思学丨推动地方人大工作高质量发展的实践与思考

市人大常委会党组理论学习中心组

习近平总书记强调，必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。赵乐际委员长指出，要坚持稳中求进推动人大工作高质量发展。近期，湖州人大围绕“为什么要高质量、什么是高质量、怎样实现高质量”进行专题研讨，凝聚思想共识，总结实践经验，探索更好发展路径，努力以高质量人大工作推动经济社会高质量发展。

一、人大工作高质量发展的重大意义

高质量做好人大工作，从根本上讲是坚持和完善人民代表大会制度，更好为推进中国式现代化服务。对地方人大来讲，推动人大工作高质量发展，可从三个维度理解其重大意义。

一是使命使然。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的根本政治制度安排。“三者有机统一”之中，各级党委是领导者，人民代表大会及其常委会是重要的贯彻实施者，“一府一委两院”是重要的贯彻落实者。“三者有机统一”贯彻实施者的使命任务，要求人大必须把准履职坐标、扛起责任担当，充分发挥枢纽支点作用，以更好地维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，更好地督促和支持“一府一委两院”依法开展工作，积极彰显人大制度的实践功效。

二是时代要求。习近平总书记强调，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。要做好新时代人大工作的答卷人，必须立足时代背景，把握时代要求，牢记高质量发展这一新时代的硬道理，考虑、谋划和推进人大工作。就湖州而言，当前正处于高质量发展的关键时期，迫切需要人大把握湖州所处的时代方位，顺应发展大势、紧贴中心大局，坚持实干争先、依法履职尽责，强化法治引领、监督支持和凝心聚力，以人大方式助力加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市。

三是事业驱动。赵乐际委员长强调，要坚定制度自信，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。这对做好人大工作提出了新的更高要求。人大事业的发展进步，既要靠党委的领导和“一府一委两院”的支持，更要靠人大自身积极有为。作为“两山”理念诞生地的地方人大，湖州人大理应以更高的政治站位、更好的精神状态、更有力的工作举措，主动作为、创新作为、有效作为，奋力推动全市人大工作争一流、走在前、作示范。

二、人大工作高质量发展的内涵标准

习近平总书记强调，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。要推动人大工作高质量发展，就必须围绕是否在助推湖州高质量发展、丰富人民代表大会制度在湖州的生动实践这两个方面取得积极成效，围绕人大工作做得如何，要听代表和群众、党委政府、上级人大这三个方面的评价，树立和落实好“五个高”标准。

一是高在站位和格局上。人大作为“四个机关”，首先是政治机关。人大的业务，从根本上讲都是政治业务。要高质量做好人大工作，首先是要提高政治站位、扩大视野格局，充分认识湖州人大工作取得成绩的根本原因在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，主要原因在于市委的正确领导，从而自觉坚持党的全面领导这一最高政治原则和最高法律准则，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。我们认为，坚持党的领导不是空洞的、抽象的，而应是具体的、能操作的、可评价的，因此在履职行权中注重把牢“四个环节”，即把推动市委贯彻党中央大政方针和总书记重要指示的决策部署落到实处作为根本环节，把执行好重大事项向党委请示报告等党对人大工作全面领导的各项制度作为首要环节，把发挥好人大常委会党组核心领导作用作为关键环节，把展现好人大系统党组织、党员的担当作为基础环节，确保人大工作取得更好的政治效果、法律效果和社会效果。

二是高在落实新发展理念上。完整、准确、全面贯彻新发展理念是实现中国式现代化的必由之路。这是我们党对经济社会发展规律的深刻总结，对于做好人大工作同样具有重要指导意义。我们既要把新发展理念贯穿到人大工作全过程，又要积极推动新发展理念在湖州落地生根。比如，我们注重把握新发展理念对法治建设提出的新要求，聚焦省委赋予湖州“建设生态文明典范城市”的新目标新定位，高标准推进生态文明典范城市建设立法工作。在立法过程中，始终坚持促进人与自然和谐共生价值导向，围绕典范城市是什么、干什么、怎么干等关键问题开展一系列制度设计，以法治方式更好统筹推动经济高质量发展和生态高水平保护。新发展理念不仅要体现和落实在立法工作，还要体现和落实在行使的各项法定职权中，紧扣发展新质生产力、优化营商环境、加强生态建设、促进共同富裕等重点积极履职、扎实作为，为谱写中国式现代化精彩湖州篇章凝聚智慧力量、提供法治保障。

