——2012年4月23日在湖州市第七届人民代表大会第一次会议上
湖州市人大常委会常务副主任 沙铁勇
各位代表：
我受湖州市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会自2007年5月选举产生以来的主要工作，请予审议。
一、五年工作回顾
市六届人大常委会任期的五年，是我市面对复杂多变的国内外形势，成功应对挑战，加快科学发展，各方面工作取得显著成效的五年，也是我市社会主义民主法制建设和人大工作取得重要进展的五年。五年来，市人大常委会在中共湖州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大及市第六次党代会精神，围绕中心、服务大局，抓重抓精、注重实效，传承创新、提升能力，认真履行宪法和法律赋予的职责，共召开38次常委会会议， 67次主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告108项，作出决议、决定27项，提出审议意见49项，开展执法检查8次，任免国家机关工作人员201人次，全面完成了本届人大各项工作任务，为坚持和完善人民代表大会制度，促进“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略的实施，建设现代化生态型滨湖大城市作出了积极的贡献。
（一）始终坚持科学发展主题，有力促进现代化生态型滨湖大城市建设
五年来，常委会按照市委的部署和要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕加快建设现代化生态型滨湖大城市，认真行使各项法定职权，着力服务和促进湖州加快科学发展。
自觉贯彻市委部署，紧贴中心积极发挥人大作用。
常委会自觉按照市委决策部署认真谋划和开展人大工作，积极投身创业富民、创新强市实践，认真参与“三个年”活动，在服务改革开放、推动科学发展中彰显人大优势，发挥人大作用。努力发挥好参谋助手作用，就“加强和改善民生工作”、“加快发展民营经济”、“营造发展良好法治环境”、“推进南浔区经济社会发展”、“推动湖州东部新区建设”等重点课题开展调研，注重对策研究，积极提出建议，为市委决策当好参谋，受到市委充分肯定，得到政府高度重视并认真研究落实；努力发挥好监督促进作用，按照监督法的规定，在实践中探索开展“服务型”、“支持型”、“法治型”和“惠民型”监督，增强工作实效，推动问题解决；努力发挥好法治保障作用，督促行政权、审判权、检察权得到正确行使，为发展营造良好法治环境；努力发挥好凝心聚力作用，努力做到与市委工作合心，与“一府两院”工作合力，与人民群众合意。特别是面对金融危机的严峻挑战，注意发挥广大代表联系群众、宣传政策、提振人心的优势，积极支持政府做好应对危机的有关工作特别是有难度的工作，共同落实市委关于保增长保民生保稳定的各项部署。同时，做好助推项目、蹲点调研、进村入企等中心工作，帮助协调解决一些实际问题。
自觉服务全市大局，认真依法讨论决定重大事项。
常委会及时修订了讨论决定重大事项的暂行规定，抓住全市经济社会发展中的重大问题，深入开展调研、广泛征求意见，认真审议政府有关报告，慎重作出决议、决定，适时把市委的主张经过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动，推动市委重大决策部署的落实。依法作出关于加快建设现代化生态型滨湖大城市的决定，要求市政府及各部门进一步深化认识，完善规划，细化任务，明确职责，扎实有序推进各项建设工作。依法做好审查和批准“十二五”规划的前期准备工作，加强对政府的编制工作的跟踪了解，组织专题调研，集中民智，集思广益，为市六届人大六次会议审查和批准规划奠定了基础。与此同时，常委会分别就批准湖州市生态文明建设规划、计划和预决算的执行与调整、改善民生、行政审判、法制宣传、缔结友好城市等工作，作出决议、决定，加强检查督促和跟踪问效，保证各项决议决定得到有效执行。
自觉围绕主题主线，强化监督助推经济平稳较快发展。
