思学丨发挥政协在全过程人民民主中的独特优势

倪辛桐

3月1日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《加强和改进人民政协工作 全面发展协商民主》，文章提出，在中国共产党领导下，人民政协坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。实践证明，人民政协制度具有多方面的独特优势。

人民政协是一项具有中国特色的制度设计，具备凝聚社会共识、吸纳各界力量的优势。人民政协作为协商民主的重要形式，肩负着发展全过程人民民主的重要责任。通过政治协商的机制优化、制度完善、平台激活等，充分发挥人民政协在发展全过程人民民主中的独特优势。

持续优化政治协商的机制设计。健全的机制设计是政治协商民主作用发挥的有力保障。扩充政治协商的主体和内容的范围，保障各民主党派、各团体和各界都能广泛参与到协商中。建立“线上+线下”联系机制巩固现有的协商成果，发挥委员职责和作用。完善专业人才的引进和培育机制，与高校、科研咨政机构建立长期合作，定期、稳定地向政协机构输送人才，为更多的民情民意发声。对政协委员开展履职能力的定期考核，从而提升工作素养。充分发挥政协委员深入基层调研和重要项目学习中的智力优势，及时反馈社情民意，提出可行的参政议政方案，从而发挥协商功能。

积极完善政治协商的界别制度。联系界别群众是人民政协民主参与的重点。在界别的选拔和设置上，借鉴当前若干地区的做法，发挥同心圆的作用，采取“政协+统战”的方式，尽可能吸收社会各界别各领域的精英代表，也要提高精英以外其他主体的比例，后者可以将一线问题带到座谈和研讨中，从而充分表达各相关群体的利益诉求。在界别设置上，既要对代表性已经减少的界别进行合并，也要对反映目前社会结构阶层变化的界别进行增加，使得政协制度发挥出更大的效用。在委员推选方面，加快建立更加科学、公平的方式，允许加入适当的竞争机制，从源头上解决部分委员履职能力欠缺的问题。

充分激活政治协商的平台对话。协商民主的前提是了解与沟通。要充分发挥人民政协协商的民主功能，平台对话十分有必要。在协商中，遵循协商在决策之前和决策过程中的原则，完善政治协商程序，其中包括：议题的提出和确定、通报情况和提案情况、整理和报送成果、反馈成果，使得政治协商全方位地反映社情民意，发挥建言献策、政治协商作用。在重大决策方面，举行议题辩论会、协商研讨会，在各级政协全会等场合加强委员之间的沟通。创新活动方式和制度安排。比如，设计议题实行事先通气、参考资料收集、参加对象委员遴选、议题议程设计和评估反馈等，从而提高政治协商的回应性和协商性。

（作者单位系德清县委党校）