来源：湖州日报
2024/3/11 15:39:00
卢晨昊
中外不同的应急应对机制充分暴露出世界各国在面对重大公共安全卫生事件时国家的治理能力，也侧面反映出我国在百年未有之大变局背景下，始终坚持以人民为主体，深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变的国家应急机制，这正是我国区别于西方“线性”的“零和”博弈思维，运用中国特色土壤孕育的“辩证性思维”，主张合作共赢，构建人类命运共同体，创建人类文明新形态的重要体现，也是社会治理共同体发展的必然要求。
我们所建设的社会治理共同体是共建共治共享的共同体、是以马克思主义理论为指导的，扎根于中国实践、汲取中华优秀传统文化、深得人民拥护的理论体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的重要环节，也是当前社会治理热点难点问题研究的新视角，是党对社会治理规律的新认识，其形成与构建都有其独特的理论特质和基本规律。
坚持党的领导是社会治理共同体的根本特质。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，而中国特色社会主义制度最大优势是中国共产党的领导，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，而社会治理共同体的构建过程中，必须充分坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。首先中国共产党与中国治理的关系是一种中枢性与嵌入式治理模式。中国共产党是革命、建设和改革的领导核心，党在国家建设中处于领导核心的重要地位，与此同时，党的领导宛如一座桥梁，连接着国家与社会、国家与人民、社会与人民等各个方面，将散落在不同地方的社会治理要素与主题充分连接起来，集中力量进行社会治理，所以中国共产党既是国家权力的领导核心，也是国家机器的组织者和管理者；其次中国共产党在国家治理体系中的统帅地位与治理合力决定着党的领导是社会治理共同体的根本特质，从目标来看，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，全面提高国家治理能力和治理水平是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要目标，而形成总揽全局、协调各方的党的领导体系则是出发点，只有形成党的领导体系，才能形成职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，只有坚持党的领导，才能推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等协调行动、增强合力；最后党的领导与人民立场是相统一的，这与党的初心与使命是一致的。党的立场和宗旨反映的是人民的主体和集体诉求，这也是社会治理共同体的治理主体和主要内容，另外中国共产党立党为公、执政为民就体现在坚持人的主体地位不动摇、坚持为民服务宗旨不动摇，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标不动摇，坚持以人民为中心的发展思想不动摇，坚持和贯彻群众路线不动摇，坚持人民当家作主不动摇等方面，充分反映出党的领导与坚持人民立场的一致性。
多元化的治理参与是社会治理共同体的时代特质。滕尼斯强调，关系本身即集合，或者被理解为现实的和有机的生命——这就是共同体的本质。社会治理共同体从本质来说是一种多元协商共治的生命有机体，是建立在地缘和利益之上的。社会治理共同体是一个党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，是一个整体性的概念，他的参与主体可以概括为党委、政府、人民、社会组织等多个方面，他的社会治理方式也可以概括为法治、德治、自治、智治或者说是数据化治理模式等多种形式，所以我们能看到社会治理共同体是一种多元化的治理参与新范式。随着社会的不断发展，社会治理格局也不断发生变化，城市治理、社区治理、乡村治理等都不断爆发新的矛盾，矛盾本身也由简单变得逐渐复杂，在我们现代社会治理格局中，我们发现单靠政府的力量难以解决，需要群团组织、社会组织等多方面的调动和配合，而政府在整个资源配置和矛盾纠纷解决中起的更多是一种协调各方的作用，作为一个重要因素参与社会治理。社会治理共同体当中强调人人有责和人人尽责，才能最后人人享有，由此可以看出公众的参与度、参与途径构成了社会治理的新趋势，社会治理格局也由原来的单一管理，分散管理向多个主体、多个部门联动的复合型治理模式转变。
以人民为中心是社会治理共同体的核心特质。习近平总书记强调，人民立场是中国共产党的根本政治立场。社会治理解决“为了谁”这个根本问题，必须坚持服务人民这个根本宗旨，增进人民群众福祉。习近平总书记牢牢抓住民生这个社会治理的根本，提出“积极推动解决人民群众的基本民生问题，不断打牢和巩固社会和谐稳定的物质基础，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。”从现实角度上讲，保障民生的最大诉求是公平正义，如何构建保障规则、机会、权利公平的社会体系是习近平总书记一直关心和重视的问题之一。从收入分配、保障人民平等参与和发展权利，到供给侧结构性改革、共享发展模式的确立，这些都反映出“促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果”。围绕“治理依靠谁”的问题，人民群众在社会治理的多元主体中是最根本、最直接的参与主体，尊重其主体地位和治理意愿，要以人民群众是否同意、是否满意、是否愿意作为衡量社会治理成败的重要标准，真正凸显了“以人民为中心”的价值标准。
（作者单位系市委党校）