常委会牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线，按照抓重抓精抓实的要求，强化监督，全力助推。一是加强对经济运行情况的监督，促转型升级。每年围绕稳增长、抓转型、促发展，确定主题听取和审议市政府政情报告，作出审议意见交政府研究处理，强调要坚持转型升级不放松，优化产业结构，不断巩固经济企稳回升良好态势。开展“十一五”规划实施中期评估的审议工作，督促和支持政府实现规划确定的目标任务。规范和深化计划、预算审查监督，听取和审议有关执行情况的报告，实行部门预算全部提交人代会审查，重视审计查明问题的整改落实。二是加强对大产业大平台大项目大企业建设的监督，促工业强市。听取和审议市政府关于培育“四大”、民营经济发展、开发区工作、发展开放型经济等专项报告，开展科技创新专项工作评价，要求政府抓好工业平台建设和项目推进，加快六大重点特色产业优化升级，强化对重点企业的培育和扶持，落实好工业强市的各项政策措施。开展“合心合力推项目、依法履职促发展”工作评价，对市本级六大类、 24个重点项目建设情况和部门服务项目情况，进行满意度测评，有声势、有力度。还对节约集约利用土地专项报告实行一年两审，听取金融、电力、商贸流通等部门的汇报，支持政府破解要素制约，服务转型升级。三是加强对新农村建设的监督，促城乡统筹发展。围绕构建城乡一体化发展新格局，高度关注我市与浙江大学合作共建新农村实验示范区建设和美丽乡村建设，连续三年听取市政府有关情况的报告，作出加大投入、强化农民培训、完善农村社会保障体系、改善农村基础设施等审议意见。听取和审议关于中心城市建设管理、农村土地资源保护利用等专项工作报告，多次对中心城市道路综合整治、衣裳街改造、仁皇山新区建设、老居住区改造等城建项目开展视察，助推我市城乡统筹发展走在全省前列。四是加强对环境治理工作的监督，促生态文明建设。在全市范围开展生态市建设和环保执法工作跟踪督查，检查水污染防治“一法一条例”执行情况，每年督查节能减排、矿山整治等工作，举办了苏、锡、常、嘉、湖五市人大推进“治太”联席会议，督促有关部门落实好环境保护这一转型升级的内在要求。
自觉坚持党管干部和依法任免相结合，做好人事任免工作。五年来，常委会始终坚持把党管干部原则和依法任免统一起来，把依法任免和助推发展结合起来，认真贯彻市委意图，按照有关法律规定规范任免程序，修订任免国家机关工作人员暂行办法，坚持和完善会前通报、任免审查、任前考法、主要负责人提请审议、供职发言、颁发任命书等制度，并通过报告年度工作、开展部门工作评价等加强任后监督，增强了任命干部的公仆意识、法治意识和自觉接受人大监督的意识，为推动我市科学发展提供了组织保障。（二）始终坚持民主法制目标，有力促进“法治湖州”建设进程
五年来，常委会不断强化社会主义法治理念，全面落实依法治国方略，着力推进“法治湖州”建设，为发展营造良好法治环境。
切实加强普法宣传，增强全民法治意识。常委会加强对“五五”普法决议执行情况的跟踪督查，两次听取和审议市政府普法工作专项报告。在作出加强“六五”法制宣传教育的决议后，“一府两院”认真贯彻执行，多形式、多层次开展普法教育。常委会利用法制宣传日、纪念日，大力宣传宪法、监督法、代表法、选举法等法律法规，提高全市广大干部群众的人民代表大会制度意识和法制意识。常委会重视自身法律学习，每年制定组成人员学法意见，坚持“一会一法”学习制度，在听取和审议“一府两院”重要专项工作报告前，安排法制专题讲座，做到用法之前先学法，开展工作依据法，为普及法律起到了积极的推动作用。
切实加强执法检查，推动政府部门依法行政。常委会采取统一部署、上下联动的方式，每年选择事关发展的重要法律法规，开展执法检查。先后对统计法、环保法、道路交通安全法、省人口与计划生育条例、水污染防治“一法一条例”、农业机械化促进法等法律法规的实施情况，深入开展检查，通过检查和审议，督促法律实施主体机关总结经验，查找问题，抓好整改，切实加强和改进执法工作。委托各专委会，对村民委员会组织法、归侨侨眷权益保护法、消防法、文物保护法、台湾同胞投资保护法、城市房屋拆迁条例、省气象条例、省森林消防条例等多部法律法规的贯彻情况进行调研和视察，积极配合省人大开展立法调研，推动了法律法规在我市的贯彻实施。同时，专题调研依法治市基层基础建设，视察行政审批、城市管理行政执法等工作和特殊监管场所，推动有关部门进一步落实执法目标责任制，严格规范执法行为。
