来源：湖州日报
2026/4/30 7:54:00
龚荣庭 夏瑶 蒋晓逸
湖州是绿水青山就是金山银山理念诞生地，也是中国近代法学奠基人沈家本的故乡。自2006年浙江省委作出建设法治浙江的重大决策后，历届湖州市委始终坚持党的全面领导，传承“家本故里”法治基因，系统推动法治湖州建设，生动诠释“在湖州感受中国之治”。二十年来，法治已从制度体系升华为治理效能，成为湖州践行绿水青山就是金山银山理念、推进高质量发展建设生态文明典范城市的鲜明底色和核心竞争力。
一、夯基垒台，探索构建法治湖州建设“四梁八柱”
改革开放后，加强社会主义民主法制建设被摆上重要位置，党的十五大明确将依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。进入新世纪后，按照中央和省委加快法治建设的部署，湖州坚持以法治政府建设为牵引，着力构建权责清晰、运行顺畅、保障有力的法治建设体系。
（一）探索“法治城市”建设
党的十六大以前，全市重点推进依法行政、司法改革、监督机制健全、民主政治建设、普法教育等工作，尤其是针对经济社会转型中的突出矛盾，推动法治根基向基层延伸。2002年11月党的十六大将“依法治国”上升到政治文明范畴，12月省委十一届二次全会明确“加强社会主义法制建设，提高依法治省水平”。2003年4月，湖州市第五次党代会召开，提出建设法治城市的奋斗目标。
习近平同志到浙江工作后，把加强法治建设作为解决突出问题、推动科学发展的重要抓手，并多次赴湖州调研，对依法执政、依法行政、司法公平、基层民主法治建设等分别提出具体指导意见。2002年12月，习近平同志在湖州宣讲党的十六大精神时强调，要在科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、善于依法行政和学会总揽全局方面狠下功夫。2005年8月，他在安吉余村调研时指出，法治问题是一个战略性工程。基层民主法治建设上，对安吉余村通过民主决策的方式顺利关停污染严重的矿山和水泥厂，走上绿色发展之路，习近平同志肯定这是“高明之举”。信访工作法制化方面，2005年8月15日，他带队到德清接访，提出“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案”的论述。
贯彻省委部署和习近平同志调研讲话精神，全市法治建设逐步加快。市委完善领导机制，探索建立由党委提出意见、人大作出决定、政府组织实施、政协民主监督的工作机制，建立重大事项协商、社会公开听证和专家咨询评估等科学决策机制。民主政治建设上，市委研究出台具体举措，提高人大及其常委会的依法履职水平，推进政协工作制度化、规范化和程序化。依法行政上，贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务，实施三轮审批制度改革。司法公正上，在司法系统广泛开展“规范执法行为、促进公正执法”专项活动。基层民主政治建设上，全市91%的村开展了以“四民主、两公开”为主要内容的民主法治村创建。维护社会稳定上，坚持和完善各级领导定期接访和矛盾纠纷排查调处制度，加强社会矛盾调解组织和网络建设等。法治文化建设上，成功举办第一届沈家本与中国法律文化国际学术研讨会，启动《沈家本全集》整理，成立沈家本研究会和沈家本文化研究中心，“家本故里”的法治文化品牌建设由此起步。
（二）部署“法治湖州”建设
经过法治城市建设的积淀，湖州法治水平有了明显提高，但法治环境仍然有待进一步改善，全民法律素养与法治社会要求还有较大差距。2006年4月，省委十一届十次全会通过《关于建设“法治浙江”的决定》。同年6月，市委成立法治建设工作领导小组；7月，市委五届十次全会审议通过《关于加强法治建设的实施意见》和《法治湖州建设实施纲要（2006—2010年）》。
法治湖州建设的总体要求是：牢固树立社会主义法治理念，以依法治市为核心内容，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，以党的领导为根本保证，在湖州全面建设小康社会和社会主义现代化建设进程中，不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平。总体目标是：到2010年，使湖州的法治化水平与全面小康社会相适应；到2020年，基本实现经济、政治、文化和社会生活法治化，使湖州法治建设整体上走在全省前列。八项重点任务是：改革和完善党的领导方式、坚持和完善民主制度、推进法治政府建设、切实维护司法公正、加强法制宣传教育、建立健全监督体系、加强经济社会发展与管理的法制建设、坚持法治与德治并举。
