“八八战略”在身边丨推进科技文化社会事业现代化的湖州探索

科技文化社会事业的发展，事关人民的美好生活、社会和谐、公平正义，在全面建成小康社会和社会主义现代化强国建设中负有重大使命。20年来，湖州牢记习近平总书记的殷殷嘱托，忠实践行“八八战略”，以增进民生福祉为中心，扎实推进科技文化各领域建设，不断提升社会事业发展水平。

一、以提高自主创新为重点，推进科技事业发展

2006年2月，习近平同志到湖州考察调研，提出要把自主创新能力作为科技发展的战略基点，作为优化经济结构、转变增长方式的中心环节，全面贯穿于现代化建设的各个领域，落实到经济社会发展各项工作中去。为贯彻习近平同志重要指示精神，同年5月，湖州召开全市科技创新大会，部署实施科技强市战略，建设创新型城市，并出台推进科技进步、提高自主创新能力、加快科技创新等实施意见。此后，全市深化科技体制改革，引导企业加大科技创新投入，鼓励企业建立研发机构，加快建设以企业为主体、产学研相结合的区域开放型科技创新体系。

1.深化科技体制改革。从2002年开始，每年召开全市性科技工作会议，并先后出台《关于进一步加快民营科技企业发展的实施意见》《鼓励专利申请和应用奖励办法》《关于进一步加快科技创新的若干意见》《关于进一步促进科技与金融结合工作的若干意见》等政策措施，完善了鼓励、支持科技创新的政策体系。开展市对区县党政领导科技进步考核，突出加大科技投入、加速科技创新平台和科技领军人才引进等重点内容，发挥考核督导的“指挥棒”作用，真正做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，区县、部门共同抓，一级抓一级，层层抓落实，使科技进步和技术创新工作的领导保障明显增强。调整完善科技计划管理体制，推动科技计划管理工作更加规范、更趋合理。从2012年开始，全面实施创新驱动发展战略，相继出台《全面实施创新驱动发展战略二十二条》《加快实施专利战略推进创新驱动发展二十三条》《关于补齐科技短板加快创新驱动的十二条意见》《关于发展众创空间推进创业创新的实施意见》等政策文件，持续发力，在创新环境优化、创新能力提升、创新平台建设等方面不断取得新进展，区域创新生态系统作用日趋完善。

2.加快科技创新进步。在科技强市战略指引下，通过引导企业加大技术研发投入，大力推进政产学研结合，引进名院名校和国内外创新资源，原始创新能力、集成创新能力、开放创新能力不断得到提升，企业研发经费占主营业务收入比重不断提升。从2020年开始，加快构建“一核四区八集群”的科技创新总体布局，以西塞科学谷为研发主平台，构建市级统筹、区县协同的“1+N”模式，推进新一轮科技企业“双倍增”和“两转化”行动，支持企业牵头组建产学研协同创新联合体，加快攻坚产业核心技术。2022年，全市规上工业增加值增长3%，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别同比提高1.7、3.7和3.8个百分点。加快培育以绿色智造为特质的现代产业体系，八大新兴产业链营业收入占规上工业比重32.1%，比2021年提高1.4个百分点，创成省级“新星”产业群4个，数量居于全省第1位。全年认定国家科技型企业2471家，国家高新技术企业289家，省科技型企业1148家，均创历史新高；新认定科技领军企业3家，居全省第3位，新认定科技小巨人企业9家；新增国家众创空间7家，数量居全省第2位。

3.推动科技平台建设。从2003年开始，启动实施南太湖科技创新中心、中科院湖州生物中心等科技创新平台建设，在重点高新技术企业、创新型企业中建设了一大批技术（研发）中心、重点实验室、院士专家工作站、博士后工作站、企业研究院、产业研究院等，技术（研发）中心、企业研究院、重点实验室实现省级高新区基本全覆盖。持续实施多轮“南太湖精英计划”，2022年招引人才项目169个，引进大学生10.6万名，入选省“鲲鹏行动”顶尖人才2名、国家引才计划72名。成功创建国家知识产权强市建设试点，每万人高价值发明专利拥有量17.9件，居全省第2位，长兴县、安吉县创成国家创新型县。坚定不移实施人才强市、创新强市首位战略，2022年全市科技创新指数位列全省第3位，研发投入强度达到3.3%。浙大湖州研究院、电子科大长三角研究院集聚各类人才1126名，孵化和引进产业化项目51个。联合国全球地理信息知识与创新中心正式落户，莫干山高新区高质量发展评价居全省第4位，省级高新区实现区县全覆盖。充分发挥G60科创走廊、杭州城西科创大走廊、宁湖杭生态科创廊道和环太湖科创圈的交汇叠加优势，深入实施“五谷丰登”计划，发展创谷经济，以“生态+科技+产业”理念，大力推动太湖南岸的“创谷”经济愿景加速变为现实。