切实加强司法监督，促进“两院”公正司法。常委会不断改进和加强对审判、检察工作的监督，促进司法公正，维护社会公平正义。听取和审议市中级人民法院关于落实“三项承诺”、涉诉信访、执行、民商事审判等专项工作报告，听取和审议市人民检察院关于开展法律监督、预防职务犯罪、侦查监督、刑事诉讼监督、民事行政审判等专项工作报告，分别作出审议意见，要求始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，不断提高办案质量，完善内部监督机制，维护当事人合法权益，加强司法队伍建设。“两院”及时认真研究处理审议意见，不断改进工作。听取和审议关于行政审判情况的报告，专门作出决议，从司法机关行政审判和行政机关依法应诉两个方面加强监督。组织人大代表旁听法院庭审，视察检察院自侦工作，促进了司法机关进一步规范庭审和公诉行为。
切实加强规范性文件备案审查，维护法制统一。常委会按照监督法的要求，适时出台工作意见，建立工作机构，配备专门人员，健全备案审查日常工作机制，认真做好规范性文件的接收、登记、审查和存档等工作，共审查了各类规范性文件112件，保证了本行政区域内规范性文件的正确制定，努力维护法制统一。（三）始终坚持以人为本理念，有力促进民生改善和社会管理创新
五年来，常委会坚持履职为民，把群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作重点，着力促进以改善民生为重点的社会建设。
努力夯实人大工作的民意基础。常委会发挥人大在表达、平衡和调整社会利益中的优势，扩大公民有序的政治参与，坚持邀请公民旁听人代会、常委会会议，畅通利益诉求表达渠道。坚持问政于民、问计于民、问需于民，向社会公开征集常委会审议议题，年度监督工作计划、专项工作报告、执法检查报告及其审议意见，都以各种形式向社会公布。深入调研民生问题，作出了关于进一步加强和改善民生工作、努力促进社会和谐的决定，使人大工作建立在广泛的民意基础之上，对动员各方力量，推动市委提出的改善民生“六大体系”、“八大工程”的落实，起到了积极的作用。
努力推动群众关注问题的解决。常委会着眼推进基本公共服务均等化，听取和审议关于教育专项工作、职业教育工作等情况的报告，政府认真落实审议意见，十五年教育普及水平进一步提高，城乡教育均衡发展取得积极成效；听取农村卫生事业发展情况的报告，视察新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，强化公共卫生保障。着眼保护人民群众身体健康，听取和审议市政府实施体育法情况的报告，推动全民健身运动的开展；围绕食品生产、加工和流通，农产品安全等问题，采取开展执法检查、听取审议专项工作报告、加强跟踪监督等措施，督促政府加强食品安全监管，构建长效机制；认真办理关于加强老虎潭水源保护的议案，推动落实有关措施，让群众喝上放心水；对甲流防控、太湖蓝藻防控、“三鹿”问题奶粉处置、定点屠宰、安全生产等，进行视察和调研。着眼促进社会保障工作，听取和审议市政府关于宣传贯彻劳动合同法、养老保险基金管理等情况的报告，对劳动保障部门开展工作评价，要求加强社会保障体系建设，促进就业再就业，维护劳动者合法权益。着眼让人民群众住有所居，持续对廉租房和经济适用房建设情况开展视察，听取和审议关于保障性住房建设情况的报告，提出审议意见，加强跟踪问效，更好地满足中低收入群体的住房要求。
努力促进民生实事工作的落实。每年市政府向全市人民承诺办好的十件民生实事，是保障和改善民生的重要内容。常委会对此高度关注，年初积极参与，在开展有关调研、广泛听取代表和群众意见的基础上，向政府提出确定实事的建议，力求民生实事工程更加符合群众要求。年中抓督查，就促进就业、低收入农户脱贫、扩大社保覆盖面等实事项目的完成情况，进行集中视察。创新监督方式，对民生实事工程的落实情况开展专题询问，对保障性住房建设和公共交通发展情况进行专项工作评价，市政府及有关部门认真回答询问，自觉接受监督，住房难、停车难等问题得到了缓解。年底抓好落实，适时听取政府工作推进情况的汇报，有针对性地组织视察与调研，善始善终抓好督促落实。此外，还通过多种形式，积极助推文化、民族、宗教、侨台等社会事业的健康发展。