三是高在科学精准选题上。人大工作涉及面广，如果事无巨细、面面俱到，不仅被监督者穷于应付，人大自身也会力不从心，导致重数量而轻质量，使工作流于形式。因此，抓住重点、精准选题、靶向发力，是依法有效行权、做好人大工作的前提。在生态文明建设这个大场景中，湖州人大紧盯大气源头治理这个小切口，以“一督五年、每年必督”的形式纵深推进“一气呵成督治气”专项监督。2022年以来，分别围绕扬尘治理、细颗粒物和臭氧协同治理、高架污染源“先立后破”和小微园区提质增效等重点持续开展监督，通过选准题、选好题，推动空气质量持续改善。科学精准选题，就是要紧紧聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，围绕党委重视、发展紧迫、未来所需、群众急盼的重点工作，在大场景中找准小切口，科学选择监督议题，做到少而精、精而深、深而实，切实提升工作的科学性、精准性、实效性。

四是高在准确把握人大工作特点规律上。干任何工作，只有把握规律、方法得当，才能取得事半功倍、提质增效的效果。人大工作的方式方法有别于党委、政府，具有自己的特点和规律，需从政治性、法律性、政策性、规律性、实践性、有效性等多维度审视问题、开展工作。要坚持上接天线，下接地气，既要积极推动中央决策部署和宪法法律落实下去，又要把人民群众的意见建议和愿望要求反映上来，把“良言”变“良策”，把实践证明行之有效的做法和经验上升为法规和制度。要坚持既不失职，又不越权，把敢于监督和善于监督相结合，把有效监督和有力支持相结合，更好做到正确监督、有效监督、依法监督，形成在市委的领导下，人大与“一府一委两院”各司其职、各尽其责，协调一致、共谋发展的良好局面。

五是高在务实管用上。人大工作程序性很强，一不小心就会出现说过了算做过了、做过了算做好了的现象，停留于一般化、表面化，满足于走程序、按惯例。正因为如此，我们更加要注重求真务实，无论是立法修法、开展监督、作出决定，还是代表工作，都要摘掉徒有虚名的帽子、充实名副其实的里子，真正解决问题、推动工作。比如我们着眼助推市政府安全生产和消防安全拔钉除患重点工作，实施“一盯到底”专项监督，发现安全隐患“钉子”3000余处，提交建议540件，切实促进了社会平安稳定。实践证明，平平淡淡、得过且过，人大工作高质量就无从谈起。反之，只要始终坚持问题导向、效果导向，把握工作时度效，打好履职组合拳，健全抓落实闭环机制，就能使人大工作既硬气，也让人服气，就能不断提高人大工作的有效性、影响力和可感度。

三、人大工作高质量发展的路径分析

推动地方人大工作高质量发展，认识意义、把好方向是基础，明确内涵、建立标准是手段，更重要的是探索路径、付诸实践，认真落实市委向中心聚焦、给发展聚力、为百姓谋福祉、让制度放光彩的工作要求，为经济社会高质量发展作出人大贡献。

一是强化党的创新理论武装。人民代表大会制度是“两个结合”的产物，也是在党的创新理论武装指引下不断巩固、发展和完善的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求。在实践中，我们落实常委会会议、主任会议、党组会议第一议题制度全覆盖，探索设立人大理论研究专家库，推进人大理论研究由“广种薄收”向“重点深耕”转变，持续推动党的创新理论武装走深走实；我们在湖州人大微信公众号开设公用笔名专栏“湖人轩”，坚持说人话、切热点、有态度，发表评论文章、随笔等60篇次，引导人民群众真切感受思想伟力、制度魅力、民主活力。理论学习“熟知并非真知”，我们必须巩固拓展主题教育成果，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的基本功，下真功、悟真理、求真知，更好做到学思用贯通、知信行统一，着力打牢人大工作高质量发展的思想政治根基。

