一、2010年工作回顾

　  2010年，面对复杂的经济社会发展环境，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，扎实开展“转型升级加速年、城乡建设提升年、作风建设加强年”活动，经过全市人民的共同奋斗，胜利完成市六届人大五次会议确定的主要预期目标。全市实现地区生产总值1301.6亿元，比上年增长12.1%；财政总收入172.3亿元，其中地方财政收入97.3亿元，分别增长17.5%和21.6%；全社会固定资产投资765亿元，其中工业性投入403.4亿元，分别增长19.8%和19.4%；社会消费品零售总额516.1亿元，增长18.3%；外贸进出口总额69.3亿美元，其中出口58.6亿美元，分别增长43.3%和43.8%；城镇居民人均可支配收入25729元，农村居民人均纯收入13288元，分别增长10.5%和13.1%；城镇新增就业6.2万人，登记失业率3.2%；居民消费价格总水平上涨4%；人口自然增长率0.09％。。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例1.6%左右；单位地区生产总值能耗下降率和化学需氧量、二氧化硫排放量削减率完成年度目标。十项民生实事全面完成。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）加快转型升级，促进经济平稳较快发展。扎实推动大平台大产业大项目大企业建设，南太湖产业集聚区发展规划顺利获批，湖州、长兴2个开发区相继升格为国家级，临沪、临杭工业区和临港产业带以及工业功能区开发建设扎实推进，4个服务业集聚区列入全省首批示范区。工业六大重点特色产业产值总量突破千亿元大关，长兴蓄电池及新能源、南浔木地板等列为全省块状经济向现代产业集群转型升级示范区；成功举办第二届生态（乡村）旅游节等重大活动，服务业增加值增速连续两年居全省首位；启动粮食生产功能区和“121”现代农业园区建设，10个现代农业综合区列为省级创建点。扎实开展“接轨上海、参与世博”系列活动，万马光电产业园、特瑞思生物医药等项目成功签约；贝盛光伏一期等一批项目竣工投产，川达物流集装箱码头等一批项目建成运行。升华、天能营业收入跃上百亿元台阶，尤夫、金洲、超威、佐力成功上市；合力扶持外贸企业转型升级，促进对外贸易快速回升。

　　扎实推进科技创新，提升区域经济核心竞争力。新认定国家重点扶持的高新技术企业38家，新列入省以上科技计划项目182项，高新技术产业完成产值651.7亿元，占比由22.3%提高到24.3%。举办第四届中国工业生物技术发展高峰论坛，新引进或共建创新载体27家，南太湖科创中心科技成果产业化成效初现，吴兴科创园成为国家级科技企业孵化器。针对科技型中小企业设立5亿元集合贷款和发行集合信托基金，顺利通过国家知识产权试点城市验收。新增驰名商标2件、中华老字号5家，制定并实施块状经济联盟标准22个，5家企业荣获首届市政府质量奖。制定实施中长期人才发展规划纲要，“南太湖特聘专家计划”、“365”优秀创新团队培养工程启动实施。

　　全力抓好节能减排，加强资源节约和环境保护。组织实施重点节能技改项目124项、污染减排项目38项，否决高耗能、高排放投资项目68项，国家和省下达的落后产能淘汰任务全面完成。“811”环境保护新三年行动计划全面完成，老虎潭水库创建为合格饮用水水源地。超额完成“万亩造地保障工程”，全力抓好土地卫片执法检查违法用地查处整改，节约集约用地管理水平从全省第九位攀升到第六位。率先编制生态文明建设规划，省级生态文明建设试点市工作扎实推进。启动国家森林城市创建工作。

　　二、2011年工作安排

　　2011年是“十二五”发展开局之年，也是本届政府完成任期目标的关键之年。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和省、市全委会精神，深入实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，以“加快科学发展、建设‘四区一市’”为总目标，以“转型提升、改革创新、统筹协调、好中求快”为总要求，以“深化‘三个年’、奋力开好局”活动为总抓手，加快调整经济结构，大力加强科技创新，深入推进城乡统筹，不断深化改革开放，着力保障改善民生，全力维护社会稳定，努力推动经济社会又好又快发展。

　　综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%左右；财政总收入、地方财政收入均增长12%；限额以上固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长12.6%，其中出口增长12%；全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例提高0.13个百分点以上；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均纯收入增长10%以上；城镇新增就业4万人，登记失业率4%以内；居民消费价格总水平涨幅与全省基本保持一致；人口自然增长率1.26％。以内；节能减排约束性指标完成省下达任务。