努力推进社会管理创新工作。常委会按照市委要求，认真研究在推动社会管理创新中发挥人大职能作用的思路和举措。紧紧围绕完善社会管理机制、加强基层社会管理和服务、促进社会公正、保持社会稳定等社会管理中的重大问题，积极配合上级人大开展社会领域立法调研，专题询问社会管理创新工作，听取社会治安、社会救助等工作情况的汇报，组织代表开展有关视察和检查活动，督促政府转变管理理念，提高公共服务和社会管理的水平。同时，着眼化解社会矛盾、维护群众合法权益，加强和改进人大信访工作，五年来受理群众来信1464件，来访1081批1421人次，完善信访制度，加强综合分析，积极配合做好奥运、世博和国庆等重大节庆的安保维稳工作，通过政策解释、情绪疏导和依法督办，推动了一批涉法涉诉、征地拆迁、环境保护等信访问题的解决，促进了社会的和谐稳定。
（四）始终坚持激发工作活力，有力促进代表主体作用的发挥
五年来，常委会按照代表法要求，支持、规范和保证代表依法履职，让代表动起来、代表工作活起来、履职效果好起来，发挥好代表促进科学发展的议政督政、桥梁纽带和模范表率作用。
不断强化代表履职的服务保障。常委会建立健全代表培训机制，每年突出一个主题，先后举办了代表综合培训、代表组长和联络员培训、提高议案建议质量培训和法制、财经、农业环境、教科文卫专项培训等多种学习培训活动，代表履职能力不断提高。建立健全联系走访代表机制，坚持常委会组成人员走访代表制度，邀请代表列席常委会会议，启用代表专用信封，定期寄送有关资料，办好《人大代表民情反映》，拓宽代表知情知政的渠道。建立健全代表履职激励机制，完善代表履职登记制度，每年评选表彰先进代表小组和优秀代表建议件，激发代表履职积极性。常委会还以各种形式关心代表的工作和生活，营造尊重代表地位、支持代表履职的良好环境。
不断丰富闭会期间的代表活动。常委会以代表中心组和代表小组为基本形式，加强对代表议政建言、视察促进、检查监督、调研献策等活动的统筹，闭会期间代表活动的实效不断提高。接待代表工作在深化中提升质量，常委会领导就民生改善、优化发展环境、推动经济转型升级等问题，接待基层市人大代表280人次，推动代表关注问题的解决。代表和政府负责人“双向约见”活动在探索中完善，围绕保稳促调、中心城市建设管理、农民增收等主题，组织代表与政府领导双向互动、共商良策，把监督和理解、支持有机结合起来。定向视察在坚持中强化，持续关注城建、教育、社保和环保等工作，组织专业代表小组深入有关部门开展视察，推动了工作的开展。
不断加大代表议案建议的督办力度。常委会注意引导代表不断提高议案和建议的质量，许多代表充分发挥专业特长，深入基层扎实调研，建言建策富有价值。市六届人大一次会议以来，代表共提出议案、建议775件。与此同时，十分注意强化督办，坚持和完善议案和建议件办理的公开制、交办制、督办制、答复制和回访制，组织代表与承办单位面对面交流沟通，适时听取办理情况的报告，开展办理工作“回头看”。特别是突出督办重点，确定了调整产业结构、医疗保障、健全住房保障体系、养老服务、加强水环境治理、改善湖州公交、服务“三农”等25件重点建议件，由常委会领导牵头督办、政府领导领办，市政府及有关部门积极努力，认真承办，问题解决率和代表满意率逐年提高。
不断加强对人大换届选举工作的指导。去年下半年开始，市、县、乡人大换届选举全面展开，这是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。常委会根据市委的部署，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，把握好选举法的有关新规定，把握好中央和省委提出的新要求，把握好以往换届选举中一些老问题发生的新变化，提出做好换届选举工作的意见，及时成立选举工作委员会，建立选举工作联席会议制度，加强调研培训，注重统筹协调，指导县区做好名额分配、选区划分、选民登记、介绍候选人、依法选举等工作，确保各项工作依法有序进行。全市顺利选举产生三级人大代表5654名，代表的构成比例基本符合规定要求，代表的先进性、广泛性和代表性得到体现，代表素质得到优化，为加强基层政权建设、保障人民当家作主打下了良好基础。