二、以社会主义核心价值观为引领，推进文化事业发展

文化是民族的血脉，是推动时代进步的巨大精神力量。习近平同志在浙江工作期间，着眼于浙江在全面建设小康社会、加快现代化进程中继续走在前列的客观要求，作出了加快建设文化大省的重大决策部署，并希望湖州也要做好文化建设这篇文章。湖州坚决贯彻落实习近平同志重要指示精神，大力弘扬社会主义核心价值观，深化新时代文化湖州建设，着力构建精神富有市域新格局。

1.大力弘扬地方优势传统文化。2014年湖州被列为国家历史文化名城后，市委、市政府颁布《历史文化名城保护规划》，依法依规加强古城保护管理。在做好衣裳街历史文化街区、小西街历史文化街区、南浔历史文化街区3处重点街区保护开发的基础上，建设“宋韵湖州”，传承振兴湖学文化，打造大运河诗路文化带，2016年太湖溇港入选第三批世界灌溉工程遗产，2017年“桑基鱼塘系统”被联合国认定为“全球重要农业文化遗产”。加强非物质文化遗产保护，加快构建非物质文化遗产保护传承体系，制定出台《非物质文化遗产保护与传承通用指南》，加大地方戏曲创新保护传承力度，建立湖剧团（湖剧传承中心），中国蚕桑丝织技艺、大运河（南浔段）被列入世界人类非物质文化遗产。2021年开始，深入实施文化基因解码工程“三年行动计划”，当年登记入库文化要素2811个，遴选解码区域重点文化元素138个，初步建成全市文化基因解码数据库。

2.不断推动文化事业繁荣发展。围绕加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系这一目标，全面创新公共文化服务方式，实施重大文化惠民工程，改变文化产品、文化服务不足的状况，实现公共文化活动及各类社会文化活动从中心城市向基层农村的全覆盖。从2008年开始，德清县试点开创“文化走亲”，逐步打造成为全市性群众文化活动区域联动品牌项目，在全市乃至全省范围内形成了基层群众文化活动市内联动、市外互动的局面。通过实施文化惠民工程，每年线上线下联动举办“全民阅读节”“世界博物馆日”“美术馆之夜”“艺术大师进校园”等系列文化惠民活动，持续推进城市书房、乡村博物馆、农村文化礼堂2.0版等公共文化设施建设，城市15分钟、农村20分钟公共文化服务圈基本形成，实现了文化服务全域共享。加快文化产业发展，以区域产业集群为基础，积极培育产业园区，促进文化产业向集约化、基地化、规模化、园区化发展，吴兴区多媒体产业园、湖笔文化产业园、德清钢琴产业园、湖州影视城等重点文化园区集聚功能日益显现。持续推进文化产业与旅游业融合发展，大力加强文化和旅游项目建设，太湖龙之梦乐园等重大文旅项目建成并对外开放。2023年，还举行了“在湖州看见美丽中国·民俗里的湖州”系列活动，融合文化、农业、旅游、体育等产业，将民俗文化热度转化为推动产业发展、促进农民增收的有效举措。湖州市先后获批全省唯一国家乡村博物馆建设试点城市、国家文化和旅游消费试点城市。

3.常态长效推进城市文明建设。从2003年开始，市委提出以创建全国文明城市为龙头，积极推进国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市“四城联创”工作，将文明创建作为经济发展、社会进步、文化繁荣、市民素质大提升的关键抓手，坚持不懈推动精神文明建设迈上新台阶。为抓好全国文明城市创建工作，持续推进公益广告扩面提质工作，湖州面向全国征集推出《核心价值观记心头》歌曲，以校园为重点在全市传唱，真正使社会主义核心价值观入耳、入脑、入心。出台《湖州市民文明出行公约》，全面开展“创文明交通，治秩序乱象”系列行动，深入开展“礼让斑马线、文明过马路、排队守秩序、礼仪待宾客”为主要内容的“做文明有礼湖州人”系列实践活动。注重发挥文明单位的引领与示范作用，创建“路长制”，组织党员干部每周开展文明巡查和文明交通劝导服务。2017年11月湖州市荣膺全国文明城市称号之后，市委始终坚持“文明实践是一场‘永不停歇’的接力赛”，部署开展中心城市精细化管理，全面推行生活垃圾强制分类，向创建更高水平的全国文明城市迈进。2018年，长兴县、安吉县被列为新时代文明实践中心建设试点县，积极推进体制机制创新，努力打造实践科学理论、主流价值、乡风文明的县域样板。尤其是2020年以来，市委持之以恒推进“在湖州看见美丽中国”城市品牌建设，先后在上海、杭州、成都等地举办城市品牌推介大会，央视《新闻联播》、《求是》杂志、《光明日报》等中央主流媒体对此深度聚焦报道。