按照法治湖州建设部署，全市法治建设的系统性、协调性、实效性明显增强。首先是顶层设计更具系统性。市政府制定《关于推进法治政府建设的实施意见》，市人大常委会作出加强湖州法治建设的决定，市委、市政府印发“五五”普法规划（2006—2010）。其次是领导和推进机制不断加强。市委常委会每年专题研究部署和推进法治建设重点工作，市委法治建设工作领导小组及其办公室发挥牵头抓总、指挥协调、督促推进作用。再次，市委、市政府将法治建设纳入综合考核，围绕经济转型、民生改善、社会和谐等推动法治为民办实事项目。此外，先后组织出版《沈家本全集》《法学泰斗沈家本》《清廷修律大臣沈家本》等著作，建成开放沈家本纪念馆和一批法制教育实践中心、法治景区、法治公园等，法治文化建设持续深化。
（三）加快推进法治政府建设
2006年8月，市政府制定《关于推进法治政府建设的实施意见》，以“加快建设法治政府和服务型政府”为目标，围绕放权、规范、监督协同发力，努力构建权限清晰、运行高效、公正透明的现代政府。
法治政府建设从厘清权力边界开始。从2000年开始，湖州进行了三轮行政审批制度改革，至2006年审批项目进市行政服务中心集中办理的职能部门增加到23个，项目审批授权进中心超过90%。至2014年，湖州深化创建了“四张清单一张网”改革及审批服务“三联动、全流程”新模式，市级部门行政权力由9377项减至3800项。
确保权力“规范”运行，重点是推动科学民主决策和规范有效执法。决策层面主要是引入外部智力支持，组建政府专家咨询委员会。2007年，在全省率先成立市政府法律顾问团，至2013年全市乡镇（街道）以上政府和具有行政执法主体资格的政府部门全部建立法律顾问制度。执法层面转向精准治理，2011年全市首先在质监系统开展依法行政示范单位创建活动，推动“说理式执法”模式推广。
监督是防止权力滥用的最后防线。按照相关部署要求，湖州积极构建起内外结合的立体化监督网络。内部监督上，加强权力规范运行，打造“纵向到底、横向到边”的预算监督体系。外部监督上，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会和新闻舆论监督。
（四）增强群众法治获得感
市委在部署法治湖州建设中强调，坚持以人为本，尊重和保障人民群众的政治经济文化权益，在法治建设的进程中不断惠及人民，在全民法治素质的提高中推动法治进步。
全市各有关部门坚持法治为改善民生服务，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，切实发挥法治建设服务、保障群众权益的重要作用。从2008年开始，市委、市政府积极实施改善民生“八大工程”和年度十个方面为民办实事项目。司法方面，持续深化司法改革，加强审判工作，强化法律监督，实行便民化服务，开展“执行难”综合治理。执法方面，持续加强政法队伍建设，推动严格、公正、文明执法，推行“说理式”执法，落实行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议和行政过错责任追究制度。矛盾纠纷化解方面，积极构建覆盖乡镇（街道）、村（社区、企业）的综治工作网络，建立行政调解、司法调解相衔接的工作体系，涌现出织里吴美丽工作室、南浔“老娘舅”工作室等品牌。全市还建成四级法律援助网络，确保群众在家门口就能获得法律帮助。
进入新世纪的十多年，湖州从探索“法治城市”到部署推进“法治湖州”建设，坚持以问题为导向、以民生为根本，完成了从“点上突破”到“面上覆盖”、从“制度构建”到“效能显现”的跨越，形成了“党委领导、人大监督、政府推进、社会参与”的工作格局。
二、全面深化，推动法治体系建设示范引领
党的十八大提出“全面推进依法治国”，强调“法治是治国理政的基本方式”。2014年10月，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。同年12月，省委作出全面深化法治浙江建设的部署。2015年1月，市委七届七次全会审议通过《中共湖州市委关于全面深化法治湖州建设的实施意见》。
（一）完善“法治湖州”建设体系
这一阶段法治湖州建设的主要任务是：全面提升依法执政能力和水平，加快建设法治政府，切实提高司法公信力，扎实推进法治社会建设，着力加强法治工作队伍建设。
首先是构建“大法治”工作格局。市委常委会每年专题研究法治工作，市委理论学习中心组常态化学习法律法规和党内法规，市委建设法治湖州工作领导小组及其办公室发挥统筹协调作用，每年听取市人大、市政府、市政协和市法院、检察院以及市委法治办关于法治建设工作的汇报，研究部署年度工作要点和重点项目。2015年，市委、市政府全面推进“谁执法谁普法”。2019年4月，成立市委全面依法治市委员会，区县同步成立全面依法治区（县）委员会，乡镇（街道）设立法治建设工作站，实现“市—县—乡”三级法治建设组织体系全覆盖。
