来源：湖州日报
2024/8/8 10:19:00
陆建伟
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。就是构建既能体现农村集体经济组织优越性，又能调动农民个体积极性；既符合市场经济规律要求，又符合合理公正原则的农村集体经济运行机制，增强农村集体经济的发展活力，实现集体资产保值增值，保障农民群众的根本利益。强村公司无疑就是这样一种新型农村集体经济组织，我市强村公司在全省起步早、影响大，在发展新型农村集体经济、联农带农增收致富等方面取得了优异成绩，已经形成了诸多可复制、可推广的中国式乡村现代化的湖州经验。
强村公司面临新的“成长烦恼”
目前，我市大多数强村富民公司已经开始进入公司化、集团化、市场化运营。如南浔湖笔小镇新农村发展股份有限公司2023年营收已经过亿，下一步如何发展？强村富民公司发展到2.0时代，面临着可持续发展的困境。
一是从强村富民角度来看，无论是村集体经济组织独资、多村联合投资、国有资本投资（包括国有资本控股），还是村集体经济组织控股联合投资等，与一般企业最大的不同之处，就是强村公司与生俱来肩负推动新型农村集体经济发展的使命，其落脚点就是“强村”“富民”。那么在项目决策、收益分配、资产量化等过程中，如何体现村民的参与性？如何保障村民的利益？
二是从市场化角度看，目前不少强村公司都是政府“投喂”项目较多，主要从事物业服务、小规模工程建设和生产经营三大领域，差异化不明显，而且经营范围区域性较强，也有不少强村公司尝试市场化运作。强村公司该如何参与到广阔的市场竞争中去？项目经营的底线在哪儿？
三是从人才专业化角度看，目前强村公司的“领头羊”大多由村书记兼职或者上级组织指派，他们的企业经营意识和经验，一定程度上影响着强村公司的发展。一些强村公司的财务人员同时也是村报账员，财务规范化存在着风险隐患。强村公司尤其缺少专业的经营人才、管理人才、财务人才，不利于建立现代企业制度。
四是从监管角度看，谁来监管？监管谁？如何监管？如何形成监管闭环？部门之间的协同机制还没有完全建立起来，随着强村公司进入2.0时代，强村公司的投资风险、经营风险、管理风险加大。
推进强村可持续发展的路径
一是进一步明确强村公司强村富民定位不能变。强村公司现在面临从“单一股权”向“多主体股权”转变、从过去承接政府项目到多元化经营转变、从公司到集团化转变过程，在“股改”过程中（特别是引入工商资本），必须要坚持村集体性质不能变，必须坚持收益分配向村集体尤其是低收入农户倾斜不能变，必须坚持农民主体地位不能变，必须坚持重大事项村民议事权、知情权、决策权。进一步完善强村公司的利益机制、分配机制。
二是进一步强化农村集体经济组织管理集体资产。明晰的产权制度不仅是集体经济入市的必备条件，更是村庄有效治理的基石。要以农村集体产权制度改革为契机，厘清村集体经营性资产、资源型资产以及公益性资产等“可用资产”，明晰村民与集体的产权归属关系，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况。构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。
三是进一步把控强村公司的“有序发展”，迭代升级。政府需要从全域角度来规划强村公司的发展，避免以前村办企业时候的“村村开公司”“村村冒烟”现象。有些村由于资源禀赋不同，单打独斗无法实现强村公司强村富民功能，强村带弱村、抱团组建强村公司联合体，这是实现强村公司可持续发展的有效途径。正如市委书记陈浩所强调的以“强村公司”的有序发展带动实现“集体有收益、群众得实惠”。
四是进一步强化联农带农富农机制。鼓励强村公司吸纳农民专业合作社、家庭农场、农创客、青创客参股经营，鼓励吸纳集体经济相对薄弱村和低收入农户参股。强村公司收益分配应设置一定的比例（提留）向低收入农户倾斜，探索村集体、村民、低收入农户收益分配比例。
五是进一步拓宽经营项目。随着强村公司不断增多，强村公司业务差异化日益趋同。如何才能在市场和产品赛道上走得更远？因地制宜做有特色产业才能打破“成长烦恼”，实现可持续发展。强化强村公司的核心竞争力，探索村集体“股份合作”乡村运营新模式，发展农文旅融合新业态。组建跨镇（区县）、跨省（省际毗邻区）强村公司联合体，对于风险较大的项目，可以委托第三方运营。设置经营项目红、黄、黑名单，尤其是要进行项目风险评估。
六是进一步优化人才机制。强村公司可持续发展，离不开人才支撑，尤其是管理人才、财务人才、经营人才。鼓励大学生、职业经理人、专业运营人才等“合伙人”加盟强村公司。
七是进一步创新强村公司的监管机制。明确监管主体职责，做到不越位、不缺位。明确村民参与强村公司监督的权利，打通村民监督强村公司的渠道。明确监管对象，做到监管全覆盖。明确监管事项，加强风险防控。创新监管流程，形成监管闭环。打造数字化监管应用场景，提高监管效能。
（作者系湖州学院经济管理学院副教授）