“一字之差”的践与悟 ——以人大方式践行“浦江经验”

湖人轩

“上访”与“下访”，一字之差，却体现出两种截然不同的价值追求和工作作风。二十年前，习近平总书记在浙江工作期间变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事，形成的“浦江经验”受到群众的点赞好评。“浦江经验”也因此在浙江大地展现出强大生命力，不断彰显出历久弥新、弥足珍贵的时代价值。

一

二十年来，湖州全市上下自觉践行“浦江经验”，在推动矛盾纠纷化解、提升基层社会治理现代化上下足功夫、做足文章，平安建设实现“十六连冠”，群众安全感、满意率稳居全省前列。在湖州，我们可以处处看见社会和谐之美。“浦江经验”的出发点也好、落脚点也好，都是为了人民，其蕴含的真理之光、为民之情、实践之力，为人大发挥来自于民、植根于民的独特优势提供了精神动力和方向指引。湖州人大从“浦江经验”中悟精髓、学方法、谋举措，开展了一系列探索与实践，切实推动制度优势不断转化为治理效能。

每一位人大代表都肩负着老百姓的期盼和重托。如何让代表更好走进矛盾、走进百姓心里？代表“亮身份”的全面推行，就给出了很好的答案。2022年6月，全市4971名五级人大代表在选区、在单位、在家门口、在基层单元亮出身份，代表级别、单位职务、联系方式、履职承诺等信息一目了然。“有事找代表”应用模块的开发运用，更是方便了群众随时随地反映问题。一年来，各级代表通过“亮身份”共走访联系群众53700人次。一件件基层小事得到快速回应，一个个具体矛盾得到推动化解，一项项政策机制得到完善落实。

践行全过程人民民主，人民代表大会是重要制度载体和主要渠道。发挥好这一重要制度载体和主要渠道的作用，需要依靠一系列具体制度机制和方法载体来保障。2021年，湖州人大创设“代表寻访”，三级人大联动、五级代表参与，走村入户开展“寻访低收入家庭”活动，将“人找政策”变为“政策找人”，取得了很好的成效。迭代升级代表联络站功能，打造124个践行全过程人民民主基层单元，进一步拉进了代表与群众“心”的距离。深化民生实事代表票决制，从“为民做主”到“由民做主”，使习总书记在浙江工作时提出的“办实每件事、赢得万人心”有了更为生动的注脚。

2015年获得地方立法权以来，《湖州市预防和化解矛盾纠纷条例》《湖州市法治乡村建设条例》《湖州市物业管理条例》等一部部地方性法规的出台，为基层社会治理提供了坚实法治保障。

抚今追昔，“浦江经验”始终引领着湖州人大密切联系群众、务实为民履职，推动人民代表大会制度在湖州持续焕发生机活力。

二

学习好、贯彻好总书记关于“浦江经验”的重要批示精神，首先要深刻感悟“浦江经验”蕴含的精髓要义。

——始终坚持问题导向。二十年前，时任浙江省委书记的习近平同志，把浦江作为领导干部下访接访群众的第一站并非偶然。当时浦江的信访情况在全省最严重、最复杂，矛盾最尖锐，信访量和人均信访件也最多。“明知山有虎、偏向虎山行”，带头奔着问题去，真正做到了矛盾在哪里，脚步就走向哪里。

——始终站稳人民立场。“浦江经验”始终贯穿着以人民为中心发展思想，其本质是通过各级党委、政府“一把手”，一竿子插到底，亲自接待群众、亲自阅批来信、亲自协调处理、亲自督查督办，以“一把手”带动各级领导干部“零距离”倾听民声，面对面为民解难，真正把工作做到群众心坎上。

——始终转变干部作风。下访，密切了干群关系，缩短了干群之间的“距离”；下访，更直接地践行了“以民为本，执政为民”的理念；下访，深入基层、沉到一线、大兴调查研究，把问题解决在基层一线。深刻诠释了“来访群众是考官、信访案件是考题、群众满意是答案”。

——始终强化基层治理。“浦江经验”一方面坚持各级领导干部带案下访、重点约访、分类接访，将矛盾化解在萌芽状态；另一方面坚持运用法治思维、法治方式，有效整合基层治理力量，推动形成了源头治理、系统治理、智慧治理多元共治的现代治理格局，为中国式现代化筑牢平安和谐基底。

三

站在新起点，踏上新征程，更好满足人民群众对美好生活的向往，深化运用好“浦江经验”显得尤为紧要。人大是人民的人大，理应深一层思考、多一些实干、添一份动力。湖州市人大常委会党组理论学习中心组专题学习会强调，要从大局中思考、在关键处落子，以人大方式深入践行“浦江经验”。

关键词一：“联群网”。密切联系群众是人民代表大会制度最鲜明的特点和优势。去年以来，湖州人大在织密织牢织好人大“联群网”上迈出了坚实的一步。随着对“浦江经验”认识的深化，越来越感到这张网应该是一张倾听民意、汇聚民智的“民情网”，是一张宣传党的政策、服务群众的“连心网”，是一张智慧生动、应用方便的“数据网”。惟其如此，才能让党委政府听到更多来自人民群众的声音，让人大工作汇聚更多群众智慧。

关键词二：“监督助推”。习总书记强调指出，要用好宪法赋予人大的监督权。群众想什么、盼什么，人大就干什么、督什么。笔者感到，这是贯彻习总书记指示要求的题中之义，也是人大践行“浦江经验”应有的样子。审议专项报告，开展执法检查、专题询问，乃至启动质询和特定问题调查，只要是为人民谋利、对人民有利，都可以依法运用，敢于督又善于督，直至督出人民满意的效果。

关键词三：“调查研究”。老百姓上访是反映问题，领导干部下访是听取民意、解决问题。人大常委会组成人员也好，人大代表也好，人大机关干部也好，都要带着“下访”的感情和作风，多到基层去，多跟群众“坐在一条板凳上”，多开展一些管用有效的调查研究。从一件件基层具体小事中，听出民情民意、寻到办法思路，为经济社会发展凝聚共识合力，为人大履职夯实民意基础，为党委政府决策提好意见建议。

关键词四：“基层人大”。老百姓对人民代表大会制度的认知，对人大工作可感度、有效性、影响力的感知，很大程度上就来源于基层人大。也正是基于这方面的考虑，今年湖州人大把规范加强乡镇街道人大工作摆上重要议事日程，对乡镇街道人大来讲，就应守好主责主业，立足职能定位，对于基层群众反映的问题，听到一个，就要推动解决一个，越是具体的，就越要积极推动解决，解决一个是一个，通过推动解决一个问题来推动一类问题的解决，提升基层社会治理水平。

“一字之差”，以真情赢得民心。湖州人大将持续推动“浦江经验”在湖州大地结出更为丰硕的实践之果。