“八八战略”在身边丨 “基层之治”的湖州样本

加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平同志在浙江工作期间，立足浙江、放眼全国，创造性地提出并实施了“平安浙江”“法治浙江”等重大战略，为探索科学有效的社会治理之道形成了系统性方案，积累了丰富经验。20年来，湖州市深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，建立健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，把社会治理贯穿于现代化建设总体布局统筹推进，努力打造市域社会治理现代化示范城市，创造了基层治理的湖州样本。

在未检办案区了解未成年被害人救助需求（资料图片）

一、基层治理的“织里经验”

进入21世纪后，随着改革开放的不断深入，城乡问题、人口问题、社会治安问题等引起广泛的关注。面对新形势新要求，湖州积极探索加强和改善基层治理的有效途径和方式，在实践中逐步形成了基层治理的“织里经验”，并不断完善推广，推动基层治理迭代提升。

1.“织里经验”在治理中诞生。21世纪初，经过改革开放30多年的发展，织里童装产业呈现明显的块状经济特征，成为织里镇的支柱产业、特色产业、优势产业。但是，随着产业的迅猛发展，带来了新居民融入、安全生产、平安稳定、公共服务供给不足、矛盾纠纷增多等新情况新问题，直接影响着社会和谐稳定，迫切需要加强社会治理体系机制创新，提升基层社会治理能力和水平。2004年6月，习近平同志到织里镇调研，对织里童装产业发展与基层社会治理提出新要求，为织里镇指明了砥砺前行的目标和方向，成为织里推进经济发展与社会治理良性互动的根本遵循。湖州认真贯彻落实习近平同志的重要指示要求，建立健全矛盾纠纷排查化解、重大社会不稳定因素领导包案督办、公共安全应急和维稳处理、打防控一体化等维稳工作机制；全面开展领导干部大接访活动，把许多不稳定因素和矛盾纠纷及时化解在基层，处置在萌芽状态；着力夯实基层基础，加强乡镇、街道社会治安综合治理工作中心建设；采取积极措施切实抓好安全生产管理，以“生产生活分离、根治火灾隐患、确保社会稳定”为目标，市、区、镇三级联动整治“多合一”童装企业。通过一系列政策措施，织里构建起一种全新的童装生产场所布局模式，实现了基层社会的“由乱到治”，为探索基层治理模式提供了初步经验。

2.“织里经验”在突破中推进。党的十八大以来，各级党委、政府在法律规定的制度框架体系内，结合实际、主动作为、积极探索，构建起运行顺畅、充满活力的工作体系，推动“织里经验”取得新发展。2012年前后，9个市区部门陆续在织里镇设立分局或派出机构，并实行实体化运作。2014年，在不调整行政级别的前提下，织里镇将镇域划分为6个片区，设立6个办事处，同步下沉公安、执法等力量，推动社会治理和服务量下沉。2017年起，织里镇试点推进社区综合改革，并将全镇划分为168个全科网格，600余名乡镇工作人员下沉至片区，全镇3720名党员划入全科网格，公安、消防、安监、执法、环卫等科目全部“入格”。织里镇基本形成了提前发现问题、介入处理，把各类可能影响安全和稳定的矛盾控制在萌芽状态的社会治理新格局。通过一系列的举措，“织里之乱”变为“织里之治”，成为了浙江治理的生动缩影、中国之治的微观样本。2019年11月，“中国治理的世界意义”国际论坛在织里召开，来自20多个国家的200多名前政要及智库专家学者参加，织里的成功经验被推向国际舞台。