　　今年要着力抓好以下工作：

　　（一）着力扩大有效需求，保持经济平稳较快发展

　　切实扩大有效投入。继续组织实施重点建设“三百三千”工程，安排市重点建设实施类项目107个，当年完成投资256亿元。计划安排实施类产业项目60个；实施类项目民间投资完成83亿元。大力推进重大工业项目建设，投资额超千万元工业项目完成投资245亿元以上，其中亿元以上项目150个。服务业重大项目完成投资170亿元以上。认真实施新一轮土地利用总体规划，积极争取和精细安排用地指标，加大对转而未供、闲置、低效利用土地的处置力度，切实保障重大项目建设用地需求。着力优化信贷结构，全力做好重大建设项目资金对接、金融保障工作。

　　努力促进消费需求。全面落实中央和省增加居民收入、促进消费需求的各项政策，突出抓好“米袋子”、“菜篮子”工程和重要商品生产、储备、供应，努力保持物价总水平基本稳定。认真落实房地产调控政策，健全有效调节住房供应和需求的长效机制。深入实施“便民服务进社区、便利消费进家庭”和“千镇连锁超市、村级连锁便利店”工程，继续用好家电下乡和以旧换新政策，加快培育旅游、文化、教育等新消费热点。

　　大力支持企业拓展国内外市场。推进产品制造向品牌创造转变、传统营销向高端服务提升，支持行业协会、商会建设，鼓励企业抱团共拓国内外市场。探索建立大型采购商和湖州产品对接信息库，继续组织相关企业参与优质展会，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型经营业态。完善对外贸易促进和保障机制，建立健全涉外部门协作服务平台，加强贸易摩擦预警点建设，有效防范贸易风险。

　　（二）着力推动产业升级，加快构建现代产业体系

　　加快推进工业转型升级。制定实施战略性新兴产业销售收入五年翻两番的“双倍增计划”、特色优势产业销售收入五年翻一番的“倍增计划”，先进装备、新能源等战略性新兴产业当年增加值增长16%，金属管道与不锈钢、竹木地板等特色优势产业增加值增长14%。加快推动长兴蓄电池及新能源等块状经济向现代产业集群提升，重点特色现代产业集群销售收入增长20%以上。力争营业收入超百亿元企业达到3家，培育100家左右省级成长型中小企业。

　　加快发展现代服务业。加快发展生产性服务业，推进长兴综合物流园区、德清临杭物流园区建设，培育一批现代物流示范企业；加快3个省级国际服务外包示范园区建设，努力提升休闲旅游等生活性服务业，办好第三届生态（乡村）旅游节；加快城市核心商业圈和特色街区建设，促进数字动漫、传媒影视、文化娱乐等产业加快发展。

　　大力发展现代农业。认真落实粮食安全行政首长负责制，确保完成粮食生产任务。深入实施“121”现代农业园区建设工程，加快建设10个现代农业综合区，建成5个主导产业示范区，新增20个特色农业精品园。进一步抓好国家现代林业示范市建设。深入实施“1381行动计划”，推进浙大（长兴）农业科学试验站等重大平台和重点项目建设。大力发展休闲观光农业和农产品精深加工业等，加快都市型高效生态现代农业建设。

　　（三）着力优化要素支撑，切实提高经济发展层次

　　全力推进产业平台建设，拓展发展空间，促进产业聚集。全面启动和统筹推进南太湖产业集聚区开发建设，切实抓好集聚区项目招商和推进工作。加快推进318国道改线工程等重大基础设施建设。扎实推进国家级开发区“二次创业”，推动省级开发区、高新园区和太湖旅游度假区向国家级升级。加快完善乡镇工业功能区道路、桥梁、管网、电力等基础设施，规划建设特色产业十大生态工业园，启动吴兴东部光电产业园建设。

　　推进科教兴市、人才强市，加快建设创新型城市。完善市校合作、厅市会商、院地共建工作机制，组织举办与中科院的第二届对接活动，加快推进上电科湖州电器科学研究院建设。切实抓好南太湖科创中心二期建设和南浔科技创业园运作。新认定国家重点扶持的高新技术企业30家以上、创新型企业100家。做好国家知识产权示范城市创建工作。全面实施政府质量奖励制度。加快推进教育现代化，切实加强人才队伍建设。

　　强化节能减排和环境保护，深入推进生态文明建设。全面实施生态文明建设规划，切实加强矿山整治，强化老虎潭等供水水库水源地保护和管理，加快南太湖生态修复，认真做好国家环保模范城市复评迎检和国家森林城市创建工作。严格限制高耗能、高排放投资项目，加快淘汰落后产能。加快污水处理厂升级改造和配套管网、中控系统建设，加快垃圾处理设施建设，推进污泥无害化处置。加强耕地保护和开发，全面落实土地执法共管责任机制，努力促进土地节约集约利用。

