发展新时代枫桥经验 助力优化营商环境

严嘉欢

党的二十大报告提出，党和国家始终坚持优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。发展新时代枫桥经验是湖州市基层纠纷治理机制优化的重要命题，枫桥经验发展与营商环境优化也在湖州市得到了良好的结合发展。在营商环境这一命题下梳理、积淀和发展枫桥经验为推进全市经济社会发展注入了全新的活力。

从直接的效果来看，发展新时代枫桥经验可以促进营商环境的优化，从而为民营企业的良性、高速发展提供制度支持。以国内为视角，促进新时代枫桥经验与营商环境建设的结合发展是我国基层纠纷化解制度的重要发展方向，也是营商环境优化与社会治理改善有机结合、互融促进的现实需求。以国际为视角，发展新时代枫桥经验能够优化营商环境，促进我国营商环境监管制度与国际高标准经贸规则之间的衔接。

从具体实践层面来看，湖州市充分发挥新时代枫桥经验在营商环境优化中的关键性作用。2023年6月30日，新时代枫桥经验与优化营商环境创新大会在湖州召开。从会议可以明确看出，湖州立足于本市基层治理的实践，充分发挥了枫桥经验在营商环境优化中解纷止讼的重要优势。在此过程中，湖州市实现了“织里实践”营商环境领域的新时代枫桥经验发展的制度创新。

吴兴区织里镇是著名的童装镇，儿童服装产业呈现出明显的集群效应，且产业加工链较长。织里镇商业贸易规模较大、商业交易频繁，且涉及各类的直播销售合同、加工合同、买卖合同等合同类别。因而织里镇的营商环境制度非常适合湖州进行新时代枫桥经验发展的探索与尝试。织里镇将公安机关作为枫桥经验与营商环境结合发展的主要推动者，通过公安机关组织纠纷双方依照法律规定和市场规则，组织冷静对话的方式，有效将纠纷与矛盾在基层就得到妥善解决，避免了矛盾的扩大化与进一步上交。

各级公安机关和法院是湖州在营商环境领域推进枫桥经验建设的主导部门与主要创新部门。湖州市在推进营商环境中的枫桥经验建设中，一方面，通过公安机关推进枫桥经验走入湖州企业，着重从公安系统铺开独具湖州特色的新时代枫桥经验制度探索，为枫桥经验在新时代的发展提供湖州智慧与经验。湖州市在营商环境优化领域发展新时代枫桥经验的过程中，在法治思维基础之上不断尝试创新基层纠纷解决机制。另一方面，在工作体系制度创新上，湖州市公安机关首创了“e企安365”工作体系，旨在推进对消防、安全生产、生态环境等重点领域采取侧重性、针对性的纠纷解决措施，同时也强化枫桥经验的高效化运用。此外，湖州市公安系统还应用枫桥经验构建了高效的纠纷响应机制，切实将纠纷一出现就得到妥善解决的理念原则落地。

湖州市各级法院也是推进营商环境中的枫桥经验建设的主要部门。基层纠纷的及时有效解决是纠纷不上交的前提与基础，也是枫桥经验的核心与重点。湖州市各级法院持续推动新时代“枫桥式人民法庭”的创建，充分考虑不同乡村的多元化发展特点，重视乡规民约在基层纠纷解决中的重要作用。同时，数字化基层治理平台与共享式法庭系统的开发与革新，为湖州市各级人民法院发展新时代枫桥经验助推营商环境的重要平台载体。

围绕进一步推动湖州市枫桥经验在营商环境优化中的落实，建议采取以下对策：第一，不断构建与完善湖州市枫桥经验在营商环境优化中的量化评估机制，明确枫桥经验相关制度的改革成效，明确枫桥经验量化指标的各项统计数据类别以及统计口径，构建具有湖州特色的枫桥经验量化评估体系。第二，不断推出创新措施以促进湖州市枫桥经验在营商环境优化中的重要推动作用，例如进一步提升数字化共享法院与数字化矛盾纠纷调解平台的在线化、可视化、高效化的工作效能，在实践中充分发挥湖州市枫桥经验的新时代内涵。湖州市推进枫桥经验在营商环境中的传承与发扬，将会为企业提供更好的权益保障机制，并将进一步推动湖州市基层纠纷解决机制的完善，提升湖州企业的公平感、归属感和获得感。

（作者系华东政法大学国际金融法律学院硕士研究生)