3.“织里经验”在迭代中提升。党的十九大以来，以党建统领网格智治为抓手，深入开展全科网格改革，优化网格设置，推动力量下沉，全面提升基层治理效能，推动了“织里经验”向2.0版迭代升级。按照现代社区建设要求，织里镇将全域网格优化调整为128个，细化颗粒度，划分微网格470个，同步建立“社区党组织—网格党支部—微网格党小组”三级组织架构，并下沉120名精干人员，全面充实网格力量。健全网格队伍“1+3”职责体系，建立“8+X”网格事项清单，划定综合执法、安全生产、平安稳定三大下沉事项和市场监管、人力社保等相关部门联系事项，全面厘清网格职能。全面推行网格积分考核机制，设定自身建设、综合业务、中心工作三大考核模块，按需调整赋分比例，实现分类管理、精准考核。以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为契机，树牢“干好干坏不一样”鲜明导向，推行“月亮晒、季比拼”模式，分季度考核比拼，并将考核结果纳入“三级九星”晋升体系，通过考核激励，推动网格员履职更加积极主动。同时，织里镇全面推行“红色楼道长”模式，吸纳234名小区党员、新居民加入，形成“网格包楼、党员包户”的全覆盖管理模式；发挥“平安大姐”“老兵驿站”等治理品牌示范带动作用，组建“爱心妈妈”等公益服务组织，切实把“红色网格”做大做强；创新建立“新居民副书记”机制，遴选综合素质好、影响力大、热心公益的党员新居民兼任社区党组织副书记，并纳入网格管理，充分发挥“以新调新”优势。通过一系列新的举措，织里实现了从外来人口急剧增长、社会治理问题复杂化，到生产安全整治、社会矛盾纾解为中心，破解具体矛盾，持续推进社会治理，再到以环境综合整治为主线，社会治理进入全面发展期，生动诠释了特色产业发展与基层社会治理两者之间相互促进、互为表里的辩证关系。

民警巡逻维护公共安全

二、平安建设的湖州实践

安居乐业是人民群众对美好生活的共同向往，实现平安是加强基层社会治理的重要内容。20年来，根据“平安浙江”建设要求，湖州持之以恒推进“平安湖州”建设，不断探索社会治理新途径、新方法，初步形成了一套符合湖州实际的社会治理机制，开创了湖州社会治理的新局面。

1.完善治理机制。2003年以来，湖州市针对社会管理体制主体单一、高度集中、社会参与度不高等问题，积极创新社会治理体制，探索建立社会治理的新机制。加快政府职能转变，推动社会治理行政权力下放，重点理顺市、区社会治理职能，将城管、市场监管等管理职能下放，解决有关市级部门与区级部门职能相互交叉、重叠，造成相互推脱、扯皮等问题，提高行政效率。2012年以来，先后出台《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》《湖州市医疗纠纷预防与处理办法》《关于建立诉讼调解与人民调解对接机制的指导意见》《关于推进人民调解化解矿山纠纷工作的意见》《关于开展人民调解质量工程六项建设的实施意见》等指导性文件，规范人民调解工作，引导人民调解工作从婚姻家庭、邻里等常见纠纷向矿山、物业、劳动纠纷、医患等社会热点领域拓展，并组建劳保、环保、矿山、物业等新型领域调解工作机制，建立具有品牌效应的专业人民调解组织，提升人民调解工作层次。另外，建立“12345政府阳光热线”，坚持“便民、利民、务实、高效”的服务理念，发挥服务群众、民情观察、作风评价三大功能，形成了一个标准化、全天候、高效率的热线服务平台，提高了社会政策的民众参与度，促进了社会良性运行。

2.加强公共安全。以“枫桥经验”为指导，湖州以法治为引领，突出重点、狠抓推进，查漏补缺、巩固提升，抓实基层基础建设，深化平安家庭、平安校园、平安社区、平安商场等创建活动，全力维护公共安全，实现平安建设“十六连冠”。加强安全意识教育，持续开展“安全生产月”活动，坚持安全生产巡查，深化安全生产责任制，推进安全风险管控，建立夯实网格监管体系，健全风险隐患上报机制，实现安全生产监管无缝隙、全覆盖，确保安全事故源头管控。严厉打击刑事犯罪活动，以扫黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”、治理“三车”“三电”违法犯罪等专项行动为抓手，加大大案要案侦破力度。加强动态环境社会治安管理，建立企业民警值班室、联防队、保安队等治安保卫组织，实行群防群治。开展警务广场活动，坚持“人走近、活靠近、心贴近”原则，实行“零距离工作法”和“一线工作法”，“近距离”防范犯罪，“零距离”服务群众，切实维护社区和农村基层和谐稳定。聚力打造标准化矛盾纠纷调处化解综合体，在全国首创“生态警长”护航体系，人民群众安全感满意率连续4年居全省前3位，平安指数持续领跑全省。