三、以增进民生福祉为导向，推进社会事业发展

民生问题事关人民切身利益，关系社会和谐稳定、国家长治久安。习近平同志在浙江工作期间，就改善民生、推进社会事业发展作出一系列重要论述和决策部署。2004年6月，习近平同志在湖州调研“八八战略”落实情况，要求牢固树立群众利益无小事思想，从群众最关心的具体事项入手，建立健全为民办实事长效机制。牢记总书记的殷切嘱托，湖州坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进社会保障体系和公共事业建设，极大改善人民生活水平，实现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

1.推进就业创业。2006年被列为全国统筹城乡就业试点城市后，湖州着力建立健全覆盖城乡的新型劳动保障制度和相关政策体系，促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定。主要是建立城乡统一的劳动力资源管理制度，实现城乡就业的的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，为城乡劳动者就业、再就业提供良好服务；建立城乡统一的就业制度和促进就业政策，实现城乡劳动者平等就业；建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者的素质和就业竞争能力。通过试点，逐步建立起了城乡统一的公共就业服务体系，推动了城乡新成长劳动力就业，特别是大中专毕业生的就业，进一步改善了农民就业环境，做好被征地农民的就业和社会保障工作。从2015年，先后出台《关于发展众创空间推进创新创业的实施意见》等文件，举办高校毕业生（青年）创业大赛，全面推动“大众创业、万众创新”，积极引导和鼓励青年创业，进一步优化创业环境，强化创业服务，激发全社会的创业热情和活力。特别是2022年以来，通过实施“实干争先·奋斗有我”行动，推动广大青年投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，并于2023年5月举办以“聚青年人才、创美好未来”为主题的首届湖州未来大会，开展系列人才活动，加快构建“海内海外并举、创新创业并进、团队个体并重、高端基础并立、引进培养并行”的招才纳贤体系。

2.完善保障体系。以城乡统筹、保障民生为基本着眼点，湖州加快建立覆盖面广的社会保障体系，不断提高社会保障水平，降低民生风险，增强民众幸福感。养老保险方面，从2003年起，市区率先实行企业缴费与个人缴费的分离制度，全市养老保险征缴迅速实现全覆盖。2007年，全市企业实行养老金缴费统一比例，国家、企业、个人三者缴费比例趋向合理。2009年，颁布《市区城乡居民社会养老保险实施办法》，提出农村居民参加社会养老保险的具体规定，逐步建立城乡一体的居民养老保险制度。2014年以后，机关事业单位纳入社会养老保险范围。医疗保障方面，2006年，在全省率先建立城镇居民合作医疗保险制度，至2008年全市城镇居民参保人数突破24万，基本实现全覆盖。从2003年起，探索建立新型农村合作医疗制度，至2007年基本建立以区县为单位的农村大病统筹合作医疗制度，90%以上的农民参加，筹资水平达到年人均50元以上。自2017年起，实施大病医疗保险，城乡居民统一政策、统一筹资标准、统一待遇水平。另外，失业保险、工伤保险、生育保险以及最低生活保障等社会保障制度也逐步建立，并日益完善，其覆盖面和保障水平逐年提高。

3.建设公共事业。随着经济实力的不断增强，湖州加快推进教育、医疗、体育等公共事业发展，推动社会进步。在教育领域，2000年以后，湖州基础教育坚持城乡协调发展的原则，合理配置教育资源，向农村教育倾斜，促使基础教育均衡发展。至2004年，全市所有乡镇全部建成省级教育强镇（乡），区县全部成为省级教育强县（区），在全省率先基本普及15年教育。2011年开始，深入实施《湖州市中长期教育改革和发展规划纲要》，深化教育改革，努力提高九年义务教育优质均衡发展的水平，着力促进高中教育多样化特色化发展，率先基本实现教育现代化。2021年，新设立湖州学院，高等教育迎来新的发展。在医疗卫生领域，以健康湖州为总抓手，实施“三医”联动“六医”统筹集成改革试点，通过药品零售差价率为核心的综合改革，建立起以公益性为导向的公立医院运行管理体制，湖州综合医改成为全国样本。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成浙北医学中心，市级医院全部达到“三甲”以上。社会养老事业、残疾人事业、慈善事业也实现长足发展，为老年人、残疾人、困难户等提供了良好的生活、工作条件，使全社会共享改革发展进步的成果。