思学丨完善市域社会治理 助力打造“无差别城乡”

沈月娣  俞栋

　　今年6月，以习近平同志为核心的党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区这个光荣使命。市委顺时应势，提出“奋力争创高质量发展建设共同富裕示范区的先行市”的目标定位，部署了率先打造“无差别城乡”这项开创性工作。打造“无差别城乡”是一项系统工程，需要聚焦重点攻坚突破。主攻城乡治理现代化改革，推动城市和乡村相互取长补短、共同提升治理效能，正是市委部署的全面激活“重大改革”牵引力的一项重要工作。

　　市域社会治理是国家治理的重要维度，也是城市社会治理与农村社会治理的融合体，在国家治理体系中具有承上启下、以点带面的枢纽作用。我们要及时顺应湖州高水平建设现代化滨湖花园城市和高质量发展建设共同富裕示范区的先行市的新任务新要求，切实加强全域性谋划和系统性提升，全面展示市域治理的“湖州方案”，全力争创全国市域治理现代化示范市，为率先打造“无差别城乡”、实现共同富裕提供强大动力和有效保障。

　　聚焦党建引领，以深化“双创双全”为抓手大力实施向心行动，着力提升统筹谋划能力。要科学谋划、整体把握市域社会治理规律特点，突出党建在市域治理中的主导作用，使党组织和党员成为引领市域治理现代化的中坚力量。一是加强组织领导。旗帜鲜明地加强党对社会治理的领导，健全完善党委领导社会治理体制机制，积极探索党建与市域社会治理深度融合的途径和载体，以党建引领和保障市域治理。二是建强基层堡垒。围绕建强组织、培育骨干、优化机制，深化实施以“组织创强、队伍创优，全域提升、全面过硬”为主要内容的组织力提升工程，推行街道“大工委”和社区“大党委”机制，着力打破区域条块分割、管辖壁垒，推动各领域党组织资源共享、活动共办、合作共赢。三是创强红色物业。推动将党支部、党小组建在社区物业，党组织有效嵌入各类社会基层组织，形成支部同群众紧密结合的社会治理共同体，着力破解小区物业管理难题。

　　聚焦法治保障，以“三位一体”为路径大力实施正心行动，着力提升依法治理能力。要坚持立法、标准、制度“三位一体”工作格局，推动以法治手段建立健全更加适应打造“无差别城乡”需要的市域社会治理制度规范体系。一是做优市域社会治理领域立法。用足用好地方立法权，把握“创制性”这一特点，以《湖州市预防和化解矛盾纠纷条例》的出台为契机，充分发挥好我省该领域第一部地方性法规的示范引领和推动作用。二是做严市域行政执法监督管理。巩固深化首批“全国法治政府建设示范市”创建成果，总结运用南浔区练市镇改革试点经验，率先在全域全面实施县乡一体的基层“一支队伍管执法”，并行推进“综合查一次”联合执法。三是做实市域法治文化阵地建设。完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，结合习近平法治思想学习宣传，充分发挥安吉余村作为首批“全国法治宣传教育基地”作用，着力挖掘利用沈家本等本土特色法治文化资源，夯实社会治理法治基石。

　　聚焦文化铸魂，以“三堂融合”为切入大力实施润心行动，着力提升舆论引导能力。要把社会主义核心价值观融入社会治理，探索推进理论课堂、道德讲堂、社科学堂“三堂融合”，有效凝聚起推进市域治理现代化的磅礴力量。一是深入推进公民道德建设工程，打造“文明高地”。充分挖掘“德文化”“和文化”“孝文化”等市域优秀文化资源，在全域巩固深化全国文明城市“满堂红”创建成果，奋力创建全国文明典范城市，推动湖州实现从“文明高地”向“文明高峰”的跃升。二是大力推进社会心理服务工程，打造“健康湖州”。将心理服务纳入城乡基本公共服务体系，着力提升县乡村三级心理建设水平。深入实施青少年心理健康护航和未成年人关心保护行动，确保因青少年心理健康引发的极端事件明显下降、努力打造未成年人关爱保护的湖州品牌。三是持续推进信用湖州建设工程，打造“诚信之城”。创新“信用社区”“诚信居民”等载体，健全“红黑名单制度”，进一步加强社会信用体系建设，使诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则，成为城市最美底色和靓丽名片。