其次是完善法治湖州建设的闭环运行机制。定期召开市委全面依法治市委员会会议，研究解决法治建设重大问题和重大事项。建立党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责制度，实现述职评议全覆盖。将法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核指标体系。
再次是加快法治湖州文化品牌打造。先后摄制《修律大臣沈家本》微电影，举办“沈家本与中国法治之路”论坛，建成沈家本历史文化园，举办第二届沈家本与中国法律文化学术研讨会，启动编纂《沈家本律学文献丛书》，初步打响“家本故里·法治湖州”品牌。
（二）构建以生态文明法规为牵引的地方法规体系
2015年立法法修订后，湖州成为全省首批获地方立法权的设区市之一，以“生态文明立法”为突破口，构建起“生态优先、覆盖全面、务实管用”的地方法规体系。
2016年7月，《湖州市生态文明先行示范区建设条例》正式施行，这是湖州获立法权后制定的首部实体性地方法规，也是全国首部生态文明先行示范区建设地方性法规。该条例系统总结了湖州生态文明建设的实践探索和改革经验，创新性设立了生态保护红线、自然资源资产产权、生态补偿、考核评价等制度。
在生态文明立法“头雁”引领下，湖州地方立法呈现多点突破、协同推进的良好态势。围绕乡村振兴，制定全国首部地方性美丽乡村建设法规《湖州市美丽乡村建设条例》；出台全国首部乡村旅游领域地方性法规《湖州市乡村旅游促进条例》，助力打造“乡村旅游第一市”品牌；修订《湖州市市容和环境卫生管理条例》，制定《湖州市大气污染防治规定》《湖州市物业管理条例》等法规。
将立法优势与基层治理创新相结合，推动法治乡村法治化标准化。2017年，发布实施全国首个民主法治村创建县级地方标准《美丽乡村民主法治建设规范》，同年发布全国首个民主法治村创建市级地方标准《美丽乡村民主法治建设规范》。2018年，全国首部乡村治理地方标准、全国首个民主法治村创建地方标准《乡村治理工作规范》在安吉发布。2020年，起草实施全国首部法治乡村建设地方性法规《湖州市法治乡村建设条例》，法治乡村建设持续走在全省乃至全国前列。
（三）争创全国法治政府建设示范市
从2014年起，湖州以争创“全国法治政府建设示范市”为目标，聚焦“职能转变、执法规范、决策科学、监督有力”四大重点，推动政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
深化“放管服”改革，推动政府职能向服务型转变。持续推进“最多跑一次”改革向纵深发展。2017年，全面推进“一窗受理、集成服务”改革，实现“一窗受理、集成服务”全覆盖。2019年，在全省率先启动“无证明城市”创建。同年，政务服务事项100%实现“网上办”“掌上办”，办事事项从“最多跑一次”实现“零跑次”。2020年，“无证明城市”建设经验在全国推广。
创新执法方式，推动行政执法从“刚性管理”向“柔性服务”转变。2019年首创全国“互联网+公证”执法智慧取证平台；2020年实现行政执法监管平台基层队所全域覆盖，一般程序案件30分钟内可办结。2020年在全省率先建立“双随机+信用+执法监管”联动机制，实施差别化精准监管。创新实行社会服务折抵罚款机制，探索实施轻微违法行为告知承诺制，打造“综合执法+人民调解”品牌。
严格落实重大行政决策程序规定，健全政府法律顾问和公职律师制度，实现重大决策合法性审查全覆盖。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，2020年全市规范性文件征求意见公开率、合法性审核率、社会公开发布率等均100%。深化行政执法体制改革，稳步推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，整合执法队伍，减少执法层级。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法权力在阳光下运行。
强化权力监督制约，推动监督体系向立体化完善。推动各级政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，建立健全监督协同机制。深化政务公开标准化、规范化建设，建立重大行政决策全过程记录制度，对涉及群众切身利益的重大事项主动公开、接受监督。
2020年8月，湖州市被中央全面依法治国委员会办公室命名为第一批全国法治政府建设示范市。在法治浙江（法治政府）建设考评中，湖州连续三年（2018—2020年）获评优秀等次，法治政府建设水平稳居全省前列。
（四）以民生为导向提升法治效能
这一阶段，湖州坚持以人民为中心，将法治建设与民生需求紧密结合，通过优化营商环境、完善公共法律服务、创新社会治理等举措，将法治成果转化为惠民实效，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。
