思学丨现代“新农人”培育对策分析

王柱国

省委“新春第一会”部署实施现代“新农人”培育行动。“新农人”作为乡村振兴的推动者和现代农业的实践者，区别于传统农民，包含了农创客、农业经理人等涉农创业者，也包含了新型经营主体、社会服务治理等不同类型农村人才。他们具有互联网思维、市场敏感度和创新创业能力，懂得利用新理念、新技术、新模式为农业注入活力，带动乡村经济发展。

浙江省现代“新农人”培育面临的问题和挑战

总量不足，结构不优。首先，浙江省“新农人”的总量不足，远低于全省人才资源总量占全省常住人口的比例。其次，“新农人”队伍存在低学历、老龄化、兼职化等现象。再次，分布不均衡。涉农领域的高层次人才不多，主要集中在杭州、宁波等城市，农村尤其是偏远地区“新农人”匮乏。最后，农技推广体系面临“线断、人散、网破”的困境，现有的“新农人”队伍难以适应现代农业发展的需求。

培养机制不够健全。“新农人”的培育，存在短期化、简单化、程式化的问题，培训对象主要聚焦在种养殖大户和农业新型经营主体，而对乡村规划、运营及技能培训方面的关注不足，导致人才的覆盖面过于狭隘。现有的培训内容往往重复陈旧的理念和方法，与实际需求脱节。培训形式上，课堂教学和座谈会等比例过高，技能实操的培训不足。此外，缺乏对技术创新、新产业、新业态等前沿知识的传授。

人才流失严重，农民返乡意愿不强。“新农人”中年轻的劳动力、有产业的农业经营者、具备专业技能的人员纷纷离开家乡，到城市寻求更大的发展平台和更高的生活质量。城市的高薪职位、优越的生活环境、完善的基础设施以及更为丰富的教育和医疗资源，形成强烈的虹吸效应，使得农村青年放弃返乡的想法。

培育投入的力度不足。首先，政策层面的指导不够具体，有些政策在实施过程中存在碎片化和重复化现象，造成资源分配不均，效率不高。其次，乡村相对落后的生活和工作条件，限制了优秀人才到乡村发展的意愿和成效。再次，“新农人”在进行创业和技术改革的过程中，常常面临资金不足、市场准入难度大、土地流转困难等制约因素，导致他们难以将创意和技术转化为实际的生产力。最后，现有的人才培育模式中实践操作和技能培训偏少，无法满足“新农人”对技术实操和创新实践的需求。

浙江省现代“新农人”培育的对策

构建服务体系。引导创新技术向农村流动。鼓励农业科研机构、高校、农业企业等与“新农人”合作，将现代农业技术、经验和理念传递到农村。通过组织专题培训、现场指导、技术演示等形式，使“新农人”成为现代农业技术的传播者和推广者，助力传统农业向现代农业转型。组建高水平产业技术团队。组织优秀农技专家和科研人员，建立由农业技术首席专家领衔的产业技术团队，集中于重点农业乡镇和重要的家庭农场、农民专业合作社等，开展定点服务与技术支持。拓展“新农人”服务领域。根据“新农人”的特长和兴趣，拓展其服务领域，提供包括农业技术培训、农业科技咨询、品牌建设、市场开拓等针对性强、覆盖面广的服务。提升“新农人”服务能力。设立专项资金，加强实用技术和创新能力的培养，确保新农人在服务供应链中发挥更大的效用。同时，构建“以奖代补”机制，对在推动创新技术应用下乡中表现突出的新农人进行奖励，激发他们的积极性和创造性。优化“新农人”服务环境。政府与银行、金融机构等合作，为“新农人”提供必要的创业支持和创业环境，包括用地、融资、政策咨询等，建立起完善的“新农人”服务生态，降低他们的创业门槛，吸引更多的农民投入创业。

突出产业引领。培育新型农业经营主体。对于干得好、有发展潜力和带动力的经营主体，实施“领头羊”培养计划。通过分段式、进阶式、参与式、转化式的培训模式，培养他们成为能引领一方、带动一片的产业振兴骨干力量。加强实用技能和创新能力的培养。加大对实战技能和创新思维的培训力度，特别是在提高农业产值、增强农产品市场竞争力等方面。通过创建创新实验区和开放农创工作室，鼓励“新农人”掌握先进的农业技术，提升农业经营管理水平，成为乡村产业发展的中坚力量。推动产学研用深度融合。创建“新农人”创新发展联盟，通过产学研用结合的方式，建立高效的信息交流和资源共享机制，加快科研成果向农业生产实践的转化。建立创新团队，对乡村产业振兴的痛点和难点协同攻关，实现科技成果产业化。打造品牌及专业化团队。帮助其打造和推广具有区域特色的农产品品牌，提升产品附加值。同时，组建专业化团队，特别是擅长运用互联网、物联网等现代信息技术进行农业营销的“新农人”团队。强化激励政策和服务支持。对于在乡村产业振兴中作出贡献的“新农人”，给予精神和物质上的奖励。建立包括资金扶持、贷款优惠、税收减免等内容的综合服务支持体系。

改革创新机制。创新“新农人”引进机制。实施柔性引才策略，吸引更多优秀人才投身乡村振兴。通过兴建创业园区、提供税收优惠、优化服务支持等措施，吸引高知识水平和技能型的人才来乡村工作，成为“新农人”。优化“新农人”培育机制。深入开展“千万农民素质提升工程”。摸排培训需求，整合培训资源，开展多层次、宽领域的培训项目。建好“省农民大学+市农民学院+县农民学校+乡镇田间课堂”的农民职业教育网络体系。同时，推动教育机构开展学历提升计划，鼓励农民通过成人教育、高职教育等途径提高学历水平。构建“新农人”评价更新机制。建立与“新农人”发展相契合的评价体系，重视工作业绩和贡献。通过事迹展示、成果评估等方式，评价其在乡村振兴实践中的成效。强化“新农人”使用和管理机制。健全“新农人”的绩效考核和激励机制，将他们的绩效与收入、职称晋升、项目资助等紧密挂钩。同时，建立动态管理机制，为他们提供必要的职业规划和职业发展指导，确保“新农人”稳定成长，发挥其最大潜能。

优化创业环境。提升服务能级。利用数字化平台，如“浙江乡村大脑2.0”，提高服务效率。确保数据共享和信息互通，实施从“人找政策”向“政策找人”的转型，更精准地匹配“新农人”的需求和政府提供的资源，激发他们的积极性与创造性。争取政策支持。通过政策倡导，把“新农人”纳入更广泛的省级人才计划体系中，确保他们的工作与成果受到社会的认可，得到适当的激励与支持。落实要素保障。重视“新农人”的用地和资金问题。通过建设数字平台等方式，扩大“新农人”获得金融资源的渠道，以解决融资难的问题。重视激励关怀。通过举办创新大赛、职业技能比赛等，激发“新农人”群体的创新精神和职业技能，使社会更广泛地了解。此外，提高“新农人”的实际收入和社会地位，增进他们的荣誉感与归属感。切实解决实际问题。确保“新农人”在职称评聘、评奖评优、岗位晋升等方面的政策得到有效实施，尤其向偏远地区或一线岗位的“新农人”倾斜。

（作者系南京大学博士、湖州职业技术学院助理研究员）