“让钱花得更合理”
——代表委员热议人代会审查政府部门预算

　　市六届人大六次会议期间，31个政府部门的预算（草案）接受了人大代表的审查。审查中，市人大有关委员会召集专业代表对4个政府部门的预算（草案）进行了重点审查；为方便代表们的监督、质询，在大会主会场和代表们的驻地，还设立触摸屏电脑，供代表查阅更详细的部门预算情况。市人大不断深化推进政府部门预算公开透明的做法，引起了代表、委员们的热烈反响。

　　预算公开：
　　让代表监督政府花钱

　　政府部门的收入和支出公开，就是让人大代表来监督政府部门是如何花钱的。“近年来，我市人大对政府部门预算监督的面越来越广，涉及的部门也越来越多，内容也越来越细。”人大代表周盛东说。

　　2006年起，人大对政府部门预算的审查渐入“深水区”，并首次提交市人大常委会主任会议审查。2008年,首次将市劳动和社会保障局、市水利局这两个部门的预算（草案）提交市人代会审查。至今年，几乎所有的政府部门预算都已提交市人代会审查。

　　“政府部门预算的公开让老百姓对政府支出有数。”政协委员朱鹏飞说，公开是监督的基础，政府部门预算的公开不仅是为了让代表、委员了解，更是为了让越来越多的政府部门接受监督。

　　在政府部门预算公开和审查过程中，部门预算的编制是非常重要的一环。为此，市人大财经委制定审查工作方案，把整个审查监督工作分成几个阶段，从准备到初审，再到专家审查，大会审查。在不断地修改与完善后，提交给代表们的预算（草案）每一项每一条都非常清晰，且尽量浅显易懂。

　　不少代表委员对此评价说，“政府部门预算接受人大代表的审查，不仅说明我市政府部门花钱更加公开、透明了，而且更深层次地表明政府部门花钱的合理性和合法性。”

　　预算审查：
　　用专业眼光来“挑刺”

　　在2月25日举行的政府部门预算专题审查会上，贸粮、民政、环保、教育4个部门的预算（草案）接受了人大代表的专业审查。
　　
　　这4个重点审查的政府部门预算（草案）上，部门的现有资产、预算收入及其来源、预算支出及其去向等均有详细说明。

　　市人大财经委专门请来了财经方面的专业代表，以及各代表团推荐的代表，对这些部门的预算草案进行“挑刺”。此前，市人大财经委对部分人大代表进行了预算审查培训。

　　“实施部门预算制度是建立公共财政的需要，政府部门要自觉接受人大的监督，强化预算约束，维护预算的严肃性，用好管好公共资金，努力实现资金使用效益的最大化。”一位政府部门负责人说。

　　对此，人大代表陈强表示，政府部门预算日渐透明化，预算制度逐步完善，内容也更加细化，人大代表可以很方便地查阅和监督。他同时建议，预算报告草案中还需要进一步细化，特别是专项支出应该有与往年比较的内容，以便更好地判断其支出是否合理、科学。政协委员龚景兴认为，部门预算公开是好事情，媒体应该对此多加宣传，让更多老百姓知道此事，了解预算内容；另一方面公开的内容不能泛泛而谈，应该具体到某个项目、某项支出的详细说明等。

　　诚然，正如人大代表、政协委员所说，政府部门预算提交人大审议，是政府部门政务公开的一个重要组成部分，这也是政府部门接受监督的一种形式。

　　预算改革：
　　筑就相互信任的基石

　　人大代表杭建萍表示，政府部门预算应当加强统筹，根据部门的实际需要拟定支出预算，对于支出项目，应事前进行预算评估，事中强化监督、规范执行，事后则应结合外部审计手段，确保项目支出科学合理，以提高公共资金使用效率。

　　事实上，自我市启动政府部门预算制度改革以来，预算审查监督逐渐由程序性走向实质性。

　　据市财政局预算处有关负责人介绍，今年政府部门预算采用“三下两上”编制程序，由市财政局根据去年部门预算批复情况，结合今年市级预计财力，先行下达各部门预算限额数；再由各预算单位编制本单位预算建议，报市财政局审核，此为“一下一上”。其后，由市财政局会同有关部门审核预算建议数，提出预算控制数，下达到各部门；而各部门在预算控制数内调整本单位收支预算，报送市财政局；此为“二下二上”。最终，2011年度政府部门预算（草案）经市人代会审查批准后，市财政局再批复各部门预算，此为“三下”。

　　不仅如此，今年31个政府部门的所有收入、所有支出在预算（草案）中都进行“全额反映”，收入来源甚至细化到房屋出租等收入。“通过这样严格的控制程序和全口径反映，使数据更加真实、完整、准确，各部门预算也更加科学、合理。”市财政局预算处有关负责人说。

　　“部门预算不仅要公开，更要不断完善。”政协委员黄亚琴说，部门预算是推进政府职能民主化、决策科学化的重要手段，群众对政府部门自身建设等十分关心，应让更多群众了解政府部门把钱花到哪儿去了，在这个过程中，群众会提出意见和建议，政府部门应不断改革完善，不断推进政府自身建设。