聚焦企业发展，以法治护航营商环境优化。2016年在全国率先推行个体工商户和其他纳税人纳税分类管理，通过“银税互动”助力守信企业获贷，缓解中小企业融资难问题。面对新冠肺炎疫情冲击，迅速出台“湖八条”“湖九条”等政策，助力企业复工复产。持续深化“减税降费”。
完善公共法律服务体系，不断扩大法治惠民覆盖面。构建覆盖城乡的公共法律服务网络，至2018年实现乡镇（街道）服务站、村（社区）服务点窗口化率100%。法律援助力度持续加大，对农民工、残疾人、未成年人、军人军属等特殊群体应援尽援。制定《网络仲裁暂行规则》，探索“非接触性执法＋互联网公证”模式。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，以法治思维推动社会治理重心向基层下移。2014年全市建成各级各类调解组织1936个，推动人民调解与行政调解、司法调解有效衔接；2019年在全省率先建成市、县、乡三级矛调中心，2020年在全省率先实现县乡两级矛调中心全覆盖。探索形成“自治+法治+德治+智治”的“余村经验”，得到习近平总书记的批示肯定。
随着法治湖州建设的系统深化，湖州形成了制度完善、立法精准、政府高效、民生受益的法治建设生动格局，成功创建全国首批法治政府建设示范市，多项工作走在全省乃至全国前列。
三、目标引领，迈向更高水平法治湖州建设
2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议确立习近平法治思想指导地位、明确法治中国建设目标任务，省委十四届八次全会提出“建成法治中国示范区”的目标，明确全面深化法治浙江建设的任务。2021年1月，市委八届十次全会召开，提出“成为法治中国示范区的先行区”目标。
（一）以习近平法治思想统领和深化法治体系建设
市委将学习贯彻习近平法治思想作为根本遵循，全面加强党对法治建设的领导，持续深化法治体系建设，为全市高质量发展提供坚实法治保障。
强化思想引领，筑牢法治湖州建设的政治根基。市委将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训和国民教育体系的核心内容。制定实施大学习、大宣传、大研讨等“六大行动”，成立习近平法治思想宣讲团，开展“百名法学家百场报告会”等“八进”活动，《湖州推进“一站式”矛调中心规范化建设全面精准防范化解社会矛盾风险》《“法援五问”的安吉之答》《积极践行“余村经验”提升乡村治理效能》3个案例被省委依法治省办评为“八进”实践范例。
擘画法治蓝图，明确先行区建设的目标路径。2021年4月，市委全面依法治市委员会第三次会议审议通过《法治湖州建设规划（2021—2025年）》，明确了提高依法执政能力、发挥数字牵引作用、提升立法质量等六大主要任务，细化了维护宪法法律权威和尊严、加强党对法治建设的领导等26项具体举措。市委、市政府先后制定《湖州市法治社会建设纲要（2021—2025年）》，印发“八五”普法规划，构建起深化法治体系建设的“总蓝图”和“总施工图”。
围绕深化法治体系建设，夯实先行区建设的体制机制。市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，市委全面依法治市委员会发挥牵头抓总作用，探索建立乡镇（街道）党委法治议事协调机制，至2023年底全市53个乡镇（街道）挂牌成立依法治乡（镇、街）委员会及其办公室。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将其纳入政绩考核指标体系。
（二）以高质量立法护航绿色发展与善治共富
在市委的领导和支持下，市人大常委会立足湖州实际和地方立法权限，坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出高标准、快节奏、重质效，加快构建绿色低碳共富的法规规章制度体系。
紧扣生态文明典范城市建设和共同富裕示范区先行市目标，推动地方立法由“有没有”向“好不好”“管不管用”跃升。将绿水青山就是金山银山理念融入法规条文，强化制度供给；创新建立“1+N”生态文明法规体系，推行“小切口、快响应、灵操作”的“小快灵”立法模式；强化人大主导、政府依托、社会参与，广泛吸纳基层意见、专家建议和群众诉求。
围绕绿色发展，构建全国领先的生态立法集群。“十四五”期间，先后制定《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遗产保护条例》《湖州市桑基鱼塘系统保护规定》等特色法规。2024年实施的《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》成为统领性法规，配套推进大气污染防治、乡村旅游促进等专项立法，形成覆盖全域、贯穿全程的生态文明法治保障网。
