思学丨高质量推进土地综合整治的吕山实践

杨传鑫

2018年以来，浙江迈入了全面统筹推进“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理的新征程。近年来，长兴县吕山乡以土地综合整治为突破口，聚焦“优化、盘活、修复、提升”工作导向，统筹开展土地综合整治和城乡融合提质“三个一”工程，成功获批国家级试点和省级跨乡镇全域整治试点，推动了空间资源优化配置，促进了空间利益重塑再造，实现了变土为金的华丽蜕变。

吕山高质量推进土地综合整治的经验做法

一盘棋念好土地经。“全乡共治”破解发展困局。坚持全乡土地综合整治“一盘棋”，统筹协调土地、资金、劳动力、技术等要素，实现对“山水林田湖草”全要素治理，整体推动实现对乡村空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理等的系统性重塑。以农用地整治、盘活闲置资源、整理宅基地和低小散工业用地等举措，统筹安排生产、生活、生态空间，全力提升乡村功能统筹与产业融合能力。目前吕山已建成6个“千亩方”，形成连片优质农田近万亩，盘活存量土地78.37亩，复垦建设用地1347.15亩，垦造耕地1757亩，全乡土地空间结构布局得到优化，建设用地集约度大幅增加，已形成独具特色的水乡新风貌。

“良田集聚”助力提质增效。深化“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”“三改一拆”“空间换地”组合拳，加大低效工业用地整治力度，大力推进低效用地再开发，探索土地兼容复合利用。吕山充分考虑生态环境的整治需要，统筹推进全乡范围内的垦造耕地、旱改水、高标准农田建设等农田整治项目，打破了原有道路、田埂、排灌体系，优化完善了农田相关配套设施，全面提升了耕地质量，压实了耕地红线，推动农业产业高质高效发展。目前，吕山全乡近三年新增耕地面积3104.15亩，流转土地3104.15亩，顺利破除耕地碎片化的困境，推动小田变大田，有效改善了农业生产环境，促进了农业增效农民增收。

一张网念好产业经。盘活资源，开辟创新致富路径。统筹收益分配，构建利益共享机制，支持三农发展。通过“土地整治+”延长产业链和价值链，切实提升人居环境，保障农村农民持续增收致富。吕山乡积极探索耕地资源共富转化模式，强化耕地资源的综合利用新模式、新业态，进一步优化耕地资源的盘活与利用，实现了农田生产、资源转化的综合利用价值不断提升。通过撤并零散村庄，融合江南特色、历史风貌村落，做精14个集聚区，既提升了农村居民的生活品质、改善了自然环境和文化氛围，促进了人居环境、乡村功能、生活品质不断提升，也优化了产业发展大环境，从而为大力发展农业特色产业，促进农民增收致富创造良好的外部条件。

强链补链，提升产业发展效益。积极构建现代化产业体系，推动规模化经营和种养业现代化，打造标志性农业全产业链，促进产业结构转型。吕山充分释放土地综合整治后2.5万亩集中连片耕地规模化效益，大力发展湖羊、芦笋、雪藕、特种水产四大农业主导产业，近三年来已投资建成集种养殖循环、羊粪深加工、农旅餐饮配套于一体的全国最大数字化一体的湖羊种羊基地，推出了胥仓绿色农田建设项目等具有当地特色的旅游产品，打造了农文旅中心和水稻公园等相关配套设施，进一步拓展了农业产业链。目前，吕山胥仓绿色农田已实现年产粮2250吨，水稻秸秆再利用1500吨，农文旅中心和水稻公园年游客接待能力达10万人次，农旅融合成效显著。

一股劲念好治理经。全民参与，保障群众切身利益。完善社会参与共建网络，拓展完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。吕山乡在推进全乡土地综合整治和乡村治理的过程中坚持突出群众主体，保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权，让村民全程参与到村庄规划、新农村建设、宅基地收益分配等各个环节，切实保障群众自身利益不受侵害。通过创新“三个一、三个决不”工作法（开好一场户主会、量好一把公平尺、用好一块公开栏；决不开口子、决不搞例外、决不损害群众利益），选派8名年轻干部脱产推进土地综合整治工作，实施“乡、村、组”三级联动，制定项目包干、挂图作战、分片推进、一周一例会等工作机制，确保了土地整治工作的有序推进。

增存并举，改善城乡人居品质。在环境整治的基础上，引导村民向集中安置集聚迁移，目前通过集聚优化后，已实现村庄建设用地减量1347.15亩，完善了居家养老中心、学校等公共服务配套设施的建设。此外，吕山还以打造全国数字乡村建设样板点为目标，依托美丽乡村特色精品村的优势，根据“五化·十场景”的建设要求，采取“土地整治+数字赋能+未来乡村”有机融合的模式，实现了人居环境、乡村功能、生活品质的优化，也为区域共富型未来乡村建设提供了样板。

吕山高质量推进土地综合整治的启示

注重顶层设计方能把舵定向。推进土地整治工作需注重顶层设计，敢于打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，以编制村镇土地利用规划为基础，综合考虑田、水、路、林、村、房等诸多资源要素。摸清当地农村的土地现状底数，掌握产生指标的资源潜力，结合新一轮的国土空间规划和乡村规划，科学谋划和推进全域土地综合整治工作，做好空间规划布局，顺应市场需求变化和产业空间布局规律，对“田水路林村”进行综合治理，要全面推进产业、生态、设施的全面提升，改善农村生产生活条件，提升乡村吸引力。

统筹产业发展方能强本固基。在开展全域土地综合整治工作时，需统筹推进产业发展与全域土地整治的相互融合。只有因地制宜发展特色产业，大力推动一二三产业融合发展，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，才能走出一条科学有效、农民受益的产业发展之路，为实现共同富裕，促进村民增收注入强劲动能。注重发挥当地区位优势和周边资源条件，提前谋划整治区域内引入的产业，结合产业用地的具体需求，统筹规划好整治后的土地内产业的发展，做好订单式服务，为更好地培育产业创造条件，助推乡村振兴迈上新台阶。

创新治理机制方能提质增效。在土地综合整治实际开展过程中需要认清地区经济及社会发展的需求，根据各地的历史文化传统和民风民俗特点，有针对性地创新乡村治理机制，创新党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理新体系，推行基层网格化管理、数字化赋能、精细化服务，扎实推进基层党建引领工作，强化组织引领、阵地建设和人才队伍建设，不断夯实组织基础，探索乡村治理优化举措，不断推动公共治理服务触角下延，从而为全面提升乡村治理效能，不断提高乡村善治水平打下了坚实的基础。

（作者单位系长兴县委党校）