构建以人民为中心的公共文化服务体系

谭颜波

党的二十大报告指出,健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。推进公共文化服务体系建设要始终坚持为人民服务的理念，充分体现人民主体观的价值导向，把人民主体性内化到公共文化服务体系建设全过程。

以社会化、协同化为基本取向。改革开放以来，公共文化服务逐渐从文化管理向文化治理转变，公共文化服务体系建设越来越呈现出政府主导与社会协同相结合的特征。随着人民主体观在公共文化服务领域的深入实践，以社会化、协同化为基本取向的公共文化服务体系逐步形成。公共文化服务的主体既包含了图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、新闻出版、广播电视等公共文化机构及文化管理职能部门，也包含了文化类社会组织、文化企业、自媒体账号等社会力量，政府与社会协同治理，共同为全社会提供全覆盖、分层次、协作化的公共文化服务。

社会力量参与公共文化服务建设不仅是一种文化现象，更是历史进步、社会发展的时代潮流。创新公共文化服务运行机制，鼓励社会力量参与公共文化服务供给和设施建设运营。这些政策要求为社会力量参与公共文化服务提供了指导和保障，在公共文化服务体系建设中，湖州需要坚持社会化、协同化的基本取向，创造条件推动社会力量、广大公众参与到文化设施建设运营、城乡文化资源配置、全民阅读、文化媒体融合、“书香中国”建设等公共文化服务的各个领域，参与到文化产品与服务、文化需求与消费、文化评价与反馈等公共文化产业链的各个环节，形成主体多元、功能完善、协调统一的现代公共文化服务体系，满足社会公众多元化、个性化的文化发展需求。

以数字化、智能化为技术支撑。随着移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术的快速发展，大数据时代已经来临。大数据时代的公共文化服务方式，将由“馆藏文献”向“数字资源”演变，由“馆藏提供”向“资源共享”拓展，人们不再满足于某个馆或某场所的传统阵地式文化服务，而是希望在互联网上对全国乃至全世界的数字资源进行方便快捷地浏览、查阅、使用，实现用户需求导向、资源充分共享。通过大数据、人工智能、元宇宙等数字技术和理念，让世界上任何角落的人们都可以利用互联网，穿越时空之门，进入到数字化、可视化、一体化的信息数据海洋里，享受智能化、沉浸式、全方位的公共文化数字服务。

在数字技术支撑下，公共文化服务体系将由以“文化”为中心向以“人”为中心转换。借助互联网数字技术，湖州的图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆等公共文化机构可不再受馆藏文化载体的类型、数量和规模等限制，文化信息的广泛性、获取途径的多样化、服务提供的便捷化等将得到极大提升，以满足人们个性化、深层次的精神文化需求。甚至随着大数据、人工智能、元宇宙等数字技术的发展，“无纸化”知识载体将成为公共文化资源承载的主流形式，信息资源实现数字化、网络化、智能化，表现为无处不在的泛知识形态，各文化场馆过去依赖于馆藏资源的被动服务模式将逐渐式微，取而代之是以“人”为中心的主动服务模式，人们可以随时、随地以各种方式、用最少的技术限制接入到公共文化服务提供中，按需获取文化资源信息。

以标准化、均等化为实践指南。“标准化”与“均等化”代表了基本公共文化服务实践的两个侧面，“标准化”指向基本公共文化服务的现代化，“均等化”指向基本公共文化服务的公益性，以“标准化”促进“均等化”，以“均等化”助推“标准化”，两者协同互补、共同构建现代公共文化服务体系。

基本公共文化服务的标准化，是在公共文化服务设施建设与运营、服务内容和方式、资源和人员配置等方面，明确具体的政策和技术标准，保障基本公共文化服务的质量和效益。《国家基本公共服务标准（2021年版）》中，明确了公共文化设施免费开放、送戏曲下乡、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务等7个方面的基本公共文化服务标准。《“十四五”公共文化服务体系建设规划》提出“推动进一步完善和提升省、市、县三级公共文化服务实施标准（服务目录），确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。”根据政策法规指导和要求，湖州推进基本公共文化服务标准化，可以从公共文化服务的财政投入、硬件设施、人员编制、配套条件、服务种类、服务内容、服务流程、服务方式等各个方面，统一标准要求和评价体系，标准化、规范化推进公共文化服务体系建设。

基本公共文化服务的均等化，是让各地区及城乡公共文化服务得到相对均衡的发展，确保人民群众在机会均等条件下能公平的享有文化发展成果，保持人民在文化发展中的主体地位。《“十四五”公共文化服务体系建设规划》提出到2035年，“基本公共文化服务均等化水平持续提升，城乡间、区域间公共文化发展差距明显缩小”。免费开放是全球公共文化服务的成功经验和通行做法，也是推进公共文化服务均等化、突出公共文化服务社会效益和公益属性的重要举措，湖州可进一步落实公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放政策，进一步完善免费开放信息公开、监督评价、绩效管理等机制，确保‘三馆一站’高质量开展基本公共文化服务，向社会公众传递公共文化服务的公平与普惠特质。

构建现代公共文化服务体系，需要牢固树立人民主体观，践行以人民为中心的发展思想：以社会化、协同化为基本取向，推动社会力量、广大公众参与到公共文化服务的各个领域和各个环节；以数字化、智能化为技术支撑，推动公共文化服务体系由以“文化”为中心向以“人”为中心转换；以标准化、均等化为实践指南，保障基本公共文化服务的质量和效益，最终实现广大人民群众在公共文化发展成果上的共建共享，满足和保障广大人民群众的文化需求、文化权益。

（作者单位系市委党校）