（五）始终坚持加强自身建设，有力促进常委会履职能力的提升
五年来，常委会深入贯彻全市人大工作会议精神，加强自身建设不放松，不断提高围绕全局谋划人大工作的能力，把党的主张依法转化为国家意志的能力，维护人民利益的能力和依法履职的能力，保障了本届人大工作的顺利完成。
扎实推进思想作风建设。常委会始终强调要牢固树立终身学习的理念，坚持不懈抓好学习型机关建设，完善理论学习中心组学习、读书会、专题讲座、人大论坛、文化系列讲座等形式，扎实开展以“学习实践提素质、强化服务促发展、履职为民树形象”为主题的学习实践科学发展观活动，以及“作风建设加强年”和创先争优等各项活动，自觉强化科学理论武装，切实改进工作作风，始终以强烈的政治责任心和历史使命感认真履行职责、积极开展工作。
扎实推进制度机制建设。常委会根据工作发展的需要，建立健全各项制度，不断规范履职行为。在监督工作方面，制定了贯彻监督法和省监督条例实施意见、市级部门预算审查监督办法、规范视察工作试行办法、询问试行办法等。在代表工作方面，制定了双向约见工作意见，修订了代表依法履职的若干意见、代表专业小组活动意见和建议办理办法等。在完善议事程序方面，修订了常委会党组议事规则、常委会组成人员守则、常委会议事规则等。在自身建设方面，出台了加强常委会自身建设的意见，以及一批加强机关内部管理的规章制度。同时，建立健全人大工作的学习调研机制、重要工作协调机制、日常工作管理机制、人大机关工作考核机制，靠制度和机制来保障和推动各项工作的开展。
扎实推进机构和队伍建设。常委会重视强化专门委员会建设，加强统筹协调，领导和支持各专委会既各司其职，又协调一致开展工作。各专委会服从工作大局，积极协助开展执法检查、视察和调研等活动，为常委会依法履职提供了有力保障。在市委的关心支持下，调整充实了常委会工作委员会及有关办事机构；强化队伍建设，加强教育和培养，一批干部得到提拔交流；强化阵地建设，创办人大文化会议中心。同时，重视人大工作的理论和实践研究，举办纪念地方人大设立常委会30周年理论研讨会、全市人大工作经验交流会，加强人大宣传和信息工作，扩大了人大工作的社会影响。
扎实推进文明和谐人大机关建设。常委会大力倡导“坚定政治方向、践行民主法制、善于传承创新、恪守严谨务实、弘扬和谐清正”的人大机关精神，积极推行“健全优质服务机制、建立规范工作秩序、树立强烈创新意识、培育舒心良好环境、塑造良好机关形象”等创建举措，文明和谐人大机关创建工作取得明显成效，在整个机关形成了团结和谐稳定、风正气顺心齐的良好氛围。
县区人大工作是全市人大工作的重要组成部分。五年来，全市各县区人大及其常委会在同级党委领导下，依法认真履职，积极探索实践，积累了许多成功经验，并协助市人大开展了一系列工作，为推进全市民主法制建设作出了重要贡献。常委会重视发挥县区人大的作用，加强沟通协调，交流工作经验，完善上下联动开展监督工作机制，提升了全市人大工作整体水平。
各位代表，本届人大常委会五年工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员、各专门委员会和全体代表积极履职的结果，是“一府两院”大力支持配合的结果，是市政协和社会各界有力支持的结果。在此，我谨代表市六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
二、主要工作体会
各位代表，市六届人大常委会在届初总结历届人大工作的基础上，提出了要“维护核心不动摇，服务中心促发展，突出重心抓助推，顺应民心求实效，团结齐心强自身”的要求，通过五年来的实践，我们对“五心”内涵的领会更加深刻，对坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大工作，有了更加深切的认识和体会：