　　聚焦长治久安，以“平安创建”为载体大力实施安心行动，着力提升风险防控能力。要强化底线思维，不断完善治安防控和公共安全监管体系，确保平安创建夺鼎加星、平安指数持续领跑、全域实现长治久安。一是突出源头预防，练就“防范化解”基本功。坚持防为主、防为上，始终把握抓基层、打基础导向，持续深入推进矛盾纠纷和安全隐患排查“两个见底”行动，务实开展领导干部接访下访，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少社会风险。二是突出综合治理，擦亮“矛调中心”金名片。在县乡村三级实现全覆盖的基础上，按照“整体领先、团体冠军”的目标定位，高标准、高水平推进矛调中心规范化建设，充分发挥资源集成效应，进一步完善市、县、镇、村四级联动，预防、排查、调处、化解全程管控的多元预防调处化解格局。三是突出严厉打击，推进“扫黑除恶”常态化。建立完善市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，提升社会治安和公共安全的打、防、控、管、疏水平，不断巩固拓展专项斗争成果。

　　聚焦多元协同，以“共建共享”为目标大力实施连心行动，着力提升资源整合能力。要以共建为基础、共治为关键、共享为目标，推动市域治理从单向管理向双向互动、线下开展向线上线下融合、单纯部门监管向社会多元协同转变。一是充分整合基层自治组织资源，发挥群防群治作用。加强村委会、居委会等基层群众性自治组织规范化建设，形成以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型基层自治体系。深化推广新时代“余村经验”，总结运用“两山议事会”等经验做法，以常态化的民主协商推动基层自治。二是充分整合群团组织资源，发挥桥梁纽带作用。明确各级群团组织在社会治理中的职责任务，深化基层群团改革，推动组织力量和服务活动双下沉，形成以乡镇（街道）群团组织为龙头，以区域群团组织为中枢，以村（社区）、网格为基石的群团组织参与社会治理格局。三是充分整合社会组织资源，发挥协同助推作用。大力培育发展与社会治理事务相关的社区社会组织和枢纽型社会组织，发展壮大“家园卫士”“德清嫂”“平安大姐”“老兵驿站”“老兵律师”“杏福嫂”“浔安小哥”“南太湖守护人”等志愿者队伍和社会组织品牌，持续筑牢助推市域社会治理、维护社会和谐稳定的人民防线。

　　聚焦科技支撑，以“城市大脑”为枢纽大力实施慧心行动，着力提升整体智治能力。要将数字化的技术、思维和认知全面融入社会治理全过程，发挥数字化改革的撬动作用，创新数据驱动、人机协同、跨界融合的智慧治理新模式。一是推动治理理念创新，提升决策能力。着眼于“一网感知万物、一屏掌控全城、一机走遍湖州、一业催生蝶变”，创新治理理念与模式，以“基层治理四平台”和“雪亮工程”等信息系统为基础，加快推进城市数字大脑建设和应用，不断增强党委政府决策的科学性、预见性和精准性。二是推动治理方式变革，提升执行能力。综合运用大数据、云计算、区块链、人工智能等科技手段，持续完善湖州市基层社会治理信息系统建设，推动新技术在民生服务、社会安全、灾害预测、应急管理等领域的应用，促进治理方式更为多元与合理。三是推动治理流程再造，提升服务能力。以12345热线和“浙里办”APP为主要载体，实时把握群众公共服务诉求，精准提供个性化服务，让数据多跑路，群众少跑腿，有效降低制度性交易成本，提升市域公共服务水平。

　　（作者分别系湖州学院副院长、教授，湖州市司法局原副局长）