聚焦善治共富，以民生“小立法”撬动治理“大提升”。针对群众关切的养老、物业、停车、养犬、社区体育健身设施管理等问题，相继出台法规，有效破解基层治理难题。尤其是制定《湖州市预防和化解矛盾纠纷条例》，推动社会治理重心下移、资源下沉、服务下延。面向未来产业与新兴领域，推进青年入乡、智能网联汽车产业发展、白茶保护等立法项目。
（三）以法治政府建设引领全社会尊法守信
市委、市政府秉持“法治是最好的营商环境”核心理念，推动政府治理从“管理型”向“服务型”“数字型”“法治型”转型，在全市营造出尊法、学法、守法、用法的良好社会风尚。
深化“放管服”改革，打造最优法治化营商环境。这五年间，湖州持续深化“放管服”改革。政务服务“一网通办”率从2021年的81%稳步提升至2025年的95%以上，企业开办全面进入“2环节、1日办、0费用”时代。以“大综合一体化”行政执法改革为总抓手，至2025年近90%的执法力量下沉至县乡。创新“综合查一次”机制，真正实现对守法企业“无事不扰”。
法治服务从“基础保障”迈向“主动增值”。2023年起，率先为童装、新能源、地理信息、公共建筑碳排放“双控” 等地方特色和新兴产业量身打造产业风控法务指引。
坚持“整体智治”理念，创新现代政府治理新模式。五年间，重大行政决策目录化管理实现市县乡三级100%全覆盖，年均公布重大决策超300项。持续推进行政复议规范化建设，创新“复议+调解”联动机制。
夯实“基层善治”根基，营造全民尊法守信新风尚。法律服务网络全域覆盖，建成市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台超1400个，打造“15分钟法律服务圈”。实施“八五”普法规划，创新“一县一版”公民法治素养基准，培育“法律明白人”超1.5万名，推出全民普法直播栏目“律师来了”。基层治理以“余村经验”为引领，至2025年全市累计创成全国民主法治示范村（社区）24个、省级民主法治村（社区）534个。
（四）在构建法治建设新格局中打造标志性成果
2021年以来，市委、市政府以数字化改革为总牵引，推动法治建设从条块分割向系统集成、从经验治理向智慧治理深刻转型，全面构建起全域协同、数智融合的法治建设新格局。
强化数字赋能，驱动法治流程重塑。2021年，6个项目入选全省数字法治系统多跨场景清单；2022年，成为全省唯一开展执法司法信息共享试点的地市；至2024年，“e境通”身份核验系统、“税收涉外服务一线通”等应用场景成功研发并全省推广。2025年，全市4个项目入选全省“法护创新”揭榜挂帅项目清单。
深化机制创新，提升全域治理效能。2021年，在全国首创社会矛盾“解纷码”，推动矛盾化解从“最多跑一地”到“线上跑、掌上办”；2022年，创新打造“标准化矛盾纠纷调处化解综合体”，调处效率提升1.2倍；2024年，迭代升级“1+N”平安法治平台，获评全国社会治理创新典型实践案例。至2025年，平安湖州实现“十八连冠、二星金鼎”。
立足自身优势，打造具有全国示范意义的法治品牌。在生态法治领域，2024年建成全国首家生态治理中心，“生态警务”机制写入《中共中央关于推进公安工作现代化的意见》。在立法领域，2024年安吉获批国家级基层立法联系点，形成全过程人民民主县域样本。在公共法律服务领域，全域打造“15分钟公共法律服务圈”，民事法律援助办案质量连续位居全省第一。基层治理领域，颁布全省首部预防和化解矛盾纠纷条例，“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）组团式下沉村（社区）化解矛盾，“余村经验”成为法治乡村建设的全国样板。法治文化领域，沈家本历史文化园入选首批浙江省法治文化传承教育基地，成立湖州师范学院沈家本法学院，举办第三届“沈家本与中国法律文化”国际学术研讨会，“家本故里·法治湖州”品牌不断打响。
回望新世纪以来的湖州法治建设历程，从法治城市探索深化，到法治湖州建设的整体布局，再到建设更高水平法治湖州、书写“在湖州感受中国之治”，湖州始终将党的领导贯穿法治建设全过程，将人民至上融入法治实践各环节，将改革创新注入法治发展内核。特别是党的十八大以来，湖州笃学践行习近平法治思想，在立法护绿、执法为民、司法公正、守法筑基上持续发力，法治体系日益健全，法治政府纵深推进，司法公信持续提升，法治社会根基夯实，数字法治领跑全省，生态法治全国示范，“家本故里·法治湖州”品牌不断打响，走出了一条生态优先、法治护航、共同富裕有机统一的现代化治理新路。2025年12月，市委九届九次全会明确市域治理能力实现新突破、上台阶的目标。站在新的历史起点，湖州必将赓续法治基因，以“走在前列”的使命担当，奋力建设更高水平的法治湖州，为在法治轨道上推进中国式现代化市域实践贡献更多湖州智慧与样本。
（作者单位系中共湖州市委党史研究室）