3.培育社会组织。2003年以来，适应经济社会发展的新形势，湖州一方面努力培育社会组织，另一方面对其加强管理引导，使社会组织成为维护社会和谐稳定的重要力量。2006年，市政府出台《关于促进行业协会规范管理与改革发展的实施意见》，着力加大对民间组织有针对性的培育力度，积极探索行业协会培育与发展新途径，推动社会组织健康有序发展。2007年，全市全面完成行业协会与行政机关脱钩工作，在全省率先对行业协会工作建立评估考核机制，率先将社区社会组织的培育列入市政府为民办实事项目。党的十八大以来，着力改革社会组织管理制度，相继出台《关于进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见》《湖州市社会组织党建工作规则》等文件，探索“党建+”工作机制，推行社会组织党建工作标准化建设，以党建强带动服务强，努力提升社会组织党建影响力。从2017年开始，以党的领导、自主办会、有序培育、服务为本为原则，积极发展社区社会组织，推动社区社会组织成体系、成建制、成规模培育发展，创建了一批依法自治、各具特色、作用明显的社区社会组织，社区居民的参与度和获得感显著增强，形成了共建、共治、共享的基层社会治理新格局。

三、法治湖州的持续深化

在习近平同志的推动部署下，2006年4月，浙江省委十一届十次全会作出了建设“法治浙江”的重大决策，率先开启了法治中国建设在地方层面的实践探索。湖州市委按照省委建设法治浙江的部署要求，健全完善党委领导法治建设的体制机制，稳步推进法治工作项目化，党内法规制度建设走在全省前列，初步建立了颇具地方特色、以“共建共享”为特征的“法治湖州”。

1.推进地方立法。2003年以来，市人大及其常委会抓住实施有关法律情况监督这个重点，在提高监督实效上下功夫，突出“五围绕”：围绕发展主题开展监督，围绕人民群众关心的热点难点问题开展监督，围绕社会主义法治建设开展监督，围绕任免干部事项开展监督，围绕贯彻人大及其常委会的决议、决定开展监督。2016年，在成功获得浙江省首批设区市的立法权后，市人大常委会有条不紊地做了一系列工作，制定立法工作程序、完善立法工作机制、公开征集立法项目、启动重点立法调研等，主动适应改革和经济社会发展需要，回应社会热点，并严格遵循地方立法权限，突出重点领域立法，初步形成了“人大主导、政府主动、专家参评、社会参与、体现特色”的湖州路径，先后制定《湖州市生态文明先行示范区建设条例》《湖州市禁止销售燃放烟花爆竹规定》《湖州市电梯使用安全条例》《湖州市文明行为促进条例》《湖州市美丽乡村建设条例》《湖州市市容和环境卫生管理体例》《湖州市绿色金融促进条例》《湖州市物业管理条例》《湖州市居家养老服务条例》《湖州市湖笔保护和发展条例》等多部地方性法规，法规质量得到省人大的肯定和社会各界的认可。与此同时，建立健全规范性文件备案审查衔接联动机制，对各区县政府和市级部门的行政规范性文件进行备案审查，做到“应审尽审、应备尽备”，并不断规范行政规范性文件清理长效机制，从源头上管住“红头文件”，防止“政出多门”和不必要的行政争议。

2.推进依法行政。湖州严格规范行政执法行为，深入推进综合执法体制改革，整合241项执法职能，并将230项职能细化拆分为若干个子项，逐一设定自由裁量区间，制定出台《湖州市综合行政执法配合协作机制》《湖州市综合行政执法信息资源共享机制》《关于加强综合执法队伍建设的指导意见》等配套制度，明确综合执法职责边界。以提升行政复议专业化、透明度和公信力为目标，深化行政复议体制改革，进一步畅通行政复议渠道，健全行政复议与信访协调互动等机制，引导群众通过行政复议等法定途径表达诉求，更好地发挥行政复议在化解行政争议中的作用。推进行政复议规范化建设，规范告知行政复议申请权，依法受理行政复议申请，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。出台《湖州市人民政府关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，落实行政应诉职责，依法执行生效裁判，落实司法建议。深化预防和化解行政争议联席会议制度，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判相关配套制度，切实维护司法权威和公众权益。

3.守护公平正义。湖州市先后出台《关于深入推进阳光执法司法工程建设意见》《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》等制度，深化法律援助工作，全面建成诉讼服务中心，设立法律援助工作站，提供免费的专业咨询和法律服务，不断优化诉讼服务，努力保障有理有据的困难群众打得起官司。妥善推进司法改革，完善审判委员会、检察委员会制度，完善检察长列席审委会制度，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执法权相互配合、相互制约的体制机制。各司法机构不断强化司法为民的价值导向，运用“裁执分离”工作机制，妥善处理重点工程实施、重点项目建设过程中的各类涉案纠纷，既保障重点工作依法推进，又保护行政相对人合法权益，不断提升司法公信力。