　　（四）着力提升建设水平，扎实推进城乡统筹发展

　　加快推进城市建设提档升级。实施“中心极化、东西联动、南北呼应、滨湖崛起”新战略，着力抓好“一核七区”建设。加快形成龙溪港东岸中央商务区。积极构建南太湖城市带。抓好奥体湿地公园等工程建设，启动南郊风景区规划建设，实施梁希森林公园等重点项目。确保滨湖大道建成通车和太湖明珠、奥特莱斯建成运营，加快推进游艇俱乐部等项目建设，启动郁金香主题公园等项目。稳步推广城市生活垃圾分类收集处置及直运，加快发展城市公共交通，完善“数字城管”系统。大力支持县区首位镇建设，推进小城市培育试点，推动强镇扩权改革。

　　全面推进美丽乡村建设。制定实施美丽乡村建设行动计划，修编完善村镇建设规划。扎实开展农村土地综合整治，完成93个整治项目规划报批，启动实施首批38个项目。实施新一轮圩区整治，完成15座病险水库除险加固。农村饮水安全工程新惠及3万人。深化完善17条美丽乡村示范带，启动长兴东线环太湖、吴兴滨湖2条示范带建设。扩大村级集体经济扶持政策覆盖面，新增市级以上文明村镇100个。全面完成村级组织换届工作。

　　扎实推进重大基础设施建设。市重点建设安排重大基础设施实施类项目34个，当年完成投资110亿元；前期项目30个，储备项目48个。宁杭铁路湖州段及综合交通枢纽建成使用，杭长高速公路二期和长湖申航道浙江段扩建进入收尾；跟踪落实合湖杭铁路、湖苏沪铁路建设和杭宁高速公路改扩建、杭长高速公路北延等项目。加快推进太湖流域水环境综合治理四项工程前期工作，启动实施太嘉河项目，力争合溪水库主汛期前下闸蓄水。建成一批220千伏和110千伏变电所，确保500千伏妙西输变电工程在迎峰度夏前投入运行，加快特高压输电工程建设。扎实做好“十二五”规划重大项目前期工作，争取国家和省更多支持。

　　（五）着力强化民生改善，努力促进社会和谐稳定

　　深化就业促进和社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，扩大创业型城市创建工作成果。扩大职工五大基本社会保险参保面，提高基本医疗保险水平和企业退休人员基本养老金。大力发展慈善事业，加快养老服务体系建设。争创全国双拥模范城“六连冠”。切实做好新居民服务和管理工作。

　　努力提高人口健康素质。推进人口和计划生育工作综合改革，稳定适度低生育水平，加强出生缺陷干预。广泛开展全民健身运动，办好市第七届运动会。认真落实深化医药卫生体制改革重点任务，稳妥推进公立医院管理体制和运行机制创新。大力发展中医药事业。加快红十字事业发展。

　　切实加强文化建设。扎实推进社会主义核心价值体系建设，精心组织举办纪念建党90周年、辛亥革命100周年等重大活动。完成市科技馆布展开馆，建成民国文化历史博物馆和沈家本纪念馆，积极做好国家历史文化名城创建工作。努力振兴和发展湖笔、丝绸、书画等文化产业。发展档案、地方志等事业。

　　加强社会管理，维护社会稳定。深入推进民主法制建设，扎实启动“六五”普法，加强舆论阵地建设，深入开展平安创建活动。切实加强重点领域安全监管，加强食品药品安全监管。推进气象防灾减灾标准化乡镇建设。做好民族、宗教工作，强化国防动员、民兵预备役和人民防空工作，加强国家安全工作。

　　今年，市委市政府在公开征集，深入研究并邀请部分人大代表、政协委员及社会人士参加，进行公众听证的基础上，确定了十大民生实事项目。对于这十大民生实事项目，我们务必要办实办好，努力让群众满意。

　　（六）着力深化改革开放，增强经济社会发展活力

　　加大改革攻坚力度。推进省级新农村建设综合配套改革试点，抓好八里店南片综合改革试验区建设。深化财税、投融资体制改革，加快金融改革创新，确保贷款余额新增270亿元，力争新增上市公司4家。积极推进排污权有偿使用，稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。推进公共服务多元化发展。

