建设“四区一市” 加快科学发展
——市六届人大六次会议部分议案选登

　　沈勤学等代表的议案：

　　创新农民教育机制

　　提升新型农民素养

　　目前，我市在新农村建设过程中，通过一系列教育培训活动，有效地增长了农民见识，提高了农民的素质，取得了一定的成效。但在开展教育培训活动的过程中还存在着一些问题和不足之处。针对这一情况，代表们建议：

　　要创新农村教育模式，树立正确的人才观和教育质量观，切实将农村基础教育的指导思想从单纯的应试教育转变到为国家、为农业和农村发展服务的素质教育上来。在教学质量的评价标准上，要用成才率而不是升学率来衡量，树立面向全体学生、全面提高学生素质的新理念。要在实践中努力探索适应新农村建设、培育新型农民要求的农村教育新模式，既要考虑“升学有望”，更要考虑“成才有基”。保证今天的小农民、明天的农业主力军，能够全面学习和掌握先进的科学文化知识，培养造就更多的农村未来新型农民，绝不能再产生新的文盲、半文盲。要改革农村中小学教育体制，农村学校和教师要将关注普通教育与关注农民教育结合起来，利用义务阶段教育的师资与场地，使农村中小学成为农民教育的主要场所，尤其是在提升新型农民“讲文明，守法纪”素养方面要有所作为。在农村中小学校，可以实施“农民教育宣讲员工程”，培养小宣讲员。

　　杨卫贞等代表的议案：

　　构建和谐劳动关系

　　解决企业劳动力供需矛盾

　　目前企业招工难的现象，很可能会演变成为一种常态，将会长时间地影响企业的发展，招工难问题如果长期解决不好，直接影响招商引资效果，将会成为湖州今后经济社会发展的一个瓶颈。针对这一情况，代表们建议：

　　抓好调查研究，摸清企业缺工情况，包括数量、结构，对企业用工情况进行动态监测，全面掌控全市劳动力需求情况，加强宣传舆论引导，营造良好的就业创业氛围，利用好劳务市场和用工中介机构等招工平台。引导企业树立“以人为本”的理念，重视员工的价值和发展，加强对企业负责人及管理者的劳动用工方面有关法律法规的培训和监督，加强劳动合同的签订，用人文关怀留住员工，提高企业吸引员工的能力，推进工资集体协商制度。加大对企业的政策扶持，增加就业补贴力度，降低社保缴费比例，减轻企业缴费压力，适度放宽信贷支持，帮助资金周转困难企业化解欠薪矛盾，在帮扶企业渡过难关的同时，切实保护劳动者的合法权益。结合城市改造和新农村建设契机，做好农村剩余劳动力的转移，继续扩大规模农业发展，提高效益农业，加大“失地”农民和下岗失业人员的培训力度。注重高素质管理人才、高技能人才和紧缺专业技术人才的引进选拔，多渠道解决好本市高校毕业生的就业问题。关心外来员工的衣、食、住、行、娱、学等问题，增强企业的社会责任感。

　　王晓世等代表的议案：

　　出台解决企业用工荒政策

　　促进和稳定经济发展

　　近年来，企业招工难的状况越来越突出，特别是劳动密集型的企业，劳动力资源更是匮乏，严重阻碍了企业经济发展。究其原因，主要是随着西部经济发展速度的加快，用工需求也不断增大，许多民工采取了就近就业。针对这一情况，代表们建议：

　　放宽户口准入制度，在民工本人同意的前提下，予以落实本地户口，使其能享受本地公民的同等待遇。落实民工子女就学的相关政策，如可自主选择好的学校等，使民工子女能和本地孩子一样享受同等的教育权利，排除他们对子女培养的后顾之忧。解决外来民工的社会保障问题，让他们病有所医、老有所养，无后顾之忧。

　　建议对外来民工养老保险自缴部分予以3至5年的适当减免，鼓励外来民工积极参加社会保险。为外来民工建设安居工程，譬如由政府出地、出资或联合企业，建廉价租房或经济适用房，在各级政府的工业平台打造外来民工安居园，使外来民工能安居乐业。政府应鼓励企业适当增加外来民工待遇。对企业吸纳外来民工，政府应给予税收减免或政策倾斜，调动企业引人、用人、留人的积极性。政府、企业应对外来民工进行人文关怀，使他们融入当地，接受湖州文化，真正成为湖州公民。

　　张国耀等代表的议案：

　　改善湖州公交 便利百姓出行

　　随着我市城市化建设进程的加快，城市区域不断向外扩展，受市区学校、企事业单位外迁，外来务工人员增加等因素影响，公交线路及学校、厂矿专线车的运载量已吃紧，若再遇上雨雪天、节假日等特殊情况，就更加剧了现有公交线路的负担。针对这一情况，代表们建议：

　　将城市公交投入纳入市财政预算。政府每年从土地出让金中提取一定比例建立公交发展基金。加大公交路权优先力度，提高公交车运行速度，根据客流和道路条件，分时、分段、灵活多样地设置公交优先通道或专用道。建立手机短信业务和电子站牌播报功能，完善公交车内的“运行图”，方便乘客尤其是外地乘客。加快公交智能化和公交服务指挥调度系统的建设，逐步构建智能交通系统，尽快形成公共交通出行查询系统、车辆运行显示系统、运营调度系统、站点和停车场站管理系统。尽快完善、拓展新建小区的公交线路，方便市民出行，可根据大型居住社区、经济适用房基地建设情况，延伸、调整周边公交线路，并相应延长服务时间。实行成本规制管理，建立规范的补贴机制，在合理界定城市公交企业成本范围和建立单位成本标准基础上，确定各种财政补贴额，使企业补后规制成本利润率达到一定水平，把补贴与企业服务指标、成本控制水平相挂钩。