（一）必须自觉坚持党的领导，保证人大工作正确方向。
坚持党的领导是做好人大工作的根本政治原则。五年来，市委召开了全市人大工作会议和贯彻全省人大工作会议精神专题会，就加强和改善对人大工作的领导作出一系列决策部署。全省人大工作经验交流会专门介绍了市委这方面的工作经验。五年来，常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，充分发挥党组的领导核心作用，开展重要工作和重大活动主动向市委请示和报告，自觉在人大工作中贯彻市委的决策和部署，依靠市委的重视支持推动人大工作和建设。实践证明，只有不断强化核心意识，在市委“总揽全局、协调各方”的领导格局中发挥人大职能作用，才能始终保证人大工作的正确方向。
（二）必须围绕中心抓重抓精，保证人大工作积极有为。
紧紧围绕中心，服务发展大局，突出履职重点，是人大工作有所作为、积极有为的关键。五年来，常委会自觉把人大工作融入全市大局之中来思考、谋划和部署，把市委作出决策、政府着力推进、群众普遍关注、人大职权范围内的事项作为工作重点，做到在指导思想上强化中心意识，在工作开展上突出中心位置，在具体措施上保障中心地位。实践证明，只有牢牢抓住发展第一要务，找准人大为中心服务的结合点，才能在履职中展现作为，在尽责中服务全局。
（三）必须坚持强化法治理念，保证人大工作依法规范。
人大工作法律性、程序性都很强。五年来，常委会把学法用法作为提高自身履职能力的重要内容，牢固树立社会主义法治理念，严格按照法定权限办事，认真落实法律规定，完善各项工作程序，从常委会议题选择、组织调研、视察检查、审议决定，到跟踪督办等，都有一系列规范的、可操作的制度和机制，人大工作的程序化、规范化和法制化得到有力推进。实践证明，只有遵循法、突出法、弘扬法，才能增强人大工作的权威性，切实维护人大的法定地位。
（四）必须寓支持于监督之中，保证人大工作更富成效。
人大与“一府两院”职责分工不同，但目标完全一致。五年来，常委会正确处理好与“一府两院”的关系，提出了坚持寓支持于监督之中，每年召开年度监督工作会议，加强与“一府两院”的沟通，在审议报告、开展检查、督促整改等环节，既依法监督，又理解支持，既肯定成绩，又不回避问题，人大监督工作得到了“一府两院”的大力支持和积极配合。实践证明，只有处理好这种工作关系，才能形成人大和“一府两院”既各自发挥职能，又相互协调促进的良好局面。
（五）必须牢记宗旨为民谋利，保证人大工作紧贴民生。
维护人民群众的根本利益是人大工作的出发点和落脚点。五年来，常委会把群众普遍关心的就业难、看病贵、房价高、社会保障不够完善等问题的解决，摆上重要议事日程，紧紧依靠人大代表，注意倾听群众呼声，综合运用监督方式，切实加强跟踪问效，推动政府做好改善和保障民生各项工作。实践证明，只有始终坚持以民为本，关注民生，与人民群众保持密切联系，为人民群众说话办事，人大才能得到人民群众的信任和拥护。
（六）必须传承创新与时俱进，保证人大工作不断发展。
创新是人大工作顺应时代发展要求，保持生机和活力的源泉。五年来，常委会坚持解放思想、传承创新，在法律框架内认真研究适合履职的新思路新方法，每年推出若干项改进创新举措，如年中听取政府政情报告、召开年度监督工作会议、专题询问、工作评价、专项报告满意度测评、重点监督工作上下联动、市与区人大联合调研、重要议题一年多审、组织常委会会议联组审议、推行监督工作专报和主任会议监督意见书等监督新形式，都取得了好的效果。实践证明，只有与时俱进，勇于实践，才能推动人大工作不断向前发展。
回顾过去五年，我们清醒地认识到常委会工作还存在许多不足，主要是：一些监督工作的针对性和实效性有待进一步增强；常委会会议的审议质量有待进一步提高；对审议意见研究处理情况的跟踪督查有待进一步强化；闭会期间代表活动有待进一步规范和丰富，尤其是代表建议的解决率有待进一步提高；常委会的自身建设有待进一步加强，等等，需要在今后的工作中加以改进。
三、对今后人大工作的建议
各位代表，市第七次党代会提出了打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市，提前基本实现现代化的宏伟目标，作出了建设实力湖州、活力湖州、魅力湖州和幸福湖州的战略部署，我们已经踏上了加快湖州科学发展的新征程。