二是加强生成性学习。习近平总书记强调，事业发展没有止境，学习就没有止境，要坚持“学习、学习、再学习”。人大工作的内容涉及政治、经济、文化、社会、科技等各个领域。要做好新时代人大工作，必须立足人大职能，坚持生成性学习，激发创造性张力，不断提升依法履职能力水平。现阶段，我们最大的学习障碍不是学得少，更不是没得学，而是碎片化学习所带来的新旧知识无法联结、缺少主动思考、无法形成知识体系等问题。应对碎片化阅读时代，必须在加强深度学习上下一点功夫，健全完善勤学习、善思考、促实践的学习提升机制，坚持深化理论研究、增强法治素养、更新专业知识、注重探索实践有机融合、一体推进，培养科学思维能力、解决实际问题能力，不断提高人大工作的专业化、法治化、科学化水平。

三是深入调查研究。调查研究是做好人大工作的基本功，贯穿履职行权的全过程。人大“四菜一汤”的职能，如果缺少了调查研究这个重要“食材”，那就会变得“淡而无味”。“四菜一汤”要做好，调查研究是前提、基础、关键。比如我们组织8个调研组赴乡镇（街道）开展蹲点调研，找出基层人大工作的短板弱项，提实对策建议，制定了《关于进一步加强新时代乡镇（街道）人大工作的意见》并由市委转发，有效推动了乡镇（街道）人大整体功效的发挥。我们要按照习近平总书记“深、实、细、准、效”的要求，弘扬“四下基层”精神，主动走进人民群众、基层企业，从实践中找问题、从群众期盼中找问题，切实改变向部门要材料、从材料上发现问题的不良习惯；要统筹运用多种调研方法，把真实情况搞清楚，把管用建议提出来，切实防止讲成永远正确的“普通话”；要不断夯实望、闻、问、切的调研基本功，既要听群众直面之言，更要听群众的言外之意、弦外之音；要促进调研成果转化运用，努力将调研结果从“纸上”落到“地上”，把一张张“问题清单”变为“成果清单”，使之转化为赋能提升人大工作、服务全市发展大局的实际成效。

四是发挥人大优势。习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。人大来自于民、植根于民，人大代表更是生活在群众之中、工作在群众之中，具有与人民群众联系最紧密、最直接的天然优势。然而，天然优势不会带来天然效果。要把与人民群众物理距离近的天然优势，转化为心心相印的工作优势，转化为人大工作高质量发展的实践优势，关键是制度化、载体化、具体化。近年来，我们致力于织密织牢织好人大“联群网”，建立社情民意报送制度，打造人大“民意池”，推动民情民声传递更通畅；办好联群参阅、调查研究、经验交流等《湖州人大》特色专刊，建立专报市委机制，许多基层代表和群众的“有用之言”转化成了“有益之策”；提高代表的组织化程度，做实做强市代表小组“4111”任务机制，深化代表“寻访一件事”“亮身份”等工作，推动“亲清直通车·政企恳谈会”常态化开进代表联络站，做到民有所呼、我有所应。发挥人大优势，密切联系群众，是实行人民代表大会制度的题中之义，是人大工作高质量发展的基础。要深入践行全过程人民民主，完善人大民主民意表达平台载体，健全吸纳民意汇集民智制度机制，支持保障代表依法履职，把人民代表大会制度优势转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五是坚持守正创新。守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要体现。对人大来说，就是要守根本政治制度之正，创方式方法之新，着眼常规工作求深化、难点工作求突破，注重在实践中思考、在思考中总结提升，通过创新完善一系列具体的制度、机制和方法、载体，使我们的工作立得住、叫得响、推得开。我们深刻认识到，人大工作“三个法定”（职责法定、内容法定、程序法定）不是束缚我们手脚的法律制约，而是推动我们守正创新的法治保障。在实践中，围绕增强监督实效，建立了提出、交办、督办、反馈、测评的审议意见研究处理闭环机制，让审议意见不再“一审了之”；围绕人代会上代表提出的意见建议，在抓好督办的同时，建立“二次开发”机制，由专委会进行深入梳理分析，找出代表反映的共性问题、突出问题，作为工作的参考依据；围绕落实政府重大决策出台前向人大报告制度，在全省人大系统率先制定具体的操作办法和工作流程，把法律规定细化、具体化、可操作化。守正不渝，创新不止。要以“今天做最好，明天做更好”的奋进姿态，突破传统思维，克服路径依赖，激发履职动能，坚决杜绝为了创新而创新，切实防止以形式主义为特征的所谓“内卷”，防止一切借口“内卷”而“躺平”的做法，奋力开辟人大工作高质量发展的新天地，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。