　　沈斌等代表的议案：

　　加强水环境治理

　　推进生态市建设

　　我市在经济加快发展的同时，非常注重经济、社会的协调发展，形成了地方经济持续发展、社会事业稳步前进、生态环境不断改善的良好格局。然而，全市水环境保护的压力依然很大。针对这一情况，代表们建议：

　　以贯彻落实水污染防治法律法规、推进水环境治理为落脚点，进一步加快产业结构调整和经济转型升级，发挥生态优势，发展低碳经济、绿色经济、循环经济，健全和完善长效机制，推进生态、环境保护建设和监督管理。以全面截污控源为重点，进一步推进污染减排的各项工作，严格建设项目环保准入条件，认真贯彻环境影响评价法和“三同时”管理制度，停止审批和建设向太湖流域排放含氮含磷污染物的项目。以加强城乡饮用水安全保障为核心，进一步强化饮用水水源地保护，建立健全饮用水源保护和污染防治的长效机制，将水源地保护区的主要控制目标层层分解落实到各相关职能部门和有关乡镇，形成统一管理、分工负责的工作机制。以统筹兼顾为根本方法，进一步推进水环境治理城乡一体化进程，推进工业用水管网同生活用水管网规划建设和分离改造工作。以加强农村养殖业污染防治为抓手，进一步减少农业面源污染。以深化城乡水环境综合治理为切入点，进一步加大对水污染防治的投入。以适应新形势对水环境治理工作的新要求为目标，进一步强化执法队伍建设。

　　沈鑫华等代表的议案：

　　提高保障性住房的覆盖率

　　“房价高”，是目前市民们关注的热点。不少家庭购置商品房困难。针对这一情况，代表们建议：

　　学习香港、新加坡的经验，大幅度提升保障房的覆盖率。保障房要实施“只租不卖、动态调整”的原则。一、政策设置。规定房地产项目配建一定数量的保障性住房。政府对保障性住房建设的土地供应和融资贷款方面要给予优惠。二、加大政府投入。应该明确规定政府每年拿出一定比例的土地出让金来建保障性住房。三、明确执行主体和监督主体。目前谁是执行主体，谁是监督主体，不太清楚，这对更好地推进这项工作不利。四、动态管理。建立“居民收入状态核对系统”。做好对刚开始时申请人的底线条件的审核，避免“开豪车，住保障房”或把保障房转租的现象。平时加强动态管理，建立退出制度，对违规或已经不符合条件的租户及时收回租房。

　　周美凤等代表的议案：

　　加大对东部平原地区

　　生态绿化投资的扶持力度

　　南浔区是湖州市的东大门，属于平原地区，森林覆盖率较低。区委、区政府几年来推进平原地区绿化工作，连续3年实施中央重点防护林工程，每年1万亩的造林任务，对护路林、护岸林、农田林网进行高标准的建设。目前已创建了省级森林城镇2个、市级森林城镇1个、省级森林村庄2个、市级以上绿化示范村59个，并于今年创建浙江省森林城市。森林城市的创建，不仅对改善城市生态环境、建设生态文明有重大帮助，更是塑造城市品牌的一项重要举措。但由于南浔区地处东部平原，森林资源本底较差，绿化水平相对薄弱，造林难度大、收益低，很难吸引社会和民间投资，造林资金主要靠政府解决，而区级财力有限，急需市级给予大力支持。针对这一情况，代表们建议：

　　市委、市政府和有关部门在绿化造林资金上给予大力支持，从防护林配套资金，森林城镇、森林村庄创建资金以及其他绿化建设项目资金方面给予适当扶持，尽快使南浔成为湖州东部的一座“水晶晶”、“绿茵茵”的水都绿城。

　　马建钢等代表的议案：

　　治理湖州城市道路拥堵

　　随着湖州经济不断发展，湖城私人拥有车辆正迅猛增加。日益增长的交通需求与道路发展不协调，中心城区道路上下班、节假日交通拥堵现象已呈日益加剧的趋势。出行难将成为重大的民生问题。针对这一情况，代表们建议：

　　加强交通秩序的规范管理，倡导良好的出行习惯，有关部门要加强对行人、非机动车和机动车不遵守交通规则的行为进行严查处理，同时通过文明城市建设，提高市民“交通公德”意识，合理设置交通信号灯，增设智能管理交通流量设备等。落实“公交优先”战略，建立公共交通发展财政扶持机制，合理设置公交站点建设的同时，发展城市公共交通，形成一个方便、快捷、便宜的公交系统，让市民出行优先考虑公交车。加快市区外围交通枢纽换乘站点建设，加强换乘接驳，科学调节进入中心城区的个体交通，在交通繁忙时段引导外来车辆或市民通过换乘方式进入中心城区，减少中心城区交通流量。推行自行车免费借用公共服务系统，使公共网络更趋完美，提高公交出行分担率。进一步加强公务车的管理，机关事业单位公务用车配置严格按照国家相关规定执行，并严格公务车使用管理，包括实行公务用车标识管理，严禁公车私用和专门监督部门对公务车管理使用情况监督检查等。