织统建强覆盖。针对农村新社区内多村集中安置、“两新”组织快速发展等实际，创设“1+N+N”的区域化党组织架构，“1”即建立社区党工委；前一个“N”，即区域内的行政村党组织；后一个“N”，即辖区内的农村新社区、工业园区、产业协会、产业基地等党组织，从而优化组织设置，实现区域党建工作全覆盖。如在占地34平方公里的八里店南片新农村建设体制创新试验区内，专门设立了1个由镇党委副书记兼任书记的党工委，下辖6个行政村党组织、5个农村新社区党组织和5个“两新”党组织，覆盖党员609名，形成了区域化的党建工作体系。二是干部统配强合力。针对农村新社区中各村拆迁户统筹安置的实际，因社制宜，打破行政村组织架构限制，采取了乡镇干部下派一批、优秀村干部转任一批、面向社会公开招聘一批等“三个一批”办法，实现社区干部统筹配置。全区农村新社区共下派乡镇干部14名、原村干部转任61名、对外公开招聘35名，有效加强了农村新社区党建工作力量。三是平台统筹强功能。整合资源，统筹建设社区党员（综合）服务、志愿者服务、教育培训、公共卫生服务等几大服务中心，为党员群众提供教育培训、就业指导、医疗卫生等全方位服务，并通过与区12349社区便民服务平台联动，实现了社区居民办事、矛盾纠纷、信息咨询、致富求助、医疗保健等“多个不出社区”，形成了农村新社区“15分钟服务圈”。四是事务统商强共建。全面组建以党组织为核心的“和谐共建理事会”，广泛吸纳农村新社区内村（社）干部、村（居）民、新居民、辖区单位负责人等代表，畅通事务协商、利益协调和诉求表达渠道，促进区域和谐。如，道场乡施家桥社区建立“和谐共建理事会”，健全落实以“村社合建、村企共建、警民联建、党群统建,重大事项票决会、周六工作交流会、群众疑问解答会，三务公开监督组、工程项目监事组”为主要内容的“四建四共”、“三会两组”工作机制，实现了小事通气、大事协商、和谐共建。
    2、突出“五大服务”，打造服务型的农村新社区基层党组织。一是围绕农民向市民转，加强培训服务。以“南太湖幸福大讲堂”为载体，创设了农村社区学院、新型农民创业大讲堂、党员干部现代远程教育“先锋论坛”等三大学习阵地，为居民群众提供全方位的培训服务，推动农民转向市民。如埭溪镇老虎潭社区，专门组织开展了“留学永康计划”，赴永康职业技术学校先后组织举办了12期“劳动力转移技能培训班”，培训内容包括数控车床技术、五金产品营销、竹制品加工、烹饪等，所有培训费用由社区买单，让1200多名社区居民通过培训端上“新饭碗”。二是围绕一业向多业转，加强就业服务。针对居民就业需求，农村新社区党组织及时与区就业服务信息中心进行联网对接，利用社区综合服务中心、社区网站、社区大屏幕显示屏、手机短信等平台，及时发布就业岗位信息，组织开展招聘会和劳务合作洽谈会，将社区居民纳入“就业保险箱”。今年以来，共举办各类就业推介会130多场次，社区就业率达95%以上。在八里店农村新社区建设中还首创“以房权换股权”（俗称“房票”），通过市场化运作机制，将社区失地农民的富余住宅享有权折价入股，每年享受投资收益分红，增加社区居民财产性收入。三是围绕一产向多产转，加强创业服务。通过收集群众创业信息、建立创业项目库、办理小额贷款、落实社保补贴、争取税收优惠等办法，全面打造“社区创业服务链”。如为缓解居民创业资金困难，与吴兴农村合作银行联合，在每个农村新社区推出了党员“农贷快车”服务，通过“基层党组织信用评价、金融机构提供贷款”的方式，形成了“社区撑腰、党员响应”的创业氛围，目前已发放党员农贷1200多万元。四是围绕农村向社区转，加强文化服务。打响“吴兴之星”文化品牌，打造“幸福舞台”文化平台，深入开展城乡社区“文化走亲”活动，繁荣先进文化，弘扬文明新风。目前，已建立农村新社区“幸福舞台”14个，成立稻穗龙、腰鼓队、合唱团等各类文艺团队162支，做到了“村村有团队、月月有活动、季季有比赛、年底有评比”，文明新风日益浓厚。五是围绕条线向网格转，加强联系服务。全面深化“网格化管理、组团式服务”，大力实施“党员责任区”、社区“五亮”（亮身份、亮区域、亮职责、亮承诺、亮奉献）、“党群连心卡”等联系服务群众机制，在第一时间回应群众诉求。全面组织责任区党员认领“十大公益岗位”，认真履行“方针政策讲一讲、邻里纠纷解一解、困难家庭帮一帮、特殊情况访一访、计划生育抓一抓、封建迷信管一管、环境卫生问一问”和“群众有困难的必访、家庭不和的必访、群众家中出现红白事的必访、重大节日必访、80岁及80岁以上居民过生日必访”等“七个一”、“五必访”职责，得到了群众广泛好评。
    3、健全“四项机制”，强化立体式的农村新社区保障体系。一是健全统筹推进机制。以“城乡联建创五好”活动为载体，深入推进城乡社区结对共建、干部互派、党建共抓。选择了14个城市党建示范社区与农村新社区建立共建关系，指导开展“文明和谐”、“民主法制”等“一社一品”创建活动。选派56名城乡社区干部进行交流挂职锻炼，交流经验、开拓视野。统筹推进城乡社区党建，将农村新社区建设纳入区社区管理办公室职能范围，将农村新社区干部纳入全区社区干部培训规划，将农村新社区党组织创建纳入全区五好社区党组织创建范畴，做到同部署、同推进、同考核、同表彰，有效促进了农村新社区党建工作制度化、规范化。二是健全多元投入机制。建立以区财政投入为主，区管党费、新农村建设相关奖励扶持资金为辅的农村新社区党建经费保障机制。要求各乡镇按照不少于1：1的比例，配套设立党建专项资金，确保每年全区农村新社区党建专项资金不少于100万元。到目前，区、镇乡两级已累计投入1500多万元，加强阵地规范化建设，投入220万元解决农村新社区干部报酬待遇问题，参照城市社区标准每年安排150万元补助农村新社区工作经费，并逐年提高标准，加大支持力度。三是健全自身造血机制。因村制宜，对符合条件的农村新社区积极推行集体资产股份制改革，理顺社区居民与原行政村的经济关系。目前，全区有29个农村新社区涉及的行政村完成了集体资产股份制改革。通过股份化改革，集体资产年均增长在15%左右，实现了资产保值增值，提升了农村新社区党组织的公信力。四是健全力量下沉机制。全面实施区级部门联系农村新社区建设责任机制，推动人员、服务、审批、创争、考核“五个下沉”。选派41名科局级领导干部联系农村新社区和41名区级机关年轻干部派驻农村新社区挂职锻炼，明确把帮助壮大集体经济、加强项目服务、促进社区和谐、指导基层党建作为联系的重要职责。如，针对八里店社区“八大服务中心”建设，组织了16个区级部门进行结对帮建，作出服务承诺61条，目前已组织开展大型服务活动10次，帮助解决、转办实际问题152个，有效助推了农村新社区建设。