　　努力提升对内对外开放水平。坚持招商选资“一号工程”和内外资并举不动摇，大力提升招商选资实效。全年实到外资9亿美元，投资亿元以上内资项目实到资金40亿元。加强外事、侨务、对台等工作。落实长三角区域规划，在更高层次上扩大与周边城市的合作实效。深入推进“山海协作工程”。认真做好支援新疆柯坪县等各项对口帮扶工作。

　　三、“十二五”规划《纲要（草案）》说明

　　（一）“十二五”时期经济社会发展现实基础

　　过去五年，我市全面建设小康社会的进程明显加快，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。五年来，全市地区生产总值年均增长12%，2010年人均地区生产总值突破5万元；财政总收入增长1.3倍，年均增长18.3%。三次产业结构由9.9∶54.7∶35.4调整为8∶54.9∶37.1。规模以上工业总产值增长1.5倍，年均增长20.1%，先进制造业、高新技术产业占比明显提升；休闲旅游、现代商贸等现代服务业发展步伐加快；高效生态农业发展水平不断提高。

　　未来五年，是湖州加快建设现代化生态型滨湖大城市的关键时期。我们必须进一步增强加快科学发展的责任感、紧迫感，趋利避害，扬长补短，奋力开创具有时代特征和湖州特色的发展新局面。

　　（二）“十二五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

　　按照市委《建议》，《纲要（草案）》明确“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”的总体部署，全力实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社会。

　　《纲要（草案）》提出了“十二五”时期我市经济规模、结构优化、创新发展、民生改善、资源环境五大类共31项规划指标，其中约束性指标13项、预期性指标18项。就其中一些重要指标作简要说明。

　　一是关于经济增长速度和质量、效益、结构。《纲要（草案）》提出，今后五年全市地区生产总值年均增长10%以上，这既考虑了外部环境变化和发展基数增大的因素，更重要的是引导各方面把精力和重点放在调整和优化经济结构、提高经济增长质量和效益上，努力保持经济平稳较快发展。为此，《纲要（草案）》提出，今后五年服务业增加值占比提高幅度高于“十一五”实绩，同时增加了高新技术产业产值占比等指标。

　　二是关于民生改善和公共服务。中央“十二五”规划建议明确提出，要“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。从湖州实际出发，《纲要（草案）》提出，今后五年全市城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民人均纯收入年均增长10%以上。

　　三是关于资源环境和节能减排。《纲要（草案）》在“十一五”节能减排三项约束性指标基础上，新增了单位地区生产总值二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量和氨氮、氮氧化物排放量，以及耕地保有量、林木蓄积量等指标。这意味着今后五年，我们在节能减排、保护环境上必须下更大力气，作更多努力。

　　（三）“十二五”时期经济社会发展主要任务

　　《纲要（草案）》对“十二五”时期我市经济社会发展作出了全面部署，明确提出了工作任务和保障措施。主要有以下六个方面：

　　一是加快推进现代产业体系建设。坚持走新型工业化道路，以大平台大产业大项目大企业建设为突破口，大力发展战略性新兴产业，提升发展特色优势产业，加快培育现代产业集群，全面推进工业现代化。大力发展生产性服务业，加快提升生活性服务业，促进现代服务业与先进制造业融合发展，努力推动服务业扩量提质。加快推进农业规模化、组织化、科技化、市场化、生态化，进一步提升现代农业发展水平。

　　二是全面推进城乡统筹发展。以省级新农村建设综合配套改革试点和市校合作共建省级新农村实验示范区为重点，以建设美丽乡村为目标，整体提升新农村建设水平。加快城镇空间结构战略性调整优化，做大做强中心城市，积极建设小城市，培育发展中心镇，进一步彰显“生态、文化、和谐、精致”城市特色。以建设功能性、枢纽型基础设施体系为重点，努力把湖州打造成为长三角区域综合交通枢纽和连接中部地区的重要节点城市。

　　三是努力推进和谐社会建设。顺应人民群众过上更好生活的新期待，全面提高社会保障和社会事业发展水平，加快推进基本公共服务均等化，不断提升人民生活品质。加强民主法制建设，推进社会管理创新，促进社会公平正义，保持社会和谐稳定。

　　四是扎实推进创新型城市和文化大市建设。建立健全科技、教育、人才“三位一体”工作体系，大力推进科技强市、教育强市和人才强市，加快建设创新型城市。切实加强社会主义核心价值体系建设，大力发展文化事业和文化产业，推动文化大发展大繁荣。

　　五是大力推进生态文明建设。发展生态经济，建设生态文化，优化生态环境，加快构建资源节约型和环境友好型社会，努力形成生态文明建设示范效应。

　　六是深入推进改革开放。深化政府、企业、市场、社会各个领域的改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，全面提升对内对外开放水平。