全面推动和落实好党代会的重要决策部署，为做好人大工作提供了广阔舞台，也对人大工作提出了新的更高要求。我们相信新一届人大常委会在市委的领导下，一定能够紧贴湖州经济社会发展的新目标，顺应广大人民群众的新期待，履行好宪法和法律赋予的职责，不断开创人大工作新局面。为此，建议新一届人大常委会继续重视加强以下几个方面的工作：
（一）更加注重加强学习深化认识，进一步增强责任感使命感。今后的五年，我们正处在湖州全面建设更高水平小康社会，向提前基本实现现代化迈进的关键时期。新的形势和任务，必然要求我们加强学习、深化认识，以更好适应履行人大岗位职责的需要。因此要深入学习贯彻党的十八大和省、市党代会精神，学习掌握法律法规、人大理论业务及其他各方面知识，通过学习，深化对人大地位、性质和作用的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感，增强坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性，增强做好人大工作推动湖州发展的使命感，始终以奋发有为的精神状态履职行权。
（二）更加注重服务大局关注民生，进一步紧贴中心依法履职。在加快建设“四区一市”进程中，人大将担负越来越繁重的任务，发挥越来越重要的作用。因此要按照市党代会的部署和要求，积极参与“进村入企”大走访、全面深化“三个年”活动，坚持科学发展主题，牢记执政为民主旨，紧扣转型升级主线，从人大的法定职责和工作特点出发，注意抓住结构调整、生态文明建设、城乡统筹、改善民生、建设文化强市和社会管理创新等事关改革发展稳定的问题，适时讨论决定有关重大事项，切实加强法律监督和工作监督，及时依法决定任命新一届政府工作部门负责人，全力服务大局，积极助推发展。
（三）更加注重坚持代表主体地位，进一步发挥代表积极作用。只有服务和保障代表依法履行职责，充分尊重代表，紧紧依靠代表，人大工作才能始终获得不竭的力量和源泉。因此要深入贯彻代表法，始终坚持代表主体地位，从人大代表数量众多、人才济济、分布广泛的特点和优势出发，不断健全畅通的联系沟通机制、规范的代表活动机制、有力的建议督办机制和良好的服务保障机制，充分发挥广大代表在服务和促进全市科学发展中的积极作用。（四）更加注重解放思想创新实践，进一步推动工作上新水平。改革开放以来，我市人大工作不断发展提高，很重要的一条，就是靠解放思想，靠开拓创新。因此要始终坚持解放思想、与时俱进，在宪法和法律的范围内，根据形势发展和工作实际，把传承和创新有机结合起来，进一步拓展人大工作新思路，丰富人大工作新形式，探索人大工作新举措，使人大工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。（五）更加注重加强自身提升能力，进一步夯实人大工作基础。抓好自身建设，是常委会服务发展、履行职能、发挥作用的重要基础和保障。因此要主动适应新形势新任务，不断加强自身的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，增强综合素质，提升履职能力，提高人大机关集体参谋助手和服务保障工作水平，进一步把常委会及机关建设成为政治坚定、民主务实、奋发有为、勤政为民、团结和谐的坚强集体，推动人大工作迈上新的台阶。
各位代表，市六届人大常委会即将完成历史使命，市七届人大常委会就要选举产生。我们深信，新一届市人大及其常委会在中共湖州市委的领导下，必将更好地担负起历史的重任，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继往开来，奋发进取，依法履职，不断开创人大工作新局面，为加快科学发展、建设“四区一市”，提前基本实现现代化作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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