今年，参加“两会”的市人大代表在报到时，每人都拿到一本厚厚的账本，那是31个政府部门2011年的部门预算（草案）。翻开账本，各个部门今年的钱怎么花，花多少，一目了然。这种“打开天窗说亮话”的形式，让市人大代表对政府部门是否把钱都用在刀刃上有了一个清晰的答案。

　　记者从市人大获悉，今年我市政府组成部门和“两院”共31个部门的2011年预算（草案）提交了人代会审查。在市六届人大六次会议期间，还专门举行了部门预算专题审查会议，通过每个代表团推荐的形式，选出20多个市人大代表，对市贸粮局、市民政局、市环保局、市教育局等四个部门预算（草案）进行重点审查。

　　据了解，除了向市人大代表发放书面的预算（草案）外，代表还可以随时通过设在大会主会场和各代表团驻地的电子触摸屏，点击查询31个市级部门2011年详细的预算（草案）。

　　早在2004年，市人大就尝试对部门预算进行审查。从2008年起，市人大开始对部门预算草案提交市人代会审查。几年来，审查的范围逐步扩大，力度也在进一步加大。据了解，2008年市水利局和市劳动和社会保障局作为首批试点部门，接受市人大代表审查。之后的两年，每年都有四个政府部门向市人代会提交部门预算草案，接受市人大代表监督。其中，2009年是市经委、市农业局、市卫生局、市司法局，去年是市统计局、市执法局、市国土资源局和市体育局。今年，向市人代会提交部门预算草案的部门从前两年的4个一下子就增加到31个，已基本涵盖了市政府的组成部门。

　　市人大财政经济委员会预算审查监督处相关负责人介绍说，在提交的预算草案中，每个部门从部门基本情况、上年部门预算执行情况、当年部门预算收支安排和当年执行预算的措施四个方面进行说明。其中部门基本情况包括机构设置和人员情况、主要职责、当年主要工作任务、目标和重点工作；上年度部门预算执行情况主要从收入和支出两个方面对上年度预算实际执行情况进行分析；作为预算草案的重点，当年部门预算收支安排包括收入和支出两方面，对预算收入的来源和支出的去向，作详细说明。

　　市人大财政经济委员会相关负责人表示，在人代会上审查部门预算，让部门预算直接接受人大代表的监督，让代表和人民群众知道政府花了什么钱、干了什么事，安排是否合法、合理和科学，不仅是人大及其常委会贯彻预算法、监督法履行职能的需要，也是真正保障人大代表和人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，是打造“阳光政府”的需要。而自我市开展这项监督制度以来，各部门都很重视，依法编制预算的意识进一步增强。

  账本透明 也是百姓的期待

  对于政府部门人代会上集体“晒账本”的做法，作为一名“80后”的市民杨丹在接受记者采访时也提出了自己看法：种种新举措，说到底就是“透明”二字，而这二字也正是百姓的期待。小到一个家庭，大到一个国家，收支账本都是决定“幸福感”的重要因素。政府的账本中如何收钱，把钱花哪儿了，花得值不值等，这些都是老百姓最关心的问题，作为政府部门有责任作出回答。

　　市民董琴说，政府账本的公开透明，不仅是一种姿态，更是一种必需。近年来各地财政收入增长较快，不少地方政府可支配财力数额巨大，只有增加公开透明程度，才能有效减少巨额资金带来的管理风险。

  晒账本 让政府在阳光下开支

  对于部门预算草案提交人代会审查的做法，市人大代表陈有才认为这是一个非常好的举措：“这几年，向人代会提交预算草案的部门数量逐年递增，从刚开始的2个部门到后来的4个部门。特别是今年，有31个部门同时向市人代会公开了部门预算草案，可以说这是政府在政务公开上迈出了一大步。”

　　陈有才表示，政府部门预算草案接受市人代会审查，可以增强部门预算的透明度：“今年首次推出的电子触摸屏查询系统，部门向市人大代表公开预算草案的途径又多了一种，有利于人大代表更好地行使监督权。”

　　市政协委员韩素真认为，政府部门预算草案提交人代会审查这一机制，从无到有再到覆盖面不断扩大，体现了一个社会民主化的进程。政府部门主动“晒账本”，这种做法可以让政府的开支情况变得更阳光，也体现了政府部门对预算公开公正的态度。

　　市人大代表杭建萍在接受记者采访时表示，政府将预算草案提交人代会审查这种做法，对于规范使用公共资金，让预算透明化、公开化有促进作用，同时也能促进人大代表更好地对政府部门的预算情况进行监督。

　　市政协委员朱敏菊也表示，今年31个市级部门全部提交市人代会审查预算的举措，是今年市人代会的一大亮点。人代会对部门预算直接进行审查监督，是人大加强预算审查监督的细化和延伸。有利于推动人大和社会各界对预算实行有效的监督；有利于提高财政资金的使用效率，最大限度地发挥财政预算的功能；有利于提高财政预算的透明度，自觉接受人民群众监督。

  账本还可以晒得更彻底

　政府部门怎么“晒”账本才能让百姓更满意，记者在采访时，市人大代表、市政协委员和市民对此也有自己的看法。

　　市人大代表陈有才提出，对于经济，老百姓很敏感，特别是政府的开支更是受到众多百姓的关注。作为市人大代表，他希望今后可以对政府部门的预算草案进行动态的监督，不仅在大会期间可以看到，平时也能随时查询部门预算。

　　“目前部门预算草案公开的内容，很多人都不太看得懂，预算公开没有具体的‘细账’。” 在市政协委员韩素真看来，理想的预算收支报告，不仅是告诉老百姓政府要投资一个什么项目，总体得花多少钱，还要告诉老百姓，这笔钱中的每一分是如何花的。只有公开财政预算的“细账”，公众才能判断每笔钱花得是否有效率。此外，韩素真还提出，在我省温岭市有一种参与式预算监督的做法，就是让群众参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改预算草案，使预算资金的分配更加公平、合理，这种做法可以在编制预算的过程中就吸收各方代表的意见，拓宽公众的参与面，加强预算执行的监督，使政府花的钱更有效。

　　市人大代表杭建萍针对预算草案中的项目支出安排提出了自己的看法，项目支出安排应侧重民生，注重轻重缓急，提高资金的使用效率，项目安排要科学、合理，在项目使用上要有更细致的说明。应该在预算安排前进行评估，预算执行中进行监督，项目完成后进行审计。

　　市民王金英前几天在看到我省省级部门预算向社会公开的消息后向记者表示，她希望湖州也能“晒”得更彻底一些，将预算向公众公开，接受公众监督。王金英说，政府部门在制定预算草案时，应该充分尊重公众的知情权，广泛地听取公众的意见和建议。作为一名普通的市民，她希望不久的将来，自己也可以以监督者的身份，参与政府部门预算编制的监督过程。